爭取啟運(yùn)港退稅、汽車整車轉(zhuǎn)口保稅、汽車平行進(jìn)口、跨境人民幣貸款、離岸數(shù)據(jù)服務(wù)等改革試點(diǎn)，黃埔抓緊推進(jìn)中新知識城上升為國家戰(zhàn)略，推進(jìn)華南新業(yè)態(tài)總部基地建設(shè)……在新常態(tài)下，廣州雖然下調(diào)了GDP增速預(yù)期目標(biāo)，但是在未來發(fā)展的謀篇布局上卻動作頻頻，今年的政府工作報(bào)告透露出一系列發(fā)展新亮點(diǎn)。

報(bào)告還提出，廣州將吸引航空、會展、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)、智能裝備等一批總部項(xiàng)目落戶，還將發(fā)展泛珠總部經(jīng)濟(jì)區(qū)。

關(guān)鍵詞  南沙

爭取汽車平行進(jìn)口等改革試點(diǎn)

 ?報(bào)告摘要

全力推進(jìn)南沙新區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，落實(shí)外商投資負(fù)面清單，爭取啟運(yùn)港退稅、汽車整車轉(zhuǎn)口保稅、汽車平行進(jìn)口、跨境人民幣貸款、離岸數(shù)據(jù)服務(wù)等改革試點(diǎn)，復(fù)制上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)監(jiān)管和檢驗(yàn)檢疫制度創(chuàng)新措施。

發(fā)揮南沙、黃埔、增城三個國家級開發(fā)區(qū)的主引擎作用。南沙要用好用足國家戰(zhàn)略政策，抓住自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和國家級新區(qū)雙重政策優(yōu)勢，迅速壯大經(jīng)濟(jì)體量，建設(shè)國際航運(yùn)中心和物流中心。

?解讀

 “這是廣州充分利用自貿(mào)區(qū)的政策利好所做的嘗試。”中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長林江表示，《政府工作報(bào)告》中所提出的“爭取啟運(yùn)港退稅、汽車整車轉(zhuǎn)口保稅、汽車平行進(jìn)口、跨境人民幣貸款、離岸數(shù)據(jù)服務(wù)等改革試點(diǎn)”是在上海自貿(mào)區(qū)實(shí)施的一些制度，其中“汽車整車轉(zhuǎn)口保稅”等方面則是發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的保稅功能，而廣州作為華南的汽車制造和汽車消費(fèi)中心，如果能夠與這些政策結(jié)合，將推動先進(jìn)制造業(yè)、保稅物流產(chǎn)業(yè)有聲有色地發(fā)展。

而所謂啟運(yùn)港退稅政策，即從啟運(yùn)港發(fā)往保稅港區(qū)中轉(zhuǎn)至境外的出口貨物，一經(jīng)確認(rèn)離開啟運(yùn)港口，即被視同出口并可辦理退稅。隨著啟運(yùn)港退稅政策試點(diǎn)的啟動，原來的“國內(nèi)貨物，國外中轉(zhuǎn)”，將變?yōu)椤皣鴥?nèi)貨物、南沙中轉(zhuǎn)”，縮短了企業(yè)出口退稅時間，降低了資金占壓成本，提高了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)和使用效率，能有效減少每年國內(nèi)流失到國外港口的中轉(zhuǎn)箱量。

在林江看來，這一方面將可帶動廣州乃至周邊城市先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，另一方面則是對航運(yùn)中心地位的強(qiáng)化。而這個制度指向的正是國際航運(yùn)中心。“廣州從未這么高調(diào)提出建設(shè)‘國際航運(yùn)中心’。”他說，與國際航運(yùn)中心建設(shè)緊密相連的有航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)、保稅物流，這些都是“硬骨頭”，廣州在有些方面做得還不是很夠，下一步需要透過自貿(mào)區(qū)借鑒香港的經(jīng)驗(yàn)。因此，這實(shí)質(zhì)上是廣州對自貿(mào)區(qū)的制度改革紅利的運(yùn)用。

至于“發(fā)揮南沙、黃埔、增城三個國家級開發(fā)區(qū)的主引擎作用”方面，林江則認(rèn)為，未來南沙將發(fā)揮先行先試的作用，處于創(chuàng)新引領(lǐng)的地位，而黃埔則是傳統(tǒng)重化工產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，如IT、環(huán)保節(jié)能等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)域，增城則集中在汽車裝配、牛仔服裝產(chǎn)業(yè)和旅游、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，三者將形成一個有層次的發(fā)展局面，為廣州經(jīng)濟(jì)提供新的增長點(diǎn)。

