24日，中共中央政治局召開會議，審議通過廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案、進一步深化上海自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案。先行先試的廣東再一次承擔(dān)起了為中國深化改革、擴大開放探路的歷史使命。在廣東自貿(mào)試驗區(qū)中占過半面積的廣州南沙新區(qū)片區(qū)，將如何承擔(dān)歷史使命？怎么樣當(dāng)好改革開放排頭兵？做好創(chuàng)新發(fā)展先行者？對此，專家寄望，南沙應(yīng)該依托國際航運中心建設(shè)，深化與港澳合作，主動對接“一帶一路”戰(zhàn)略，參與建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路。

構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制 “讓更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過南沙‘走出去’”

“在過去35年，廣東是外向型經(jīng)濟的代表。”中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長林江表示，由于這樣的發(fā)展歷程，廣東更容易與國際接軌，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。

“過去我們國家是以外向型經(jīng)濟為主，而開放型經(jīng)濟的不同在于，以降低關(guān)稅壁壘和提高資本自由流動程度為主，既出口也進口，既吸引外資也對外投資。”在廣東談?wù)撟再Q(mào)試驗區(qū)使命的一次演講中，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副院長李光輝也指出，改革開放三十多年所存在的問題，需要通過新的平臺來進行先行先試。通過自貿(mào)試驗區(qū)可以實現(xiàn)強大聚變、輻射和帶動效應(yīng)，推動我國開放型經(jīng)濟率先轉(zhuǎn)型升級。這其實也是為我國下一步與美國、歐盟、日本等國家、地區(qū)開展的投資貿(mào)易協(xié)定談判做“壓力測試”。

南沙作為中國（廣東）自貿(mào)試驗區(qū)的重要組成部分，也是古代和21世紀(jì)“海上絲綢之路”交匯之地。林江表示，南沙現(xiàn)在正可以依托國際航運中心建設(shè)，對接“一帶一路（即絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路）”戰(zhàn)略，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。

“廣州完全有基礎(chǔ)和條件，通過建設(shè)國際航運中心，在貫徹‘一帶一路’國家戰(zhàn)略、廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)中發(fā)揮更加重要的作用。”廣州港集團有關(guān)負(fù)責(zé)人如是說。在其看來，廣州有良好的經(jīng)濟腹地和區(qū)位優(yōu)勢，廣州港是千年古港、世界大港，對外通過航線開辟和業(yè)務(wù)合作，與絲綢之路沿線國家和城市的港口建立了友好港關(guān)系；對內(nèi)通過建設(shè)無水港、辦事處和業(yè)務(wù)營銷中心，與周邊和“泛珠”城市（如廣西、江西、云南、貴州、海南、湖南等）進行融合；廣州航運要素相對集聚，船級社、海上打撈、救助等功能完善，航運人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)支撐體系完整。

而《建設(shè)廣州國際航運中心三年行動計劃（2015-2017）》初稿顯示，其總體目標(biāo)是，到2017年，廣州實現(xiàn)港口貨物吞吐量5.5億噸，集裝箱吞吐量2000萬標(biāo)箱，力爭在全球航運中心評價體系中進入前15名。

根據(jù)上述計劃草案，未來三年，廣州將完成港口重點建設(shè)投資150億元，新增集裝箱、滾裝、通用、游輪等專業(yè)化深水泊位8個，新增通過能力1億噸，開工建設(shè)廣州港深水航道拓寬工程。

目前，廣州正加快南沙港區(qū)三期工程建設(shè)施工，2015年底主體工程建成投產(chǎn)。加快推進南沙國際汽車物流產(chǎn)業(yè)園配套碼頭、南沙近洋碼頭項目、南沙國際通用碼頭、郵輪母港項目、龍穴島北部挖入式港池填海造陸工程等重點工程規(guī)劃建設(shè)，進一步擴大集裝箱、滾裝汽車、大宗散貨運輸規(guī)模，優(yōu)化拓展運輸功能，為南沙港區(qū)未來發(fā)展創(chuàng)造空間。

值得一提的是，緊緊跟隨“一帶一路”戰(zhàn)略的廣州，在建設(shè)國際航運中心三年行動計劃草案中還提出，將推動海鐵聯(lián)運發(fā)展，啟動南沙疏港鐵路建設(shè)，到2017年新增內(nèi)陸無水港15個；推動江海聯(lián)運發(fā)展，啟動南沙江海聯(lián)運碼頭建設(shè)，新增穿梭巴士航線20條。同時，廣州港集團還將發(fā)起成立海上絲綢之路沿線國家港口聯(lián)盟。前者拓展陸向腹地，后者開拓海向腹地，但有一個共同點：那就是推動更高水平的對外開放。

南沙作為外引內(nèi)聯(lián)的樞紐，是構(gòu)建開放型經(jīng)濟的橋頭堡。林江期望，廣州、珠三角乃至泛珠更多的企業(yè)，“通過南沙‘走出去’”，從而緩解優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能過剩問題。

