7月11日，廣東省人民政府在省政府新聞發(fā)布廳召開廣東省廣州市綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)獲批及建設(shè)情況新聞發(fā)布會。會上，廣東省人民政府、中國人民銀行廣州分行，廣州市政府相關(guān)負責(zé)人對廣州建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)的重大意義、《廣東省廣州市建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）主要內(nèi)容及下一步工作措施作了介紹。

據(jù)了解，6月23日國家七部委聯(lián)合發(fā)布的《總體方案》明確提出：在廣州市花都區(qū)率先開展綠色金融改革創(chuàng)新試點。這是廣州市首個經(jīng)國務(wù)院批準建設(shè)的金融專項試驗區(qū)，也是華南地區(qū)唯一一個綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。

據(jù)介紹，廣東將全力支持以廣州市花都區(qū)為核心的綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)各項工作，在管理權(quán)限、財政、土地、人才、金融創(chuàng)新等政策方面給予大力支持，以一流標準，將試驗區(qū)打造成引領(lǐng)全省金融改革創(chuàng)新的可復(fù)制推廣的“試驗田”，以及推動廣東綠色發(fā)展的新引擎。

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華南唯一綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)落戶花都

近年來，隨著人口增長、經(jīng)濟快速發(fā)展以及能源消耗量的大幅增加，全球生態(tài)環(huán)境受到了嚴重挑戰(zhàn)。發(fā)展綠色金融，實現(xiàn)綠色增長，已成為當(dāng)前世界經(jīng)濟的發(fā)展趨勢。

在黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念以來，加強生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國，已經(jīng)成為國家的重大發(fā)展戰(zhàn)略。2016年和2017年的《政府工作報告》中，也明確要求“大力發(fā)展綠色金融”。

去年8月，經(jīng)國務(wù)院同意，人民銀行、財政部等七部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，提出支持地方發(fā)展綠色金融。我國成為了全球首個由政府推動并發(fā)布政策明確支持“綠色金融體系”建設(shè)的國家。

在此背景下，6月14日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，在廣東等5省（區(qū)）建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。6月23日，經(jīng)國務(wù)院批準，中國人民銀行等七部委聯(lián)合發(fā)布了《廣東省廣州市建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)總體方案》。這是廣州市首個經(jīng)國務(wù)院批準建設(shè)的金融專項試驗區(qū)，也是華南地區(qū)唯一一個綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。

《總體方案》明確提出，在廣州市花都區(qū)率先開展綠色金融改革創(chuàng)新試點，力爭5年內(nèi)通過制度、組織、市場、產(chǎn)品、服務(wù)、保障措施等領(lǐng)域的創(chuàng)新探索，基本建立綜合服務(wù)輻射全國、工作機制靈活有效、風(fēng)險防控穩(wěn)健有序的綠色金融服務(wù)體系，為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展，促進經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮重大作用，探索形成特色鮮明、具有代表性的綠色金融發(fā)展模式和成功經(jīng)驗。

業(yè)內(nèi)專家認為，該試驗區(qū)落戶后，將成為花都深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、撬動經(jīng)濟增長的新支點，并為花都區(qū)金融業(yè)帶來發(fā)展新機遇，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供重要突破口，成為花都經(jīng)濟社會發(fā)展新的動力源和增長極。

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打造綠色金融改革創(chuàng)新試驗田

“廣東選擇廣州市并以花都區(qū)為核心建設(shè)試驗區(qū)具有四大定位，即綠色金融改革創(chuàng)新的試驗田、綠色金融與綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)合作發(fā)展的新平臺、‘一帶一路’建設(shè)的助推器。”有關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)在發(fā)布會上表示，試驗區(qū)的建設(shè)，對廣東發(fā)展綠色金融、推動綠色發(fā)展具有重大意義和深遠影響。

據(jù)介紹，《總體方案》作為廣州建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)的總綱領(lǐng)，提出了九大任務(wù)，包括培育發(fā)展綠色金融組織體系，創(chuàng)新發(fā)展綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持綠色產(chǎn)業(yè)拓寬融資渠道，建設(shè)綠色金融要素交易市場，加快發(fā)展綠色保險，夯實綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施，加強綠色金融的對外交流合作，構(gòu)建綠色金融服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展機制和建立綠色金融風(fēng)險防范化解機制等。

