廣州市第十四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議今日閉幕，過(guò)去的四天會(huì)議上，廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)成為各組的討論熱點(diǎn)，南沙、黃埔、增城三個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)“主引擎”也在相關(guān)團(tuán)組中備受關(guān)注，面對(duì)這股新生力量，廣州經(jīng)濟(jì)老大天河區(qū)已在未雨綢繆，成立自貿(mào)區(qū)研究對(duì)接小組，而南沙也邁開(kāi)腳步，開(kāi)始提升疏港鐵路建設(shè)速度。

黃埔 努力做好1+1大于2

“廣州將黃埔定位為三個(gè)主引擎之一，黃埔有能力做到，也必須做到。”市人大代表、廣州市委常委、黃埔區(qū)委書(shū)記陳志英說(shuō)，合并后的大黃埔有很多有利資源，實(shí)際中要努力做好1+1大于2。

據(jù)陳志英介紹，在貿(mào)易便利化和金融創(chuàng)新等方面，目前黃埔區(qū)已經(jīng)梳理出200條政策，哪些可以實(shí)施，哪些可以爭(zhēng)取等，都在積極推進(jìn)。

市人大代表蘇佩認(rèn)為，大黃埔區(qū)要實(shí)現(xiàn)與南沙的錯(cuò)位發(fā)展，發(fā)揮好自己的港口、文化、高科技等優(yōu)勢(shì)，結(jié)合珠江黃金岸線、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，加快對(duì)港口的轉(zhuǎn)型升級(jí)改造。

市人大代表吳振鑫提出，大黃埔要先理順原開(kāi)發(fā)區(qū)、中心知識(shí)城、蘿崗區(qū)、黃埔區(qū)的行政管理權(quán)限，妥善解決兩區(qū)合并后的融合問(wèn)題，加快向中新知識(shí)城管委會(huì)下放市級(jí)行政管理權(quán)限的工作。

南沙 要著力實(shí)施好南沙金融創(chuàng)新15條

市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)陳如桂在分組討論時(shí)表示，廣州今后的重點(diǎn)是要加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和金融業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，而目前廣州在總部經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、金融、人才方面有明顯的短板。南沙新區(qū)金融創(chuàng)新15條和建設(shè)自貿(mào)區(qū)政策，為廣州進(jìn)一步提高開(kāi)放水平，促進(jìn)穗港澳臺(tái)深度合作，大力發(fā)展特色金融，提供了重大機(jī)遇。金融方面，要著力打造南沙現(xiàn)代金融服務(wù)區(qū)和廣州國(guó)際金融城兩大引擎，實(shí)施好南沙金融創(chuàng)新15條。

市人大代表林蘋(píng)提醒，政府在打造國(guó)際金融城、南沙自貿(mào)區(qū)金融服務(wù)區(qū)時(shí)，要兼顧二者與廣州民間金融街的錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)，讓三大區(qū)域各有特色，實(shí)現(xiàn)品牌效應(yīng)。國(guó)際金融城可定位于大型金融機(jī)構(gòu)和新興金融主體的落戶發(fā)展，自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)應(yīng)該進(jìn)一步釋放創(chuàng)新活力、優(yōu)勢(shì)在于跨境業(yè)務(wù)以及港口資源。民間金融街經(jīng)過(guò)前兩年建設(shè)，基礎(chǔ)已經(jīng)較為扎實(shí)，目前應(yīng)該到了思考整體發(fā)展的時(shí)候了。林萍曾經(jīng)對(duì)各地的金融環(huán)境進(jìn)行過(guò)比較，認(rèn)為政策制度等都是可以復(fù)制學(xué)習(xí)乃至創(chuàng)新的，但人才隊(duì)伍、服務(wù)意識(shí)等“軟實(shí)力”才是最終留住優(yōu)質(zhì)企業(yè)的重要因素，如天津?yàn)閳@區(qū)企業(yè)提供的是保姆式服務(wù)，客戶滿意度很高，南沙區(qū)也要在軟實(shí)力的建設(shè)方面多想辦法，及早謀劃。

市人大代表、黃埔區(qū)長(zhǎng)張火青表示，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，政府除了依法行政、廉潔從政外，也要提高辦事效率。比如南沙建立自貿(mào)區(qū)，就是要建立國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)投資貿(mào)易便利化。同時(shí)也要推動(dòng)基層政府深化改革，提高辦事效率。

