自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)將搭建與國際規(guī)則銜接的制度框架，廣州將籌劃設(shè)立航運(yùn)保險、健康保險等創(chuàng)新金融機(jī)構(gòu)，科技創(chuàng)新活動將列入國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核……這是廣州今年社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。

3日，廣州市十四屆人大五次會議審議了市發(fā)展改革委提交的《關(guān)于廣州市2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2015年計劃草案的報告》（以下簡稱“報告”）。

報告顯示，2014年全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值16706.87億元，增長8.6%，今年的地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)期增長目標(biāo)為8%。審議當(dāng)天，南方日報就廣州市2014年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成效，特別是2015年廣州在適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)上有何新的舉措，對話市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人。

 ■2014年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

去年全市全年地區(qū) 生產(chǎn)總值增長8.6%

廣州2014年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體情況如何？報告顯示，2014年全市經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了有質(zhì)量有效益的平穩(wěn)發(fā)展，民生社會事業(yè)各項工作取得實實在在的成效。與此同時，在市場環(huán)境較緊、全國經(jīng)濟(jì)增長放緩的大背景下，盡管廣州經(jīng)濟(jì)增長快于全國、全省，在國內(nèi)主要城市中排位也相對靠前，但GDP完成情況與預(yù)期目標(biāo)仍存在差距。

具體而言，去年廣州全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值16706.87億元，增長8.6%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為1.42：33.56：65.02，服務(wù)業(yè)增加值超過1萬億元，工業(yè)增加值超過5000億元，三大需求均保持兩位數(shù)增長。城市居民消費(fèi)價格總指數(shù)上漲2.3%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.26%，均控制在預(yù)期目標(biāo)內(nèi)。

源于廣州地區(qū)財政預(yù)算收入4834億元，增長9.1%；一般公共預(yù)算收入1241.53億元，增長8.7%（可比口徑12.9%），稅收占財政收入80.1%。城鄉(xiāng)居民可支配收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。

關(guān)鍵詞 內(nèi)外需協(xié)調(diào)增長

國有投資增速2011年以來最高

2014年，廣州組織了重大項目開工（竣工）動員會，實施重大項目掛點(diǎn)跟蹤服務(wù)，其進(jìn)展情況如何？根據(jù)報告，去年136個市重點(diǎn)項目投資完成1109億元，超額完成年度任務(wù)；全市固定資產(chǎn)投資4889.50億元，增長14.5%。投資結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，民間投資增長24.9%，占固定資產(chǎn)投資的37.1%，同比提高3.1個百分點(diǎn)；國有投資增長23.7%，是2011年以來最高增速。

在去年啟動電子發(fā)票試點(diǎn)，實施社區(qū)商業(yè)“雙進(jìn)”（便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)，便民服務(wù)進(jìn)家庭）和農(nóng)村“萬村千鄉(xiāng)市場”等工程的情況下，廣州批發(fā)和零售業(yè)商品銷售總額4.87萬億元，增長18%，社會消費(fèi)品零售總額7697.85億元，增長12.5%。

新興消費(fèi)也在快速增長，其中網(wǎng)上商店零售額增長63.1%，通訊器材等新興消費(fèi)品增長34.1%。天河商圈集聚1萬多家商戶，進(jìn)駐200多個一線品牌，廣州第4次獲福布斯中國大陸最佳商業(yè)城市第一名。

去年全球貿(mào)易發(fā)展弱于預(yù)期，外經(jīng)貿(mào)形勢不容樂觀。廣州實施了外貿(mào)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)系列政策，開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)，白云機(jī)場綜合保稅區(qū)一期通過驗收，使得廣州的外貿(mào)發(fā)展得到了較好的提升。2014年商品進(jìn)出口總值1306億美元，增長9.8%，其中出口增長15.8%。值得注意的是，廣州去年跨境電子貿(mào)易進(jìn)出口13.1億元。

關(guān)鍵詞 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)

戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金  拉動社會投入155億元

目前，廣州正在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速調(diào)整，新興產(chǎn)業(yè)處于培育期，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速有所放緩。報告認(rèn)為，目前廣州的產(chǎn)業(yè)層次不高，金融、總部經(jīng)濟(jì)、科技和人才存在明顯差距；工業(yè)大項目少、投資規(guī)模小，發(fā)展后勁不足；投資率較低，投資還有一定提升空間；勞動力、土地綜合成本上升，融資難、融資貴等問題影響實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

