中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案已于昨日獲得中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)，這是一個(gè)劃時(shí)代的大事件，標(biāo)志著廣州改革發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)新的時(shí)期。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的內(nèi)涵是什么？肩負(fù)著什么使命？南沙新區(qū)片區(qū)占廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總面積的51.6%，是全國(guó)四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共13個(gè)片區(qū)中面積最大的，南沙將如何利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，打造廣州的未來(lái)？本報(bào)記者獨(dú)家專訪了廣州市商務(wù)委。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)：

不是政策洼地 重在制度創(chuàng)新

“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”、“自由貿(mào)易區(qū)”……這些我們經(jīng)常能看到的表述，分別意味著什么，有何不同？

市商務(wù)委介紹，根據(jù)世界貿(mào)易組織的有關(guān)解釋，自由貿(mào)易區(qū)（簡(jiǎn)稱自貿(mào)區(qū)，F(xiàn)ree Trade Area）是指兩個(gè)以上的主權(quán)國(guó)家或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)通過(guò)簽署協(xié)定，在世貿(mào)組織最惠國(guó)待遇基礎(chǔ)上，相互進(jìn)一步開放市場(chǎng)，分階段取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，改善服務(wù)和投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，從而形成實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化的特定區(qū)域。

昨日獲得通過(guò)總體方案的中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（簡(jiǎn)稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，Pilot Free Trade Zone），屬自由貿(mào)易區(qū)概念的一種延伸和創(chuàng)新，是在我國(guó)境內(nèi)設(shè)立的具有自由貿(mào)易區(qū)功能和特征的特定區(qū)域，重點(diǎn)在投資準(zhǔn)入政策、金融制度、貨物貿(mào)易便利化措施、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放等方面開展先行先試。

市商務(wù)委解釋，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)為適應(yīng)全球貿(mào)易投資格局及規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)體系新變化，以開放促改革，以改革促發(fā)展的產(chǎn)物，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的新試驗(yàn)田，承載著為國(guó)家進(jìn)一步改革開放、全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平探索新路徑、積累新經(jīng)驗(yàn)的任務(wù)，同時(shí)也扮演著國(guó)家實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略、提升區(qū)域合作水平的先行者角色。

“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，是改革的試驗(yàn)田、開放的高地，而不是‘政策洼地’。”市商務(wù)委表示。

廣東四大使命:

吸引投資 促粵港澳深度合作

市商務(wù)委表示，中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是以開放促改革、以改革促發(fā)展的平臺(tái)，肩負(fù)四大使命：一是探索投資貿(mào)易便利化，使投資者享受更高效便捷的政府服務(wù)；二是建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，為各類市場(chǎng)主體提供與國(guó)際接軌的發(fā)展環(huán)境；三是推動(dòng)進(jìn)一步開放特別是服務(wù)業(yè)的擴(kuò)大開放；四是促進(jìn)粵港澳深度合作，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。其中，促進(jìn)粵港澳深度合作是廣東不同于其他幾個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的獨(dú)特之處。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過(guò)制度創(chuàng)新，一方面能吸引更多投資和貿(mào)易者來(lái)到廣州興業(yè)發(fā)展，構(gòu)建高端高質(zhì)高新產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)全國(guó)全省的輻射、帶動(dòng)和服務(wù)作用；另一方面能推動(dòng)廣州企業(yè)家利用這一平臺(tái)走向世界，在全球配置資源，參與全球競(jìng)爭(zhēng)與合作。雙管齊下，推動(dòng)廣州打造國(guó)際航運(yùn)中心、物流中心、貿(mào)易中心，帶動(dòng)金融服務(wù)體系建設(shè)。

南沙率先試行:

金融創(chuàng)新15條 海關(guān)創(chuàng)新19項(xiàng)

事實(shí)上，廣州并沒(méi)有一味地“等”。市商務(wù)委表示，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批前，政策設(shè)計(jì)者們就按照自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的目標(biāo)和理念，對(duì)在南沙實(shí)施政策創(chuàng)新開展了大量的研究，形成成熟的方案，積極向國(guó)家有關(guān)部委爭(zhēng)取支持，在四大領(lǐng)域已經(jīng)獲批或正在實(shí)施一批創(chuàng)新政策。