“廣州作為國家重要的中心城市，發(fā)展綠色金融，對推進‘三中心一體系’建設(shè)，以及‘三大樞紐’戰(zhàn)略的實施，有重要的支撐作用。”有關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)表示，“而花都作為白云機場和廣州北站所在區(qū)，是廣州市三大節(jié)能和新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地之一，航空裝備制造與維修、節(jié)能與新能源汽車、新材料與精細加工、休閑旅游等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好。在這一區(qū)域發(fā)展綠色金融，既具備良好的現(xiàn)實基礎(chǔ)，又能以點帶面，帶動全省金融改革創(chuàng)新。”

據(jù)介紹，下一步，廣東將按照《總體方案》的要求，重點發(fā)展綠色金融市場，突出金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，特別是排污權(quán)、水權(quán)、用能權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易，審慎穩(wěn)妥推進碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新，緊緊圍繞推動新能源汽車等戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，建立綠色金融市場與經(jīng)濟增長相互促進的新型發(fā)展模式，將廣州市花都區(qū)打造成引領(lǐng)全省金融改革創(chuàng)新的可復(fù)制推廣的“試驗田”。

此外，筆者了解到，《總體方案》還特別強調(diào)了加強與港澳地區(qū)的合作，突出粵港澳大灣區(qū)的概念。

有關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)表示，廣東將支持符合條件的港澳地區(qū)金融機構(gòu)在試驗區(qū)設(shè)立合資證券、基金、期貨和保險公司，拓展綠色融資渠道；支持港澳地區(qū)機構(gòu)投資者按程序在試驗區(qū)內(nèi)開展合格境外有限合伙人（QFLP）業(yè)務(wù)，參與境內(nèi)綠色私募股權(quán)投資基金和綠色創(chuàng)業(yè)投資基金投資。通過綠色金融試驗區(qū)這個平臺，加強粵港澳金融合作，共建粵港澳金融核心圈，將試驗區(qū)打造成為促進粵港澳大灣區(qū)合作發(fā)展的新平臺。

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省市將為試驗區(qū)提供多重政策支持

據(jù)介紹，本次國家級綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)的落戶，是廣東省繼珠三角金融改革、南沙金融改革、自貿(mào)區(qū)金融改革之后獲批的第四個國家級區(qū)域金融改革項目。至此，廣東成為了全國區(qū)域金融改革項目最多、內(nèi)容最豐富的省份之一。

“建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，是廣東貫徹落實‘四個堅持、三個支撐、兩個走在前列’重要批示精神的一大舉措，有利于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。”有關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)表示，廣東將全力支持以廣州市花都區(qū)為核心的綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)各項工作，在管理權(quán)限、財政、土地、人才、金融創(chuàng)新等政策方面給予大力支持。

廣州市委常委、常務(wù)副市長陳志英在發(fā)布會上表示，廣州將以“核心在花都、節(jié)點在各處、廣州一張網(wǎng)、擴展到全省、服務(wù)大周邊”的發(fā)展大格局，舉全市之力加快推進綠色金融試驗區(qū)建設(shè)。

據(jù)了解，廣州將加快制定出臺推進綠色金融試驗區(qū)建設(shè)的實施細則和扶持政策，并創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，完善金融服務(wù)組織體系，大力引進金融機構(gòu)總部或區(qū)域總部落戶綠色金融試驗區(qū)，通過綠色金融引導(dǎo)支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

此外，廣州還將在花都加快推進10平方公里綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，積極做好園區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入工作，大力推動綠色金融主體、綠色產(chǎn)業(yè)主體進入，推動新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式在廣州花都融合發(fā)展。

中國人民銀行廣州分行副行長李升高表示，下一步，廣東金融系統(tǒng)將加強與廣東省、廣州市、花都區(qū)及有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，進一步加大對綠色產(chǎn)業(yè)的金融支持力度，強化對轄內(nèi)金融機構(gòu)的引導(dǎo)，多手段拓寬綠色產(chǎn)業(yè)融資渠道，綜合運用好再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，積極爭取在銀行間市場發(fā)行綠色金融債，依托廣東省中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺，提高綠色企業(yè)融資的便利性，引導(dǎo)更多的金融資源投向綠色領(lǐng)域。