而在南沙注冊的粵合融資租賃公司則期待，南沙能夠先行探索境外貸款試點。“對于融資租賃公司而言，我們也要降低融資成本。”該公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，選擇落戶南沙就是因為期待享受自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新釋放的紅利，希望未來能夠放松境外貸款限制，同時可以利用這些資本經(jīng)營自貿(mào)區(qū)外的業(yè)務(wù)。

探索區(qū)域經(jīng)濟合作新模式 推進粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化

自廣東自貿(mào)區(qū)獲批后，南沙已經(jīng)吸引了大批港澳企業(yè)“扎堆”。南沙國稅局辦稅大廳工作人員透露，每天前來咨詢的企業(yè)從原來100多戶次激增至近期的300多戶次。

2011年，晶科電子（廣州）有限公司把90%的業(yè)務(wù)，包括研發(fā)、全部生產(chǎn)線、物流供應(yīng)鏈、運營管理，還有市場銷售都搬到南沙。

“從南沙坐船到香港只需要40分鐘，到澳門也差不多，并且到珠海、中山這樣的珠三角制造業(yè)城市只需要半小時航程，這樣的區(qū)位優(yōu)勢對企業(yè)而言是極為便利的。”晶科電子（廣州）有限公司CEO肖國偉說。

隨著一批批優(yōu)質(zhì)企業(yè)扎根南沙，最近，國家超算中心廣州南沙分中心和粵港科技成果轉(zhuǎn)化示范中心也正式落子香港科技大學(xué)霍英東研究院新大樓。

“這將提升南沙的產(chǎn)業(yè)檔次，也將為更多企業(yè)提供源源不斷的技術(shù)支持。”肖國偉透露，當(dāng)初落戶南沙時，霍英東基金投資了1000萬元建實驗室，對企業(yè)后期芯片技術(shù)轉(zhuǎn)移和研發(fā)有很重要的推動作用。

“我們先后承擔(dān)了政府及商業(yè)科研項目200多個，目前我們的遠程監(jiān)控監(jiān)護系統(tǒng)在珠三角的公立醫(yī)院和健康小屋被廣泛應(yīng)用，智慧旅游項目也已被廣州塔所采用。”香港科大霍英東研究院幾年前在南沙成立時，就明確將港科大科技成果首先在南沙孵化，該研究院資深院長助理辛麗如是介紹。

而《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)管理辦法（省商務(wù)廳送審稿）》中也明確“實施對港澳更深度開放”，重點就在服務(wù)業(yè)，包括：金融服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、科技文化服務(wù)和社會服務(wù)等領(lǐng)域。

2014年12月19日，商務(wù)部代表中央政府與香港、澳門特區(qū)政府分別簽署廣東與香港、澳門基本實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化的協(xié)議。這是內(nèi)地與香港、澳門推進CEPA以來的第11次政策升級，并于今年3月1日起開始實施。

根據(jù)此次協(xié)議安排，廣東對港澳開放的服務(wù)貿(mào)易部門將達153個，涉及世界貿(mào)易組織服務(wù)貿(mào)易160個部門總數(shù)的95.6%，這標(biāo)志著廣東率先與港澳實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化。

“未來香港與內(nèi)地之間，將從單一的資本輸出轉(zhuǎn)向科技、教育、人才、資本等全方面的輸出。”香港貿(mào)易發(fā)展局副局長馬紹祥表示，隨著內(nèi)地經(jīng)濟全面轉(zhuǎn)型，逐步向高科技和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，香港也將加深與內(nèi)地的合作。

建設(shè)法治化營商環(huán)境 港澳籍陪審員首次坐堂審案

3月17日上午，廣州市南沙區(qū)法院。香港籍居民賴亞力第一次以人民陪審員的身份坐在庭審現(xiàn)場的審判席上，這也是全國首例港澳籍人民陪審員參與開庭審案。賴亞力和大陸的法官們享有同樣的權(quán)力，可以向雙方當(dāng)事人發(fā)問，還可參與合議庭討論決定審判結(jié)果。

“以后應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅持和深化港澳籍人民陪審員制度，消除港澳同胞對內(nèi)地司法的陌生感和由此產(chǎn)生的誤解偏見，增強對內(nèi)地司法制度的信心。”審判結(jié)束后，旁聽的港澳籍政協(xié)委員在接受媒體采訪時如是說。

在全面深化改革和全面推進依法治國的背景下，南沙法院引進港澳籍人民陪審員的做法，正是廣東自貿(mào)試驗區(qū)所肩負(fù)的制度創(chuàng)新使命的一個縮影。

去年底，在南沙國際仲裁中心，來自香港大律師公會的律師和仲裁員演示了一場國際商事庭審。現(xiàn)場完整還原了申請人美國軟件開發(fā)有限公司與被申請人廣州科技股份公司之間的軟件許可協(xié)議糾紛。同時，現(xiàn)場還發(fā)布了《三大仲裁庭審模式流程指引》。

“由于內(nèi)地、香港、澳門分別處于不同的法系地區(qū)。越來越多的港澳籍商人來到南沙工作、生活。一旦遇到法律糾紛，當(dāng)事人可以選擇自己熟悉的法律及語言。”香港律政司副法律政策專員黃慶康表示。