在備受關(guān)注的金融領(lǐng)域，南沙已于去年底獲批金融創(chuàng)新15條，這是廣東省第二個(gè)、廣州市首個(gè)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的金融專項(xiàng)政策，也是南沙繼《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》后首個(gè)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的專項(xiàng)政策。“15條”提出南沙新區(qū)金融改革創(chuàng)新發(fā)展的定位，支持南沙積極發(fā)展科技金融和航運(yùn)金融等特色金融業(yè)，推動(dòng)粵港澳臺(tái)金融服務(wù)合作，探索開展人民幣資本項(xiàng)目可兌換先行試驗(yàn)。

在投資貿(mào)易便利化方面，市一級(jí)向南沙下放對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案權(quán)限、外資審批權(quán)限；實(shí)行外商投資資本金意愿結(jié)匯改革；外資獨(dú)資設(shè)立醫(yī)院、港澳投資者設(shè)立商業(yè)保理企業(yè)、跨境貿(mào)易電子商務(wù)等面向全市的試點(diǎn)政策也覆蓋到南沙。

在海關(guān)監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新制度方面，南沙一共有19項(xiàng)創(chuàng)新政策，包括：采取先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)的制度；區(qū)內(nèi)自行運(yùn)輸制度；加工貿(mào)易工單式核銷制度；保稅展示交易制度；期貨保稅交割制度；批次進(jìn)出、集中申報(bào)制度等。此外，在南沙率先試點(diǎn)的“三個(gè)一”（一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行）通關(guān)模式已復(fù)制推廣到全市各口岸，無(wú)紙化通關(guān)也已在全市鋪開。

至于檢驗(yàn)檢疫的創(chuàng)新措施，南沙有8項(xiàng)創(chuàng)新政策，包括：進(jìn)口貨物預(yù)檢驗(yàn)、檢驗(yàn)檢疫分線監(jiān)督管理、動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢疫審批負(fù)面清單、第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信、全球維修產(chǎn)業(yè)監(jiān)管、出入境生物材料制品風(fēng)險(xiǎn)管理、中轉(zhuǎn)貨物產(chǎn)地來(lái)源證管理、檢驗(yàn)檢疫通關(guān)無(wú)紙化改革等。

未來(lái)：

擴(kuò)大金融商貿(mào)等服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放

廣州市商務(wù)委認(rèn)為，通過(guò)政策創(chuàng)新，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南沙片區(qū)一方面將擴(kuò)大金融服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、科技文化服務(wù)和社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域的對(duì)外開放，提升國(guó)際航運(yùn)服務(wù)功能，另一方面還將為企業(yè)和投資者提供高效便捷的服務(wù)，爭(zhēng)創(chuàng)審批“特區(qū)速度”。

對(duì)于外商投資，南沙實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式。負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則，外商投資項(xiàng)目實(shí)行備案制（國(guó)務(wù)院規(guī)定對(duì)國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目保留核準(zhǔn)的除外）；外商投資企業(yè)設(shè)立、變更和終止實(shí)行備案管理。

企業(yè)的工商登記實(shí)行“一口受理”。建立企業(yè)準(zhǔn)入和開業(yè)登記并聯(lián)審批，將外商投資項(xiàng)目備案、外商投資企業(yè)設(shè)立和變更備案、商事主體設(shè)立登記、機(jī)構(gòu)組織代碼證、稅務(wù)登記證（地稅）、稅務(wù)登記證（國(guó)稅）、社保登記號(hào)、公章刻制備案等事項(xiàng)納入企業(yè)開業(yè)登記并聯(lián)辦理，建立“一口受理”工作機(jī)制，設(shè)立“一口受理”服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一接收申請(qǐng)資料，統(tǒng)一送達(dá)文書。推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和三證（工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證）合一試點(diǎn)。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行國(guó)際貿(mào)易單一窗口制度。外貿(mào)企業(yè)可以通過(guò)單一窗口一次性遞交各管理部門要求的標(biāo)準(zhǔn)化電子信息，處理結(jié)果通過(guò)單一窗口反饋。

海關(guān)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管制度，推行通關(guān)無(wú)紙化、低風(fēng)險(xiǎn)快速放行。

