“廣佛肇清云五市同煲同撈，聯(lián)手在自貿(mào)區(qū)內(nèi)建合作區(qū)，對(duì)于稅收、產(chǎn)值等，兄弟之間好商量。”在前日結(jié)束的廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議上，廣州市市長(zhǎng)陳建華拋出這樣一個(gè)大膽設(shè)想，贏得各市強(qiáng)烈反響。9日，這一提議迅速發(fā)酵，在各地持續(xù)引起關(guān)注。
記者觀察發(fā)現(xiàn)，自廣州市委全會(huì)、廣州市“兩會(huì)”以來，強(qiáng)化省會(huì)意識(shí)、發(fā)揮省會(huì)作用正在成為廣州未來發(fā)展的自覺行動(dòng)，廣州聯(lián)手周邊城市不斷發(fā)力，接連提出建設(shè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新平臺(tái)。
專家表示，作為國(guó)家中心城市，作為海上絲路、陸上絲路、空中絲路的樞紐，廣州在新一輪對(duì)外開放中要發(fā)揮引領(lǐng)者的作用，不僅僅在傳統(tǒng)的經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，在科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展等領(lǐng)域也要發(fā)揮引領(lǐng)作用。
現(xiàn)象??
廣州舞龍頭區(qū)域發(fā)展邁入新階段
廣東寶麗雅實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)葉中平一早起來，看到廣州與佛山在廣佛肇聯(lián)席會(huì)上簽署《廣佛兩市軌道交通銜接工作備忘錄》的消息，十分興奮。廣州地鐵七號(hào)線有望開出廣州，首次延伸到佛山順德，在順德北滘與佛山地鐵三號(hào)線實(shí)現(xiàn)“零換乘”。
葉中平馬上發(fā)了一條微博：“這個(gè)世界，有時(shí)真快！周六還在民間討論，周日就成政府決定了的事實(shí)。”幾年前，作為順德公共決策咨詢委員會(huì)成員的葉中平在網(wǎng)上發(fā)起投票，67%的網(wǎng)友力挺順德地鐵連接廣州。
廣州地鐵七號(hào)線直通順德北滘，背后是強(qiáng)化省會(huì)意識(shí)、發(fā)揮省會(huì)作用的廣州自覺。自廣州市委全會(huì)、廣州市“兩會(huì)”以來，廣州聯(lián)手周邊城市不斷發(fā)力，已然成為廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新氣象。
在廣州市委十屆六次全會(huì)上，省委常委、廣州市委書記任學(xué)鋒強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步增強(qiáng)省會(huì)意識(shí)，牢固樹立服務(wù)他人就是服務(wù)自己、服務(wù)周邊就是服務(wù)廣州的理念，深入推進(jìn)廣佛同城化、廣清一體化，積極構(gòu)建“廣佛肇和清遠(yuǎn)、云浮”大都市圈。
話音剛落，在廣佛肇聯(lián)席會(huì)上，廣佛肇清云五市的“城市聯(lián)盟”宣告成立。
廣州集聚發(fā)展、聚合發(fā)展的平臺(tái)建設(shè)并不僅僅止步于此，透過縱橫南中國(guó)的高鐵線，廣州看得更遠(yuǎn)。在廣州市十四屆人大五次會(huì)議上，廣州市市長(zhǎng)陳建華作的政府工作報(bào)告兩次提到“泛珠三角合作”。陳建華表示，廣州今年要推進(jìn)華南新業(yè)態(tài)總部基地建設(shè)，發(fā)展泛珠總部經(jīng)濟(jì)區(qū)。
去年底，泛珠三角區(qū)域省會(huì)城市市長(zhǎng)論壇透露出重磅消息——泛珠三角區(qū)域九省會(huì)城市將聯(lián)手在廣州南站商務(wù)區(qū)打造區(qū)域合作的范本。該示范區(qū)將發(fā)揮省會(huì)城市的集聚、擴(kuò)散和示范功能，成為帶動(dòng)泛珠區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的火車頭。這一設(shè)想同樣引來了諸多泛珠省會(huì)城市市長(zhǎng)“點(diǎn)贊”。
從廣佛肇清云五市聯(lián)手打造自貿(mào)區(qū)合作區(qū)，到泛珠三角區(qū)域九省會(huì)城市合作示范區(qū)，廣州的謀篇布局漸次清晰。“龍頭舞起來，龍身才能擺起來。”專家表示，這一系列動(dòng)作背后體現(xiàn)了廣州的胸懷，更將帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展。
暨南大學(xué)教授胡剛說，上海作為“長(zhǎng)三角”地區(qū)的龍頭城市，其快速發(fā)展帶動(dòng)了相鄰的江蘇、浙江等相關(guān)地區(qū)的快速發(fā)展，其周邊各個(gè)主要城市也主動(dòng)和上海接軌、協(xié)調(diào)，主動(dòng)接受上海的輻射和帶動(dòng)。“長(zhǎng)三角”在上海的帶動(dòng)下，產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。
胡剛說，廣州要發(fā)揮省會(huì)城市意識(shí)，首先是產(chǎn)業(yè)層次上要錯(cuò)開，廣州重點(diǎn)發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，周邊城市重點(diǎn)發(fā)展制造業(yè)，廣州不與周邊城市爭(zhēng)項(xiàng)目。其次是城市之間重大基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，特別是交通實(shí)現(xiàn)一體化；再次是共同加強(qiáng)環(huán)境治理，成立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
機(jī)制??