報告顯示，廣州去年服務(wù)業(yè)增加值增長9.4%，達(dá)到10862.94億元，占GDP比重65.02％。體現(xiàn)中心城市功能的金融業(yè)、會展業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)均保持較快發(fā)展，其中金融業(yè)增加值增長10%，新設(shè)立法人金融機(jī)構(gòu)12家，新增上市企業(yè)6家（總數(shù)達(dá)到103家），新三板掛牌企業(yè)36家，新認(rèn)定總部企業(yè)52家，總數(shù)達(dá)328家。

在工業(yè)生產(chǎn)方面，廣州去年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1.82萬億元，增長7.9%。三大支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長8.8%，對工業(yè)增長貢獻(xiàn)率約52%，其中汽車制造業(yè)產(chǎn)值增長10.3%，電子產(chǎn)品制造業(yè)產(chǎn)值增長7.4%，石油化工制造業(yè)產(chǎn)值增長8.0%。工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值8001.36億元，增長9.1%。

值得注意的是，廣州去年安排落實40億元戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，拉動社會投入155億元。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值1650億元，增長12%，全市35家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)企業(yè)產(chǎn)值超過4200億元。

廣州去年還組建了工業(yè)機(jī)器人、生物3D打印等11個校地協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟（中心），其中全國首個生物3D打印人工硬腦膜產(chǎn)品獲得國家注冊認(rèn)證。此外，去年全市新增發(fā)明專利申請量14589件（增長20%）、授權(quán)量4590件（增長13.2%）。

關(guān)鍵詞 營商環(huán)境優(yōu)化

新增注冊資本金108.7%

在政務(wù)環(huán)境、政策扶持、政府服務(wù)等方面，廣州著力營造市場化、國際化、法治化的營商環(huán)境。報告顯示，廣州去年動態(tài)調(diào)整99項行政審批、備案事項，“綜合受理、集中審批”試點(diǎn)取得成功并向全市推廣，行政審批網(wǎng)上辦理率達(dá)95.7%。

除取消外商投資企業(yè)聯(lián)合年檢外，廣州去年還擴(kuò)大了“營改增”試點(diǎn)，取消或降低16項行政事業(yè)性收費(fèi)，通過減稅清費(fèi)為企業(yè)減負(fù)285.5億元。商事登記制度改革也得到全面鋪開，新設(shè)立市場主體和新增注冊資本金分別增長28%和108.7%。

在完善公司法人治理結(jié)構(gòu)方面，廣州去年將65戶直接監(jiān)管國有企業(yè)整合成32戶。2013年下半年以來化解存量債務(wù)800億元（其中，市本級552億元，區(qū)248億元），存量債務(wù)削減26.7%，有效化解系統(tǒng)性政府債務(wù)風(fēng)險。

開放合作方面，包括南沙片區(qū)在內(nèi)的廣東自貿(mào)試驗區(qū)獲國務(wù)院同意設(shè)立的同時，廣州去年還深入推進(jìn)中歐區(qū)域政策合作試點(diǎn)等合作園區(qū)建設(shè)。對外投資快速增長，全年對外投資31億美元，增長70.7%，其中越秀集團(tuán)在香港投資項目金額達(dá)11.45億美元（2014年增資6.45億美元），是廣州迄今最大的非金融類境外投資項目。外商直接投資實際使用金額51.07億美元，增長6.3%。

關(guān)鍵詞 民生發(fā)展

9個區(qū)創(chuàng)建全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣

民生福祉也是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。報告顯示，廣州去年市本級財政用于民生和各項公共事業(yè)經(jīng)費(fèi)占支出的76.3%，十件民生實事順利完成，民生發(fā)展指數(shù)在省會城市和計劃單列市中排名第一。

教育方面，廣州去年開展了學(xué)前教育三年行動計劃和特殊教育普及計劃，9個區(qū)成功創(chuàng)建全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，并實現(xiàn)市、區(qū)兩級45個公共體育場館免費(fèi)或優(yōu)惠開放，受惠群眾580萬人次。