“如果南沙新區(qū)條例能夠落地，就解決了，天就亮了。現(xiàn)在就是沒(méi)落地嘛。”南沙團(tuán)分組討論時(shí)，南沙區(qū)長(zhǎng)袁桂揚(yáng)這樣說(shuō)。南沙團(tuán)有代表提出，應(yīng)該在政府工作報(bào)告里明確“兌現(xiàn)并公布南沙新區(qū)條例交由南沙新區(qū)實(shí)施的權(quán)力清單”，并強(qiáng)調(diào)，這不叫“下放”，而是法規(guī)授權(quán)的。

增城 要加快新興產(chǎn)業(yè)的培育

廣州市人大代表、增城市長(zhǎng)羅思源表示，增城要繼續(xù)發(fā)揮好在生態(tài)、交通、土地等方面的優(yōu)勢(shì)，加快新興產(chǎn)業(yè)的培育，促進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，把先進(jìn)創(chuàng)造業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

廣州市人大代表丘岳峰提出，要做強(qiáng)增城開(kāi)發(fā)區(qū)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，拓寬增長(zhǎng)渠道，打破過(guò)度依賴土地財(cái)政的格局。

市人大代表劉國(guó)杰則說(shuō)，要發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)主引擎作用，重點(diǎn)先抓好增城開(kāi)發(fā)區(qū)交通路網(wǎng)建設(shè)。

市人大代表馬粵君則提出，這是政府工作報(bào)告首次把增城定位為新的發(fā)展引擎，建議組織代表和有關(guān)部門(mén)去視察增城，促進(jìn)增城更好更快地發(fā)展。

市人大代表蔡云楠更強(qiáng)調(diào)三個(gè)“主引擎”的“集團(tuán)作戰(zhàn)”效應(yīng)，他說(shuō)，要進(jìn)一步尋找發(fā)展突破口，特別是加強(qiáng)對(duì)自貿(mào)區(qū)體制機(jī)制探索創(chuàng)新，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。

交通 廣中珠澳城軌 具重要戰(zhàn)略意義南沙疏港鐵路 建設(shè)速度將提升

一位熟悉南沙交通規(guī)劃的政府人士表示，南沙在空間距離上離市區(qū)大概70公里，目前和市區(qū)之間的公路交通已有南沙港快速和京珠東線，加上在建的新化快速和南大快速，基本上現(xiàn)有的公路網(wǎng)絡(luò)已能覆蓋到市區(qū)、番禺和南沙之間的所有交通，目前而言改進(jìn)空間不大，可以改進(jìn)的還是在軌道交通。現(xiàn)在南沙和市區(qū)規(guī)劃了兩條軌道交通，一條是已開(kāi)通的4號(hào)線，另一條是規(guī)劃中的18號(hào)線，18號(hào)線聯(lián)通南站高鐵和珠江街，如果修好，南沙就可以直接和高鐵聯(lián)通。另外南沙區(qū)內(nèi)還規(guī)劃了一條環(huán)線15號(hào)線，主要用于解決內(nèi)部交通。

目前南沙交通最大的變數(shù)是廣中珠澳城軌，這是由中山和中鐵四院共同提出的一個(gè)意向，擬規(guī)劃中的城軌起點(diǎn)位于琶洲支線化龍站，經(jīng)番禺官橋、東涌至南沙黃閣，再折向西南經(jīng)橫瀝進(jìn)入中山三角鎮(zhèn)，與深茂鐵路、廣珠城際在中山北站并站，經(jīng)坦洲進(jìn)入珠海，在珠海境內(nèi)擬設(shè)南屏、天湖(橫琴天湖風(fēng)景區(qū)附近)、橫琴三個(gè)站點(diǎn)。全程擬建線路128公里，擬設(shè)站點(diǎn)15處。

對(duì)于這個(gè)設(shè)想，廣中珠三地發(fā)改委、交通等部門(mén)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，擬規(guī)劃的廣中珠澳城軌具有重要的戰(zhàn)略意義，不僅使廣州、珠海間的交通通道增加到6條，有利于打造珠江口西岸地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)走廊，還可連通南沙、橫琴兩個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。此外，更重要的是，為了區(qū)別3條城軌的功能，可考慮今后將廣珠城軌升級(jí)為高速鐵路，而東西兩條(廣中珠澳和廣佛江珠)定位為城市軌道。

