孫不熟

評(píng)論眼：同為港口城市的天津?qū)V州可能更有參考意義。與南沙新區(qū)相仿，濱海新區(qū)離天津老城區(qū)的距離也在50公里左右，但這并不影響濱海新區(qū)發(fā)展成為一個(gè)占據(jù)全市經(jīng)濟(jì)半壁江山的大區(qū)。打開地圖可以清晰地看到，天津已初步形成老城區(qū)和濱海新區(qū)兩個(gè)旗鼓相當(dāng)?shù)闹行模瑑蓚€(gè)中心借助軌道交通和高速公路快速連接，中間片區(qū)可同時(shí)接受兩個(gè)中心的輻射。南沙能否成為廣州的濱海新區(qū)？能否像濱海新區(qū)那樣占據(jù)廣州經(jīng)濟(jì)半壁江山？值得期待。

南沙新區(qū)要撐起“廣州未來(lái)”，要成為與浦東新區(qū)和濱海新區(qū)比肩的國(guó)家級(jí)新區(qū)，首先要解決第一個(gè)問題——人氣不夠。

2013年南沙新區(qū)的人口總量為62.51萬(wàn)，位列全市各區(qū)倒數(shù)第二，僅高于蘿崗。不過(guò)，這是算上2012年新并入的大崗、欖核、東涌三鎮(zhèn)人口得出的，第并入之前，南沙的常住人口大約才20萬(wàn)。

南沙現(xiàn)有的人口基數(shù)不僅遠(yuǎn)低于同為國(guó)家級(jí)新區(qū)的浦東新區(qū)（約518萬(wàn)）和濱海新區(qū)（約263萬(wàn)），還與南沙新區(qū)規(guī)劃中的人口總量（2020年達(dá)200萬(wàn)）相距甚遠(yuǎn)。

南沙人氣不夠，要到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)里找原因。2014年的統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，南沙第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的比重分別是4.8%、74.8%、20.4%，第三產(chǎn)業(yè)占比明顯過(guò)低。這說(shuō)明經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，南沙仍是一個(gè)以工業(yè)為主導(dǎo)的區(qū)域，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平嚴(yán)重不足。

經(jīng)濟(jì)規(guī)律表明，相比第一、第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）對(duì)就業(yè)人口的吸附效應(yīng)最大。同等情況下，第三產(chǎn)業(yè)占比越高的區(qū)域或者城市，其人口基數(shù)也最大。在一個(gè)城市內(nèi)部，中心城區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)比重也往往高于郊區(qū)，比如天河區(qū)的比重就接近90%。

那么問題就來(lái)了，南沙作為一個(gè)郊區(qū)，有必要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)吸攏人氣嗎？這要看南沙怎么定位。如果廣州只是把南沙作為一個(gè)單一功能區(qū)，一個(gè)負(fù)責(zé)搞大項(xiàng)目、拉GDP的功能區(qū)，南沙今日的成績(jī)已經(jīng)不錯(cuò)了（GDP居全市第7，工業(yè)產(chǎn)值全市第二），完全不必再折騰了。

但翻開2012年公布的廣州城市總體規(guī)劃可以看到，南沙與蘿崗的定位是“一個(gè)都會(huì)區(qū)、兩個(gè)新城、三個(gè)副中心”中的兩個(gè)“新城”，這意味著南沙與蘿崗均將由現(xiàn)在的單一工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型為綜合型的人居新城，南沙不僅要有工業(yè)，還要服務(wù)業(yè)以及各種公共生活配套。換句話說(shuō)，南沙在產(chǎn)業(yè)配套上可以自成一體，與廣州中心城區(qū)的關(guān)系也不再是簡(jiǎn)單的依附，而是更高層次的互補(bǔ)與合作。這也是浦東新區(qū)和濱海新區(qū)的發(fā)展目標(biāo)。

放在自貿(mào)區(qū)和一帶一路兩個(gè)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略的背景下，南沙的使命也不應(yīng)止于工業(yè)發(fā)展，而要向著高端服務(wù)業(yè)大踏步邁進(jìn)，這同時(shí)也是李克強(qiáng)總理年初考察南沙提出的要求。然而，作為一個(gè)遠(yuǎn)離中心城區(qū)、服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的新區(qū)，南沙如何吸引高端服務(wù)業(yè)入駐呢？

筆者認(rèn)為南沙現(xiàn)在手里至少有兩張好牌可以打，一個(gè)是港口。南沙擁有廣州乃至珠三角最具潛力的港口資源，這是南沙發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件。南沙現(xiàn)有的造船、重型裝備都是典型的臨港工業(yè)，成績(jī)不俗，但南沙還應(yīng)瞄準(zhǔn)臨港服務(wù)業(yè)，比如可基于保稅港區(qū)的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展融資租賃、跨境電子商務(wù)、物流產(chǎn)業(yè)，再比如高端旅游業(yè)。