3+2大于5改革破題帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展
作為省會(huì)龍頭的廣州，更重要的是輸出更多的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)周邊的城市一起優(yōu)化發(fā)展、加快發(fā)展。在廣佛肇市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)上，有地市領(lǐng)導(dǎo)直言，希望能夠在交流中學(xué)到更多的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。
陳建華馬上推銷廣州“三規(guī)合一”的改革經(jīng)驗(yàn)。廣州消除城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃存在的29.4萬塊建設(shè)用地差異圖斑，“一張圖統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”。
“在新的歷史起點(diǎn)上，廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈合作既要保持工作的連續(xù)性，繼續(xù)推進(jìn)廣佛肇三市內(nèi)部協(xié)作，也要更加注重改革創(chuàng)新，聯(lián)合清遠(yuǎn)、云浮，推動(dòng)五市合作邁上新臺(tái)階。”陳建華說。
沿著改革創(chuàng)新的思路，兩大區(qū)域一體化的制度創(chuàng)新正在浮出水面：
——廣佛肇清云五市聯(lián)手在自貿(mào)區(qū)內(nèi)建合作區(qū)，這一大膽的設(shè)想引來諸多專家的關(guān)注。可以試想，一個(gè)聚合著五市優(yōu)勢(shì)資源的合作區(qū)域，將迸發(fā)出巨大的發(fā)展能量。
——廣佛兩地將積極探索廣佛城市軌道交通一體化發(fā)展模式，探討研究由廣佛兩市共同出資組建廣佛城市軌道交通發(fā)展股份公司，統(tǒng)籌廣佛兩市城市軌道交通項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。
以市場(chǎng)、以改革推進(jìn)新一輪的融合，正是廣州牽手佛山、肇慶、清遠(yuǎn)、云浮托起大都市圈背后更深遠(yuǎn)的考量。
在中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院副院長(zhǎng)林江等專家看來，形成一個(gè)大開放、大融合、大分工、大協(xié)作的新經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)，利用市場(chǎng)的力量撬動(dòng)區(qū)域的發(fā)展，這是進(jìn)一步擴(kuò)大開放的關(guān)鍵一步。“當(dāng)各種要素在新的點(diǎn)上集聚，而聚集度越高、輻射范圍越大，越有利于帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域進(jìn)一步升級(jí)和發(fā)展。”
觀察人士稱，廣州敞開廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)發(fā)展的大門，正是期待以自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新，輻射更廣袤的制造業(yè)腹地和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，一手轉(zhuǎn)型升級(jí)，一手協(xié)調(diào)發(fā)展。
除了開門迎客，廣州還主動(dòng)走出去。上月底，南沙區(qū)經(jīng)貿(mào)部門的代表走進(jìn)順德區(qū)工商聯(lián)會(huì)議會(huì)場(chǎng)，專門就即將開通的廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)進(jìn)行了政策推介，這是南沙自貿(mào)區(qū)首場(chǎng)對(duì)外的推介會(huì)。
“未來將不再是城市與城市之間的競(jìng)爭(zhēng)，而是城市群之間的競(jìng)爭(zhēng)。”廣州市南沙區(qū)工商聯(lián)書記曾月華動(dòng)員順德企業(yè)到南沙自貿(mào)區(qū)投資。“自貿(mào)區(qū)是制度創(chuàng)新的高地，通關(guān)、融資、投資等都將更便利，企業(yè)發(fā)展空間更大。”
廣佛同城1+1大于2的效應(yīng)已經(jīng)逐步凸顯，廣佛肇清云結(jié)盟3+2大于5，值得期待。
格局??