引進港澳庭審模式和港澳籍人民陪審員正是南沙為打造國際化、市場化、法治化營商環(huán)境作出的探索和努力。

值得注意的是，在自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)登記注冊也將越來越便利。今年初，廣東省人民政府正式批復(fù)廣東省工商局《關(guān)于在中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)試行“一照三號”登記制度改革試點的請示》。根據(jù)上述批復(fù)，在自貿(mào)區(qū)掛牌后，對在廣東自貿(mào)試驗區(qū)登記設(shè)立的企業(yè)將核發(fā)加載工商注冊號、組織機構(gòu)代碼和稅務(wù)登記號的營業(yè)執(zhí)照，不再單獨核發(fā)組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證。

“與港澳接軌，就是與國際規(guī)則接軌。”林江說，港澳作為國際城市，擁有成熟的市場規(guī)則。他希望，在國際化、市場化、法治化營商環(huán)境構(gòu)建方面，南沙發(fā)揮毗鄰港澳的優(yōu)勢，積極學(xué)習(xí)、借鑒港澳的先進經(jīng)驗，在深化改革方面走在全國前列。

南沙開發(fā)大事記

●上世紀(jì)90年代初

香港著名實業(yè)家霍英東先生率先與番禺縣合作開發(fā)南沙東部。

●1993年5月

國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立廣州南沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。7月，中共廣州南沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)委員會、廣州南沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會掛牌。

●1997年9月

《廣州南沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃》正式頒布，南沙的開發(fā)建設(shè)確立了“以港口碼頭為中心，交通運輸、工業(yè)加工和旅游服務(wù)齊發(fā)展，功能齊全、布局合理、環(huán)境優(yōu)美、文明發(fā)達、面向世界的綜合性的現(xiàn)代化海濱新城”的宏偉目標(biāo)。

●2001年8月

廣州南沙開發(fā)區(qū)建設(shè)指揮部成立，為廣州市政府派出機構(gòu)，全權(quán)負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)、用地開發(fā)、招商管理，擁有廣州市市級審批管理權(quán)限。

●2002年4月

廣東省委、省政府召開“推進南沙開發(fā)現(xiàn)場會”，明晰了南沙的發(fā)展定位和目標(biāo)。

●2005年4月

國務(wù)院批準(zhǔn)廣州市行政區(qū)劃調(diào)整，新設(shè)立南沙區(qū)，番禺區(qū)的南沙街，萬頃沙鎮(zhèn)，黃閣鎮(zhèn)，靈山鎮(zhèn)廟南村、七一村和廟青村的部分區(qū)域，東涌鎮(zhèn)慶盛村、沙公堡村、石牌村的各一部分區(qū)域劃入南沙區(qū)。

●2008年4月

經(jīng)廣州市委、市政府批準(zhǔn)，成立新的中共南沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)工作委員會與廣州南沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會（與廣東南沙出口加工區(qū)管理委員會合署辦公），行政上為廣州市政府派出機構(gòu)，承擔(dān)廣州南沙開發(fā)區(qū)建設(shè)指揮部管理職能，統(tǒng)一管理廣州南沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、廣州南沙高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和廣東南沙出口加工區(qū)。

●2011年

南沙新區(qū)發(fā)展被寫入國家“十二五”規(guī)劃，提出要把南沙新區(qū)打造成“內(nèi)地連接港澳的商業(yè)服務(wù)中心、科技創(chuàng)新中心、教育培訓(xùn)基地、臨港產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)合作區(qū)”。

●2012年9月

國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立廣州南沙新區(qū)，這是上海浦東新區(qū)（1992年設(shè)立）、天津濱海新區(qū)（2010年設(shè)立）、重慶兩江新區(qū)（2010年設(shè)立）、浙江舟山群島新區(qū)（2011年設(shè)立）和蘭州新區(qū)（2012年設(shè)立）之后的第六個國家級新區(qū)。

●2012年12月

南沙區(qū)接管原番禺區(qū)東涌鎮(zhèn)、大崗鎮(zhèn)、欖核鎮(zhèn)。南沙新區(qū)面積擴大為803平方公里，管轄六鎮(zhèn)三街。

●2014年12月

國務(wù)院常務(wù)會議部署推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)試點經(jīng)驗，確定依托現(xiàn)有新區(qū)、園區(qū)，在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設(shè)三個自由貿(mào)易園區(qū)，以上海自貿(mào)試驗區(qū)試點內(nèi)容為主體，結(jié)合地方特點，充實新的試點內(nèi)容。

●2014年12月

第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議決定授權(quán)國務(wù)院在中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)以及中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)擴展區(qū)域內(nèi)暫時調(diào)整相關(guān)法規(guī)規(guī)定的有關(guān)行政審批，但是國家規(guī)定實施準(zhǔn)入特別管理措施的除外。明確中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)為三大片區(qū)，其中廣州南沙新區(qū)片區(qū)共60平方公里，深圳前海蛇口片區(qū)共28.2平方公里，珠海橫琴新區(qū)片區(qū)共28平方公里。