同時，中國人民銀行廣州分行還將加快推進金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，營造適宜的外匯服務(wù)環(huán)境，為綠色企業(yè)跨境融資提供便利，提升綠色金融綜合服務(wù)水平；加強環(huán)境信用體系建設(shè)，夯實綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施；成立廣東金融學(xué)會綠色金融專業(yè)委員會，打造綠色金融高端智庫，為試驗區(qū)建設(shè)提供決策咨詢，合力推進綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)。

花都出臺“1+4”配套政策

 法人金融機構(gòu)落戶最高獎勵2000萬元；重大綠色企業(yè)落戶最高獎勵1200萬元；高端人才落戶最高獲300萬元“安家費”再加每年最高300萬元經(jīng)營獎勵……7月11日，筆者在廣東省廣州市綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)獲批及建設(shè)情況新聞發(fā)布會上獲悉，花都同步出臺“1+4”重磅政策，全力支持綠色金融和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

據(jù)了解，“1”即《花都區(qū)促進綠色金融和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》；“4”即《花都區(qū)支持綠色金融創(chuàng)新發(fā)展實施細則》《花都區(qū)支持綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實施細則》《花都區(qū)支持綠色企業(yè)上市發(fā)展的實施細則》《廣州市花都區(qū)支持綠色金融和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》。

根據(jù)“1＋4”政策，自2017年起，連續(xù)5年花都區(qū)財政將每年安排不低于10億元的專項資金，作為優(yōu)質(zhì)“綠色項目”的落戶及發(fā)展獎勵。

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區(qū)財政每年逾10億元專項資金支持優(yōu)質(zhì)綠色項目發(fā)展

根據(jù)“1＋4”政策，對重點綠色金融機構(gòu)和綠色企業(yè)的高級管理人員，將參考其上一年度已納稅額給予獎勵，每人每年最高獎勵300萬元。

同時，對已經(jīng)落戶花都區(qū)的綠色金融機構(gòu)和綠色企業(yè)的高級管理人員，首次在花都區(qū)購買自住房屋（限一套）的，可參考其購房款給予購房補貼，每人最高補貼300萬元，人才獎勵資金和購房補貼從綠色金融機構(gòu)和綠色企業(yè)發(fā)展貢獻獎勵中支出。

此外，根據(jù)企業(yè)對地方經(jīng)濟發(fā)展貢獻情況，花都將向重點綠色企業(yè)配發(fā)產(chǎn)業(yè)人才服務(wù)卡，持卡人可享受本人及其家人優(yōu)先入戶、子女入托入學(xué)優(yōu)質(zhì)學(xué)位、年度免費健康體檢等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。重點綠色企業(yè)的高級管理人員在企業(yè)投資建設(shè)前期可申請人才公寓。

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法人金融機構(gòu)落戶最高獎2000萬

根據(jù)《廣州市花都區(qū)支持綠色金融創(chuàng)新發(fā)展實施細則》，對法人金融機構(gòu)按照實繳注冊資本規(guī)模給予獎勵，實繳注冊資本每1億元，給予100萬元落戶獎勵，單個企業(yè)累計最高獎勵2000萬元。

另外，對全國性金融市場交易平臺、區(qū)域性金融市場交易平臺、全國性金融市場交易平臺的分支機構(gòu)、區(qū)域性金融市場交易平臺分支機構(gòu)落戶，分別給予500萬元、300萬元、200萬元、100萬元的一次性獎勵。

花都區(qū)相關(guān)負責(zé)人介紹，除落戶獎勵外，政策還對經(jīng)營貢獻進行獎勵。

其中，對新設(shè)立或遷入花都區(qū)的法人金融機構(gòu)，前3年按照其對花都區(qū)地方經(jīng)濟發(fā)展貢獻的100％給予獎勵，后兩年按其對花都區(qū)地方經(jīng)濟發(fā)展貢獻的70％給予獎勵。

對類金融機構(gòu)和金融相關(guān)機構(gòu)來說，前兩年按其對花都區(qū)地方經(jīng)濟發(fā)展貢獻的100％給予獎勵，后3年按其對花都區(qū)地方經(jīng)濟發(fā)展貢獻的50％給予獎勵。

該細則規(guī)定，若落戶的金融機構(gòu)投資非關(guān)聯(lián)企業(yè)在花都區(qū)的綠色產(chǎn)業(yè)項目，其實際累計投資額每滿1億元人民幣或等值外幣，給予該企業(yè)獎勵100萬元。單個企業(yè)累計最高獎勵500萬元。