南沙手上的另一張好牌是自貿(mào)區(qū)。自貿(mào)區(qū)的本質(zhì)內(nèi)涵是更高水平的開放政策，參照上海自貿(mào)區(qū)“負(fù)面清單”的管理經(jīng)驗(yàn)，南沙自貿(mào)區(qū)在教育、文娛、醫(yī)療、金融、零售等多個(gè)領(lǐng)域或有更高的開放力度，港澳資本有機(jī)會(huì)到南沙辦學(xué)校、開娛樂場(chǎng)所、建醫(yī)院、開銀行、做零售等等。這種開放力度，對(duì)港澳資本與高端人才的吸引力是巨大的，南沙也有望成為港澳人士的創(chuàng)業(yè)熱土，并對(duì)廣州其他區(qū)域的創(chuàng)業(yè)人士提供示范效應(yīng)。屆時(shí)的南沙，不愁沒人氣。

努力打好這兩張牌，南沙的高端服務(wù)業(yè)將不僅服務(wù)南沙，還會(huì)服務(wù)整個(gè)廣州乃至珠三角。不過(guò)，南沙的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展仍存在兩個(gè)困擾，一個(gè)是如何與前海、橫琴錯(cuò)位發(fā)展，另一個(gè)是如何與廣州中心城區(qū)尤其是天河進(jìn)行功能區(qū)分。

相比南沙，前海和橫琴的定位要明確得多，前海主打深港金融合作，立志做下一個(gè)中環(huán)；橫琴直接對(duì)接澳門，主打珠澳同城的牌，目前在旅游休閑等產(chǎn)業(yè)上有良好的基礎(chǔ)，立志成為珠澳兩地居民的優(yōu)質(zhì)生活區(qū)；相比而言，南沙的定位還比較模糊，金融業(yè)的基礎(chǔ)不如前海，旅游休閑的發(fā)展亦遜于橫琴，但南沙貴在面積大、地理位置更優(yōu)。

跟前海、橫琴相比，南沙的一大優(yōu)勢(shì)是港口，可以在港口上大做文章，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)與相關(guān)金融服務(wù)；二是借助南沙幅員遼闊以及其作為珠三角幾何中心的優(yōu)勢(shì)，可以更大范圍地承接港澳資本與高端人才的進(jìn)駐，爭(zhēng)取發(fā)展為港澳人士的創(chuàng)業(yè)熱土。據(jù)此，南沙要立志成為一個(gè)綜合性的粵港澳經(jīng)濟(jì)與生活示范區(qū)，這個(gè)內(nèi)涵要比前海和橫琴豐富得多。

與前海、橫琴錯(cuò)位發(fā)展了，南沙還需要解決與廣州中心城區(qū)的關(guān)系。有論者認(rèn)為，南沙與中心城區(qū)相距超過(guò)50公里，難以與中心城區(qū)連片發(fā)展，要等番禺發(fā)展成熟后才能惠及南沙。這其實(shí)是一種攤大餅的思維。

從城市發(fā)展的歷史來(lái)看，同為港口城市的天津?qū)V州可能更有參考意義。與南沙新區(qū)相仿，濱海新區(qū)離天津老城區(qū)的距離也在50公里左右，但這并不影響濱海新區(qū)發(fā)展成為一個(gè)占據(jù)全市經(jīng)濟(jì)半壁江山的大區(qū)。打開地圖可以清晰地看到，天津已初步形成老城區(qū)和濱海新區(qū)兩個(gè)旗鼓相當(dāng)?shù)闹行模瑑蓚€(gè)中心借助軌道交通和高速公路快速連接，中間片區(qū)可同時(shí)接受兩個(gè)中心的輻射。南沙能否成為廣州的濱海新區(qū)？能否像濱海新區(qū)那樣占據(jù)廣州經(jīng)濟(jì)半壁江山？值得期待。

產(chǎn)業(yè)協(xié)作方面，南沙與中心城區(qū)也可以做好分工，天河可仍然主打會(huì)展商貿(mào)與總部經(jīng)濟(jì)，南沙主打港口經(jīng)濟(jì)與粵港澳優(yōu)質(zhì)生活區(qū)，二者可并行不悖。不過(guò)，涉及到金融業(yè)的發(fā)展，南沙與天河可能會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)，這個(gè)需要高超的智慧去協(xié)調(diào)。

總體而言，廣州要真正融入“一帶一路”，出路是擁抱海洋，海路要寬，南沙就必須強(qiáng)。南沙不強(qiáng)，廣州就會(huì)失去珠江口經(jīng)濟(jì)帶，現(xiàn)有的城市地位可能會(huì)被撼動(dòng)。

作者為區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究者