關(guān)鍵詞  消費(fèi)

促進(jìn)網(wǎng)購 寫入政府工作報(bào)告

?報(bào)告摘要

發(fā)揮“三駕馬車”均衡拉動作用，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用。抓住國家推進(jìn)消費(fèi)升級的機(jī)遇，加快建設(shè)國家電子商務(wù)示范城市，促進(jìn)網(wǎng)上購物和農(nóng)村電商發(fā)展，擴(kuò)大移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息消費(fèi)，大力發(fā)展養(yǎng)老健康、文化娛樂、體育健身、旅游休閑和時尚消費(fèi)。

?解讀

一直以來，廣州經(jīng)濟(jì)“三駕馬車”外貿(mào)比重大，內(nèi)貿(mào)比重小。廣東省流通業(yè)商會執(zhí)行會長黃文杰表示，本次提出“發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用”意在進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需。而擴(kuò)內(nèi)需重點(diǎn)在兩個方面：第一，發(fā)揮消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性作用。第二，發(fā)揮投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用。

廣東流通業(yè)商會執(zhí)行會長黃文杰說，從過去幾年的實(shí)踐來看，內(nèi)需不僅對需求結(jié)構(gòu)的變化發(fā)揮了作用，而且對經(jīng)濟(jì)增長有拉動作用，這也是各界關(guān)注的。

據(jù)黃文杰觀察，近些年，廣州商圈發(fā)生了巨大的變化，而2013年出臺《廣州市大型零售商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）》，規(guī)劃布局16個都會級商業(yè)功能區(qū)，更是畫出了廣州大商貿(mào)大零售的發(fā)展藍(lán)圖。

隨著電商發(fā)展迅猛，促進(jìn)網(wǎng)上購物也被寫入政府工作報(bào)告。黃文杰認(rèn)為，在傳統(tǒng)百貨轉(zhuǎn)型探索上，有的人把實(shí)體零售與電商視作天生的對手，事實(shí)上兩者之間的火拼沒有必要也沒有意義，線上和線下應(yīng)該優(yōu)勢互補(bǔ)，它們是相互依存的，“兩手抓”才能更好地發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用。

關(guān)鍵詞 出口

自貿(mào)區(qū)落地  助力外貿(mào)騰飛

    ?報(bào)告摘要

發(fā)揮出口的支撐作用。推動投資便利化，實(shí)施外商準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)、保稅物流、租賃貿(mào)易、市場采購等新業(yè)態(tài)，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包。

?解讀

2014年，廣州的商品進(jìn)出口總值1306億美元，增長9.8%；2015年，廣州的商品進(jìn)出口總值預(yù)期增長10%。省委常委、廣州市委書記任學(xué)鋒指出：“對外開放是廣州的最大優(yōu)勢，我們要抓住21世紀(jì)海上絲綢之路和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)兩大機(jī)遇，提升城市國際競爭力和影響力。”

針對“培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)”這一內(nèi)容，廣東跨境電商協(xié)會常務(wù)副秘書長鄭成俊說，廣東自貿(mào)區(qū)的落地對跨境電商將有重大的利好影響，特別是在進(jìn)口領(lǐng)域，將推動跨境電商進(jìn)口政策進(jìn)一步明朗和穩(wěn)定。

目前，越來越多的傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)向做跨境電商平臺，隨著自貿(mào)區(qū)的推進(jìn)，廣東有望加快出臺刺激出口的政策，如廣東可嘗試建設(shè)自貿(mào)區(qū)倉，在出口退稅和庫存退運(yùn)上嘗試新政。

此外，從廣州商委到廣州市經(jīng)貿(mào)委，機(jī)構(gòu)改革把千年商都的“商”改丟了，如今恢復(fù)廣州商務(wù)委。市經(jīng)貿(mào)委內(nèi)部人士估計(jì)，合并后市商務(wù)委或以外貿(mào)為主，源自于廣州有意加大外貿(mào)對國民經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動作用。

今年1月初，國務(wù)院總理李克強(qiáng)視察廣東，組織了8家外向型企業(yè)座談，其中4家來自廣州。專家表示，外向型經(jīng)濟(jì)仍將是廣州發(fā)展不可放松的“馬鞭”。