廣州去年還在7個區(qū)開展醫(yī)聯(lián)體試點(diǎn)，214家政府基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實現(xiàn)基本藥物制度全覆蓋，并在全國率先構(gòu)建了基本醫(yī)療救助、重特大疾病醫(yī)療救助、慈善和應(yīng)急醫(yī)療救助、臨時醫(yī)療救助、商業(yè)保險補(bǔ)充醫(yī)療救助5個層次的立體化醫(yī)療救助體系，醫(yī)療救助金額每人最多可達(dá)33萬元。

住房保障方面，廣州去年籌集保障性住房（含租賃補(bǔ)貼）1.56萬套（戶）、基本建成1.96萬套（含往年開工），農(nóng)村泥磚房和危房改造9000戶，并安排4.85億元專項資金重點(diǎn)對北部山區(qū)農(nóng)村進(jìn)行幫扶。

重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也有突破。廣州去年全年重大交通基礎(chǔ)設(shè)施投資438億元，增長16%。白云機(jī)場第三跑道竣工驗收，2號航站樓及附屬工程完成基礎(chǔ)施工，海珠環(huán)島新型有軌電車試驗段通車。同德圍南北高架路、花城大道東延段（首期）潭村隧道等重大市政路橋項目竣工，新化快速路南段（大學(xué)城至化龍）建成試運(yùn)營，金沙洲等重點(diǎn)區(qū)域交通路網(wǎng)建設(shè)取得實效。新開100條公交線路，新增1000臺公交運(yùn)力，新建50公里公交專用道。

關(guān)鍵詞 自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)

構(gòu)建與國際接軌的制度框架

南沙自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)無疑是今年廣州的重點(diǎn)工作。廣州將以自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)為契機(jī)推動高水平對外開放，搭建與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度框架，構(gòu)建與國際接軌的機(jī)制體制。

同時，跟進(jìn)落實好部際聯(lián)席會議確定的15條支持事項，力爭啟運(yùn)港退稅、汽車整車轉(zhuǎn)口保稅、跨境人民幣貸款、離岸數(shù)據(jù)服務(wù)等政策獲批實施。制定金融改革創(chuàng)新15條政策實施細(xì)則，落實海關(guān)監(jiān)管“14+5”創(chuàng)新事項和檢驗檢疫8項舉措，完善操作細(xì)則，明確年度任務(wù)。

在打造廣州國際航運(yùn)中心和物流中心方面，廣州將制定三年行動計劃，啟動建設(shè)航運(yùn)物流集聚區(qū)，加快南沙港三期、四期及廣州港深水航道拓寬工程等港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動南沙港鐵路建設(shè)，與周邊地區(qū)聯(lián)合共建“無水港”。

廣州還將借鑒天津等地做法，爭取發(fā)展融資租賃創(chuàng)新業(yè)務(wù)。做好企業(yè)注冊配套服務(wù)，優(yōu)選和引進(jìn)一批符合自貿(mào)試驗區(qū)功能定位的重大項目。立足港口優(yōu)勢，推進(jìn)裝備制造領(lǐng)域項目建設(shè)，加快壯大臨港產(chǎn)業(yè)。

關(guān)鍵詞 產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展

籌劃設(shè)立航運(yùn)保險、健康保險等創(chuàng)新金融機(jī)構(gòu)

服務(wù)業(yè)發(fā)展政策今年將得到更大力度的支持。廣州將以金融和總部經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，制定實施進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見、加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展三年行動方案，推動大型工業(yè)企業(yè)主輔分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

在扎實推進(jìn)國際金融城、民間金融街等功能區(qū)建設(shè)，大力引進(jìn)一批金融保險機(jī)構(gòu)的同時，廣州還將大力發(fā)展融資租賃、互聯(lián)網(wǎng)金融、航運(yùn)金融、汽車金融等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。值得注意的是，廣州今年將籌劃設(shè)立航運(yùn)保險公司、健康保險公司等創(chuàng)新型金融機(jī)構(gòu)。

在做大做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的同時，廣州還要加快推動先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。今年廣州將適應(yīng)工業(yè)4.0時代的新趨勢，落實全省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)3年行動計劃，制定實施全市工業(yè)企業(yè)新一輪技術(shù)改造方案，加快食品、醫(yī)藥、化工、家具、紡織服裝等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時提升裝備制造發(fā)展水平，以新能源汽車、軌道交通、工業(yè)機(jī)器人及智能裝備、航空裝備等為重點(diǎn)，培育壯大制造業(yè)新增長點(diǎn)。