貨運(yùn)方面，此前因?yàn)樵谥猩讲疬w受阻的南沙疏港鐵路最近也有新的進(jìn)展，經(jīng)過(guò)省政府協(xié)商，疏港鐵路將通過(guò)和廣中江高速共線的方法解決拆遷和環(huán)保的難題，這意味著困擾疏港鐵路長(zhǎng)達(dá)兩年的關(guān)鍵問(wèn)題終于得到解除，未來(lái)的建設(shè)速度將因此大為提升。等南沙疏港鐵路建成之后，此前南沙港區(qū)不通貨運(yùn)鐵路的歷史將被終結(jié)，南沙港不僅可以通過(guò)廣珠鐵路向北連接京廣鐵路，輻射中南地區(qū)，還可以向西溝通南廣、柳肇鐵路，輻射西南地區(qū)；向東銜接廣深鐵路，將成為優(yōu)化南沙港區(qū)貨運(yùn)布局、完善區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的重要線路，未來(lái)南沙港將有機(jī)會(huì)在貨運(yùn)量上與深圳港、香港港一爭(zhēng)高下。

行動(dòng) 天河區(qū)已成立自貿(mào)區(qū)研究對(duì)接小組

區(qū)長(zhǎng)林道平說(shuō)“要做好準(zhǔn)備，第一時(shí)間復(fù)制，搶占制高點(diǎn)”

隨著南沙自貿(mào)區(qū)獲批、新黃埔區(qū)不久將掛牌，昨日天河區(qū)區(qū)長(zhǎng)林道平坦承，既“有壓力”也“非常有信心”。他透露，目前天河區(qū)已成立專門(mén)的自貿(mào)區(qū)研究對(duì)接小組，一旦自貿(mào)區(qū)相關(guān)政策經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制推廣，將第一時(shí)間充分利用起來(lái)。

自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)區(qū)在南沙，天河區(qū)如何對(duì)接和利用自貿(mào)區(qū)相關(guān)政策經(jīng)驗(yàn)？林道平表示，專門(mén)對(duì)接小組由珠江新城中央商務(wù)區(qū)、區(qū)經(jīng)貿(mào)局的工作人員及部分高校學(xué)者組成，主要研究天河區(qū)如何充分對(duì)接和利用好自貿(mào)區(qū)的相關(guān)政策經(jīng)驗(yàn)。“一旦這些政策經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驈?fù)制推廣，天河區(qū)就會(huì)以最快速度把自貿(mào)區(qū)的相關(guān)政策經(jīng)驗(yàn)利用起來(lái)。”林道平說(shuō)，按照國(guó)務(wù)院的相關(guān)要求，自貿(mào)區(qū)的政策經(jīng)驗(yàn)一般半年左右就可以復(fù)制推廣，因此天河區(qū)現(xiàn)在就已提前啟動(dòng)研究對(duì)接工作。

具體怎么對(duì)接？林道平表示，比如如果企業(yè)在天河辦公，但享受到自貿(mào)區(qū)的政策，可以考慮對(duì)產(chǎn)值、稅收等按比例進(jìn)行分成。融資租賃、船務(wù)、航運(yùn)金融、保險(xiǎn)等都是有對(duì)接空間的。“要做好準(zhǔn)備，第一時(shí)間復(fù)制，搶占制高點(diǎn)。”

金融、科技、總部經(jīng)濟(jì)是廣州的三塊短板，天河“老大哥”肩上的擔(dān)子不輕。全市企業(yè)總部，近四成在天河，金融機(jī)構(gòu)中七成在天河，有科研院所的高校，三成在天河。為了招商引資，目前天河全區(qū)幾套班子所有的副局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)分成33個(gè)組，每人負(fù)責(zé)聯(lián)系5到10家企業(yè)，每個(gè)季度下企業(yè)一次。上門(mén)后還有問(wèn)題未解決的，就再把企業(yè)召集起來(lái)，當(dāng)堂解決問(wèn)題。

林道平表示，由于珠江新城并非開(kāi)發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)，沒(méi)有太多政策優(yōu)惠，就要著重營(yíng)造良好的商業(yè)環(huán)境和投資環(huán)境，熱情服務(wù)，多給企業(yè)解決困難。