關(guān)鍵詞 創(chuàng)新

科技經(jīng)費(fèi)和孵化器雙倍增

?報(bào)告摘要

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)和科技企業(yè)孵化器雙倍增計(jì)劃，以“一區(qū)多園”模式統(tǒng)籌科技園區(qū)發(fā)展，申報(bào)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國家全面創(chuàng)新改革試點(diǎn)。加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，組建一批產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)和共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快廣州超算中心應(yīng)用推廣，實(shí)施羊城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才支持計(jì)劃，推進(jìn)粵港澳人才合作示范區(qū)和人才資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

?解讀

廣州市2013年全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重（R&D）為1.9%，低于北京、深圳、上海、蘇州、杭州，與廣州經(jīng)濟(jì)總量排名第三的地位十分不符。財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)只是全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)中的一部分，甚至只是一小部分，但是對扶持研發(fā)活動具有顯著的導(dǎo)向性作用。

在孵化器方面，截至2013年，廣州市科技企業(yè)孵化器自有面積400萬平方米，在孵企業(yè)4869家，廣州市擁有孵化器數(shù)量排名省內(nèi)國家級孵化器擁有量首位，占全省32家的40.6%。有專家指出，廣州市建設(shè)科技企業(yè)孵化器不僅要把面積搞上去，更重要的是模式必須轉(zhuǎn)型升級。目前國內(nèi)不少先進(jìn)城市企業(yè)孵化器已經(jīng)升級到第四第五代，孵化器能為創(chuàng)新企業(yè)提供從公司注冊、生產(chǎn)咨詢、產(chǎn)品檢測、風(fēng)投融資等一條龍服務(wù)，而廣州不少孵化器還停留在出租研發(fā)辦公場所階段，對企業(yè)的服務(wù)極其不到位。政府應(yīng)有意識地引導(dǎo)孵化器轉(zhuǎn)型升級，為創(chuàng)新企業(yè)提供更好的服務(wù)。

此外，在申報(bào)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)方面，廣州今年也要發(fā)力。目前我國已有北京中關(guān)村、武漢東湖高新區(qū)和上海張江、深圳（全市域）這四個自主創(chuàng)新示范區(qū)。據(jù)悉，西安高新區(qū)也進(jìn)入申報(bào)流程，我國將形成“東南西北中”五大自主創(chuàng)新示范區(qū)的格局。廣州在國家自主創(chuàng)新格局中的缺位顯得尤為刺眼。有專家指出，如果國家自主創(chuàng)新示范區(qū)申報(bào)成功，將在人才政策、財(cái)稅政策、科技金融改革等方面取得先行先試的地位，有利于廣州推進(jìn)自主創(chuàng)新、加大人才集聚、提升科技創(chuàng)新水平。

關(guān)鍵詞 總部經(jīng)濟(jì)

建設(shè)華南新業(yè)態(tài)總部基地

?報(bào)告摘要

推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大總部企業(yè)引進(jìn)力度，實(shí)施總部招商行動計(jì)劃，建立總部企業(yè)協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，加緊在建總部項(xiàng)目建設(shè)，吸引航空、會展、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)、智能裝備等一批總部項(xiàng)目落戶；培育本土總部企業(yè)，推進(jìn)華南新業(yè)態(tài)總部基地建設(shè)，發(fā)展泛珠總部經(jīng)濟(jì)區(qū)。

?解讀

根據(jù)《財(cái)富》發(fā)布的2014年中國企業(yè)500強(qiáng)榜單排名看，北京以98家名列第一，其后依次是上海37家、深圳27家、杭州15家，而廣州僅以12家排名第5位。市長陳建華此前也坦言，總部經(jīng)濟(jì)是廣州經(jīng)濟(jì)的短板之一。

今年，廣州要補(bǔ)上這一短板，政府工作報(bào)告對總部經(jīng)濟(jì)的著墨頗多。廣州市社會科學(xué)院高級研究員彭澎說：“推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展、華南新業(yè)態(tài)總部基地建設(shè)的概念新穎、目標(biāo)很好，但是必須要落實(shí)到實(shí)處。”

彭澎認(rèn)為，推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展對廣州而言是一個挑戰(zhàn)，他建議廣州在推動總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展和華南新業(yè)態(tài)總部基地建設(shè)時，應(yīng)該明確總部經(jīng)濟(jì)的界定，按照企業(yè)的層次水平、納稅額等有計(jì)劃地引進(jìn)企業(yè)總部。

彭澎表示，華南新業(yè)態(tài)總部基地、泛珠總部經(jīng)濟(jì)區(qū)不能只停留在概念上的創(chuàng)新，關(guān)鍵在于具體落實(shí)，華南新業(yè)態(tài)總部基地建設(shè)應(yīng)該劃分類型、有所側(cè)重，多引進(jìn)創(chuàng)新力強(qiáng)的民營企業(yè)。