公共服務(wù)方面，實(shí)行 “五個(gè)一”模式。面向市民和企業(yè)，建立“五個(gè)一”：一卡（市民卡）、一線（12345政府服務(wù)熱線）、一格（社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理）、一網(wǎng)（網(wǎng)上辦事）、一窗（政務(wù)服務(wù)大廳）的社會(huì)治理和公共服務(wù)平臺(tái)。

南沙片區(qū)政策創(chuàng)新

廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南沙片區(qū)是制度創(chuàng)新的高地，記者梳理了日前省法制辦公布的廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理辦法（省商務(wù)廳送審稿），自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立后將實(shí)施以下創(chuàng)新政策：

1

投資開放與便利化

·實(shí)行外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待 

遇加負(fù)面清單管理模式

·實(shí)施企業(yè)準(zhǔn)入“一口受理”機(jī)制

·實(shí)施境外投資備案制

·實(shí)行工商注冊(cè)登記便利化

·推行“先照后證”

2

貿(mào)易發(fā)展與便利化

·建立國(guó)際貿(mào)易單一窗口

·開展海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新

·開展檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管制度創(chuàng)新

·實(shí)行內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展

·實(shí)施人員出入境便利化

3

粵港澳深度合作

·在CEPA框架下實(shí)施對(duì)港

澳更深度開放

·支持企業(yè)依托港澳優(yōu)勢(shì)

“走出去”

·依托港澳，加強(qiáng)與21世紀(jì)

海上絲綢之路沿線國(guó)家和

地區(qū)的貿(mào)易往來(lái)

·發(fā)展國(guó)際航運(yùn)服務(wù)功能

·實(shí)施金融創(chuàng)新

·實(shí)施人才管理創(chuàng)新

·創(chuàng)新粵港澳口岸通關(guān)模式

4

建設(shè)市場(chǎng)化

法治化

國(guó)際化

營(yíng)商環(huán)境

·推進(jìn)政府管理由注重事先審批

轉(zhuǎn)為注重事中事后監(jiān)管

·建立與國(guó)際接軌的統(tǒng)一的知識(shí)

產(chǎn)權(quán)綜合保護(hù)和管理機(jī)制

·建立涉及外資的國(guó)家安全審查

工作機(jī)制

·建立反壟斷工作機(jī)制

·建立金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

·建立信用信息制度

·實(shí)行企業(yè)年度報(bào)告公示制度和

企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄制度

·建立綜合行政執(zhí)法體系

·建設(shè)統(tǒng)一的監(jiān)管信息共享平臺(tái)

·建立便捷的稅務(wù)服務(wù)體系

·開展稅收征管現(xiàn)代化試點(diǎn)

·健全專業(yè)服務(wù)體系

……

自貿(mào)區(qū)時(shí)間軸

中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)申報(bào)歷程:

2010年起

廣州開始探索設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。當(dāng)年10月，政協(xié)廣州市委員會(huì)主席會(huì)議向市委、市政府提出了建立廣州自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建議案，廣州市外經(jīng)貿(mào)局（市商務(wù)委的前身）牽頭著手開展調(diào)研，收集資料。

2013年4月

廣州成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)申報(bào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡(jiǎn)稱市自貿(mào)辦）設(shè)在市外經(jīng)貿(mào)局。廣州自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)申報(bào)工作正式啟動(dòng)。

2013年5月

領(lǐng)導(dǎo)小組全力攻堅(jiān)，開展密集的調(diào)研，在此基礎(chǔ)上起草了申報(bào)設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的文件。月底，省政府向國(guó)務(wù)院上報(bào)在南沙設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的請(qǐng)示。

2013年6月起

申報(bào)工作轉(zhuǎn)入政策研究階段。在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由省自貿(mào)辦牽頭，市自貿(mào)辦對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案、建設(shè)方案、政策創(chuàng)新等開展了深入研究，與國(guó)家、省有關(guān)部門進(jìn)行對(duì)接協(xié)調(diào)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)雛形漸現(xiàn)。

2013年12月

廣東申報(bào)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案上報(bào)國(guó)務(wù)院。

2014年12月12日

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議同意在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設(shè)三個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

2014年12月28日

第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)授權(quán)國(guó)務(wù)院在廣東等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定，并公布了各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的四至范圍，廣州南沙新區(qū)片區(qū)被納入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)。這標(biāo)志著經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，廣州申報(bào)設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)終于取得成功。

2015年3月24日

中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了《中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》。