聲音 企業(yè)：希望對(duì)民企和國(guó)企更加一視同仁

市人大代表吳振鑫來(lái)自企業(yè)界，其企業(yè)已在位于蘿崗的廣州開(kāi)發(fā)區(qū)扎根30年，主要做冷鏈物流。吳振鑫希望，作為“引擎”之一的廣州開(kāi)發(fā)區(qū)，能夠?qū)γ衿蠛蛧?guó)企更加一視同仁，因?yàn)椋袝r(shí)政府考核指標(biāo)里更看重對(duì)外資的引入，對(duì)具備同樣實(shí)力的企業(yè)就寧要外資的而不要國(guó)內(nèi)企業(yè)。“南沙發(fā)展還是要看未來(lái)。”吳振鑫說(shuō)。

特別關(guān)注 建國(guó)際航運(yùn)中心不僅是南沙和黃埔的事

港務(wù)局局長(zhǎng)常敏表示建設(shè)計(jì)劃目前還在研究階段

建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心是不是只跟有港口的南沙和黃埔兩區(qū)有關(guān)？昨日，廣州市人大代表、港務(wù)局長(zhǎng)常敏在接受南都記者采訪時(shí)表示，這不僅僅是黃埔和南沙兩區(qū)的事，其他區(qū)都可以發(fā)展與航運(yùn)中心有關(guān)的物流業(yè)和服務(wù)業(yè)。他坦承，目前國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)計(jì)劃還在研究階段。

國(guó)際航運(yùn)中心不僅是做港口

常敏介紹，南沙港4期正在抓緊報(bào)建，如果建成，全世界最大的集裝箱都可以停泊在此。他表示，南沙港目前的貨運(yùn)量已經(jīng)超過(guò)深圳的鹽田港，但尚沒(méi)有深圳多。廣州要建國(guó)際航運(yùn)中心不僅是南沙、黃埔這兩個(gè)區(qū)的事，跟航運(yùn)中心有關(guān)的物流業(yè)和服務(wù)業(yè)其他各區(qū)都可以發(fā)展，還有航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)仲裁這些，并不僅僅涉及港口。“建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心是和整個(gè)廣州關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)都有關(guān)。”常敏表示，目前廣州已經(jīng)和一些地區(qū)有無(wú)水港合作，貨物經(jīng)由鐵路運(yùn)到廣州，再通過(guò)黃埔港和南沙港出海，貴陽(yáng)等城市目前也在跟廣州洽談無(wú)水港建設(shè)。

委員建議發(fā)展腹地型國(guó)際航運(yùn)中心

廣州市政協(xié)委員、廣州航海學(xué)院航運(yùn)經(jīng)貿(mào)學(xué)院院長(zhǎng)黃小彪關(guān)注廣州國(guó)際航運(yùn)建設(shè)多年，他認(rèn)為，目前來(lái)看，廣州支撐國(guó)際航運(yùn)中心的基礎(chǔ)還不扎實(shí)，航運(yùn)要素集聚度不高，航運(yùn)業(yè)仍不發(fā)達(dá)，港口大而不強(qiáng)。不過(guò)與國(guó)內(nèi)正在建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心的上海、天津、大連等城市相比，差距并不明顯。

他建議，廣州起步階段要重點(diǎn)發(fā)展腹地型國(guó)際航運(yùn)中心，要盡量與香港錯(cuò)位發(fā)展。

“按腹地型國(guó)際航運(yùn)中心要求，現(xiàn)代物流服務(wù)功能要加強(qiáng)。”黃小彪說(shuō)，要構(gòu)建以廣州為中心、以整合的珠三角港口群為依托、以泛珠三角為腹地的現(xiàn)代物流型航運(yùn)中心，“物流是腹地型國(guó)際航運(yùn)中心的基礎(chǔ)所在。”

“廣州打造國(guó)際航運(yùn)中心，遠(yuǎn)不僅僅是簡(jiǎn)單的航運(yùn)業(yè)升級(jí)，更是廣州城市國(guó)際化打造，廣州改革開(kāi)放的進(jìn)一步推手。”黃小彪直言，與香港的“自由港”相比，南沙要打造國(guó)際航運(yùn)中心障礙還不少，這其中，既有政策方面的原因，也有行政體制方面的原因，所以，在做硬件建設(shè)的同時(shí)，更要加強(qiáng)推進(jìn)軟實(shí)力的建設(shè)。