新一輪開放廣州可當(dāng)引領(lǐng)者
區(qū)域經(jīng)濟(jì)風(fēng)起云涌。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施，廣東自貿(mào)區(qū)獲批，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版出爐，一個(gè)開放融合的大時(shí)代勢(shì)不可擋。
冬日的陽光下，站在南沙港碼頭遠(yuǎn)眺，全球港口最高的吊架開動(dòng)，巨大的集裝箱被緩緩送到靠岸的巨輪上。廣州港副總經(jīng)理陳萬雄說，隨著馬士基、中遠(yuǎn)、中海、地中海等世界前20大班輪公司的戰(zhàn)略性進(jìn)駐，南沙港區(qū)已開通了60條國(guó)內(nèi)外班輪航線和29條駁船“穿梭巴士”航線。“非洲、中東等新興市場(chǎng)是南沙港區(qū)重點(diǎn)發(fā)力點(diǎn)，這與海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶不謀而合。”
佛山粵鑫機(jī)械裝備有限公司董事長(zhǎng)劉鑫認(rèn)為，南沙港是珠三角西翼城市通向海洋的必由之路，順德產(chǎn)品走向國(guó)際也無需再繞道。令他興奮的是，自貿(mào)區(qū)未來給出的通關(guān)政策，將給企業(yè)物流節(jié)省更多成本。
廣東省“兩會(huì)”剛一開幕，省人大代表、廣州港集團(tuán)董事長(zhǎng)陳洪先就收到了多份采訪提綱，第一個(gè)問題就是如何借力廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)，建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心。陳洪先告訴南方日?qǐng)?bào)記者，廣州港將與相關(guān)政府部門一起高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)做好國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，力爭(zhēng)在21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)中發(fā)揮橋頭堡的作用。
在陳洪先看來，接下來，有兩道命題需要回應(yīng)：如何加強(qiáng)與國(guó)際知名航運(yùn)企業(yè)的合作，進(jìn)一步提高南沙港區(qū)外貿(mào)航線密度？如何深化泛珠港航企業(yè)合作，擴(kuò)大和延伸以南沙港區(qū)為中心的“穿梭巴士”的覆蓋范圍？
南沙港需要回應(yīng)的命題，恰恰是新常態(tài)、新格局下廣州未來發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所區(qū)域發(fā)展研究室副主任賈若祥說，作為國(guó)家中心城市，作為海上絲路、陸上絲路、空中絲路的樞紐，廣州在新一輪對(duì)外開放中要發(fā)揮引領(lǐng)者的作用，不僅僅在傳統(tǒng)的經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域要發(fā)揮引領(lǐng)作用，在科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展等領(lǐng)域也要發(fā)揮引領(lǐng)作用。
“21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)是新時(shí)期我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)中的重要抓手，將會(huì)對(duì)我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。廣州要合作共贏，通過海上絲綢之路建設(shè)，細(xì)化分工，促進(jìn)福利的最大化，使參與方都受益。”賈若祥認(rèn)為，廣州在這一進(jìn)程中要發(fā)揮其在科技創(chuàng)新和服務(wù)業(yè)發(fā)展方面的比較優(yōu)勢(shì)，并通過海上絲綢之路，進(jìn)一步強(qiáng)化廣州的比較優(yōu)勢(shì)，同時(shí)發(fā)揮獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮廣州在海上絲綢之路建設(shè)中聯(lián)外通內(nèi)的橋頭堡優(yōu)勢(shì)。
區(qū)域發(fā)展時(shí)間表
2014年12月15日
泛珠三角區(qū)域省會(huì)城市市長(zhǎng)論壇透露出重磅消息——泛珠三角區(qū)域九省會(huì)城市將聯(lián)手在廣州南站商務(wù)區(qū)打造區(qū)域合作的范本。
2015年2月2日
在廣州市十四屆人大五次會(huì)議上，廣州市市長(zhǎng)陳建華在政府工作報(bào)告中兩次提到“泛珠三角合作”。陳建華表示，廣州今年要推進(jìn)華南新業(yè)態(tài)總部基地建設(shè)，發(fā)展泛珠總部經(jīng)濟(jì)區(qū)。
2015年2月8日
在廣佛肇聯(lián)席會(huì)上，廣州與佛山簽署《廣佛兩市軌道交通銜接工作備忘錄》，并且廣佛肇清云五市的“城市聯(lián)盟”宣告成立。