新業(yè)態(tài)發(fā)展將有分類支持政策。廣州今年將加快推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)等優(yōu)化類新業(yè)態(tài)發(fā)展，引導(dǎo)汽車服務(wù)、總集成總承包等提升類新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值環(huán)節(jié)拓展，扶持3D打印、衛(wèi)星導(dǎo)航、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等培育類新業(yè)態(tài)。瞄準(zhǔn)新一代信息技術(shù)、新材料、新醫(yī)藥、新能源、新環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域，廣州將加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、產(chǎn)業(yè)用地等傾斜支持。

關(guān)鍵詞 提升科技創(chuàng)新能力

科技創(chuàng)新活動列入國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核

報告顯示，廣州今年將申報籌建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，啟動申報國家全面創(chuàng)新改革試點(diǎn)相關(guān)工作。實施財政科技經(jīng)費(fèi)和科技企業(yè)孵化器倍增計劃，年底孵化器增至100家，孵化器面積增至600萬平方米。在十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域篩選一批創(chuàng)新主力企業(yè)，財政資金相對集中支持，帶動企業(yè)增加研發(fā)投入。

科技創(chuàng)新能力將成為招商選資和予以企業(yè)優(yōu)惠政策的重要依據(jù)。科技創(chuàng)新活動將列入國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核，支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育引進(jìn)更多高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)。力爭全年新增創(chuàng)新型企業(yè)20家、科技“小巨人”企業(yè)100家、上市科技企業(yè)10家。實施支持個人創(chuàng)新政策，以創(chuàng)新促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，形成萬眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)的新局面。

廣州還將組建一批協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)交易中心、技術(shù)交易所建設(shè)。制定技術(shù)成果股權(quán)化政策，建立創(chuàng)新成果和技術(shù)期貨交易機(jī)制，按市場規(guī)則實現(xiàn)成果評價、成果處置和收益分配。

    同時，給予科技創(chuàng)新項目貸款貼息支持，引入科技創(chuàng)新風(fēng)險投資，明確廣州基金安排適當(dāng)比例投入科技創(chuàng)新并合理讓渡收益。發(fā)布全市各區(qū)、在地高校、科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新指數(shù)，營造激發(fā)科技創(chuàng)新的氛圍。

關(guān)鍵詞  深化改革事項

探索“三證合一”登記制度

審批制度改革備受關(guān)注，廣州今年將探索實施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度，清理并公布非行政許可審批事項，推進(jìn)企業(yè)投資管理體制改革，進(jìn)一步提高投資審批效率。在規(guī)范政府舉債融資制度上，廣州將建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制。爭取國家政策支持設(shè)立民營銀行。開展國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革綜合試點(diǎn)，促進(jìn)要素加速流轉(zhuǎn)。

國資國企改革也是今年推進(jìn)的重點(diǎn)，廣州將實施“清單管理”國資監(jiān)管模式，組建國有資本運(yùn)營公司，強(qiáng)化資本運(yùn)作。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)國有企業(yè)股權(quán)多元化，推進(jìn)新增投資項目向社會資本開放。進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，出臺實施新的業(yè)績考核與薪酬管理辦法，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度，建立健全股權(quán)激勵等長效激勵約束機(jī)制。

改革優(yōu)化社會治理方式，廣州將推行“五個一”治理模式：“一卡”，全面推行市民卡，拓寬服務(wù)事項，為群眾提供“一卡式”社會事務(wù)服務(wù)；“一號”，進(jìn)一步整合非緊急類政府服務(wù)專線，完善“12345”政府服務(wù)熱線功能，暢通政府服務(wù)群眾的橋梁；“一格”，全面推行社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，完善五級聯(lián)動、三級指揮體制，更好地聯(lián)系服務(wù)群眾；“一網(wǎng)”，完善網(wǎng)上辦事大廳，推進(jìn)網(wǎng)上大廳、實體大廳“五統(tǒng)一”；“一窗”，實行全市上下所有行政審批、公共服務(wù)事項“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”，提高審批效率。

■2015年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃

今年地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)期增長8%

2015年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)