值得一提的是，該細則還表示，花都將建立綠色金融風(fēng)險補貼機制，對開展綠色信貸、綠色基金、綠色債券、綠色保險等綠色金融業(yè)務(wù)的金融業(yè)各類機構(gòu)，按其損失金額的20％給予風(fēng)險補償，最高100萬元。

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重大綠色企業(yè)最高獎勵1200萬

為加快推進綠色發(fā)展，充分發(fā)揮綠色金融對綠色產(chǎn)業(yè)的推動作用，花都還出臺了《廣州市花都區(qū)支持綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實施細則》，支持綠色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

該細則規(guī)定，支持的綠色產(chǎn)業(yè)包括綠色制造業(yè)，如航空產(chǎn)業(yè)、新能源汽車、新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥、環(huán)保裝備制造等；綠色服務(wù)業(yè)，如綠色研發(fā)設(shè)計、總部經(jīng)濟、會展經(jīng)濟、生態(tài)旅游等；綠色農(nóng)業(yè)，如休閑農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等；綠色建筑業(yè)，包括大型建筑企業(yè)總部，綠色建材、裝配式建筑企業(yè)等。

據(jù)了解，對新設(shè)立或新遷入花都區(qū)的世界500強企業(yè)投資、中央大型企業(yè)投資、中國500強企業(yè)投資、中國民營500強企業(yè)投資的或經(jīng)花都區(qū)綠色發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組認定的重大綠色企業(yè)，按實繳注冊資本每滿1億元，給予100萬元落戶獎勵，單個企業(yè)最高獎勵1200萬元。

同時，根據(jù)綠色企業(yè)對地方經(jīng)濟發(fā)展貢獻，最高按照30％的標準給予獎勵。

為推動綠色金融支持綠色產(chǎn)業(yè)，該細則還明確，設(shè)立不少于100億元的花都綠色發(fā)展基金，并根據(jù)花都區(qū)內(nèi)綠色企業(yè)不同階段發(fā)展需要，提供孵化培育、創(chuàng)新發(fā)展、并購重組、上市掛牌等各類基金支持。

此外，花都將每年認定一批核心技術(shù)強、產(chǎn)業(yè)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮木G色企業(yè)和項目，給予最高5000萬元、最長10年的股權(quán)投資，并予以金融服務(wù)支持。

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綠色企業(yè)上市掛牌最高獎1000萬

為將花都打造成集聚綠色企業(yè)上市發(fā)展高地，花都出臺了《廣州市花都區(qū)支持綠色企業(yè)上市發(fā)展實施細則》。

該細則規(guī)定，對將企業(yè)總部新遷入花都區(qū)的、在境內(nèi)主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市的企業(yè)，給予1000萬元獎勵；對新遷入的經(jīng)花都區(qū)綠色企業(yè)上市領(lǐng)導(dǎo)小組認可的境外資本市場上市的企業(yè)，給予800萬元獎勵；對新遷入的在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌的企業(yè)，給予100萬元獎勵。

同時，為推動區(qū)內(nèi)綠色企業(yè)上市掛牌，花都將在未來5年，對本地原有企業(yè)在境內(nèi)主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市的企業(yè)，給予1000萬元獎勵；對在經(jīng)花都區(qū)綠色企業(yè)上市領(lǐng)導(dǎo)小組認可的境外資本市場上市的企業(yè)，給予800萬元獎勵；對在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌的給予100萬元獎勵。

此外，對將企業(yè)總部新遷入花都區(qū)的上市企業(yè)，前兩年按照其對地方經(jīng)濟發(fā)展貢獻的80％，后3年按照50％給予獎勵。對花都區(qū)培育的上市企業(yè)，按照其對地方經(jīng)濟發(fā)展貢獻的50％給予獎勵。

據(jù)介紹，花都還將建立政務(wù)服務(wù)綠色通道，對在綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)落戶企業(yè)的建設(shè)項目，推行“以規(guī)劃代替立項”“以承諾代替審批”，以園區(qū)綜合評估評審取代單個項目的評估評審，在政府部門對建設(shè)項目進行綜合評估和建設(shè)主體作出承諾后，即可開展項目建設(shè)，以“事中事后監(jiān)管”取代“事前審批”。