民革廣州市委員會則提出建議，廣州應(yīng)認(rèn)真研究政策彈性空間，在不突破法律、政策底線前提下，加大財(cái)稅、用地、人才等政策創(chuàng)新與突破，盡快縮小與京、津、滬、深等地區(qū)的政策差距。同時向國家爭取一些新的功能性政策，如啟運(yùn)港退稅、航線航權(quán)、金融交易平臺、人民幣跨境使用等。

有專家表示，泛珠省會城市合作示范區(qū)落子廣州南站商務(wù)區(qū)，該示范區(qū)將發(fā)揮省會城市的集聚、擴(kuò)散和示范功能，探索在各省會城市設(shè)立合作示范區(qū)的新模式，未來的泛珠總部經(jīng)濟(jì)區(qū)很有可能也是放在廣州南站。

關(guān)鍵詞 知識經(jīng)濟(jì)

推進(jìn)中新知識城 上升為國家戰(zhàn)略

?報(bào)告摘要

建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)樞紐城市，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)交易中心，推進(jìn)國家版權(quán)貿(mào)易基地建設(shè)。

黃埔要抓住區(qū)劃調(diào)整的契機(jī)，以“兩城一島”為核心，抓緊推進(jìn)中新知識城上升為國家戰(zhàn)略，加快電子商務(wù)、檢驗(yàn)檢測、智能裝備、港航服務(wù)等專業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)，打造知識產(chǎn)權(quán)樞紐和知識密集型產(chǎn)業(yè)集聚高地。

?解讀

廣州市計(jì)劃今年6月完成行政區(qū)劃調(diào)整，原蘿崗區(qū)與原黃埔區(qū)合并為新黃埔區(qū)。在廣州各區(qū)的功能規(guī)劃中，新黃埔區(qū)的作用和地位舉足輕重，它不僅是先進(jìn)制造業(yè)聚集區(qū)，也是知識經(jīng)濟(jì)新高地。

今年1月，李克強(qiáng)總理在蘿崗視察，記者了解到，當(dāng)時總理給廣州送了一個大禮，就是同意將中新知識城上升為國家戰(zhàn)略。知識城是粵新合作平臺，而新加坡在中國的其他幾個合作項(xiàng)目，如蘇州工業(yè)園、天津生態(tài)城是中國與新加坡合作的國家級平臺。上升為國家戰(zhàn)略之后，知識城戰(zhàn)略地位的提高自不待言。

知識城未來一個重要的使命是打造知識產(chǎn)權(quán)樞紐和知識密集型產(chǎn)業(yè)集聚高地。目前，全國僅有三個知識產(chǎn)權(quán)法院，其中華南僅有廣州一家。蘿崗知識產(chǎn)權(quán)法院可跨區(qū)域?qū)徖碇R產(chǎn)權(quán)案件，決定了知識城的知識產(chǎn)權(quán)核心高地地位。目前，新黃埔區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和服務(wù)體系建設(shè)已現(xiàn)雛形。目前，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)和綜合改革試點(diǎn)方案正由國家商務(wù)部、知識產(chǎn)權(quán)局等部委聯(lián)合商請國務(wù)院批準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞 城市更新

城市更新提速  騰出發(fā)展空間

?報(bào)告摘要

加快更新改造步伐，完善城市更新政策，體現(xiàn)城市嶺南文化特色，推進(jìn)同德圍、金沙洲、羅沖圍、國際金融城、大坦沙島、廣鋼新城、廣紙片區(qū)、漁珠舊城、海珠生態(tài)城等成片連片改造項(xiàng)目，支持歷史街區(qū)活化利用，為城市發(fā)展騰出空間。

?解讀

為提高廣州城市建設(shè)水平，從城市擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘懈赂脑欤罅ν七M(jìn)以“三舊”改造為戰(zhàn)略抓手的城市更新工作，廣州在新一輪機(jī)構(gòu)改革中組建了城市更新局。可以預(yù)見，今年廣州的城市更新工作可望提速。

知名房產(chǎn)專家韓世同表示，在城市更新提速的同時，需要注意拆遷補(bǔ)償機(jī)制的問題，拆遷補(bǔ)償應(yīng)該市場化、法律化、規(guī)范化，而且要注意片區(qū)改造的文化傳承和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者的關(guān)系，片區(qū)的改造需要經(jīng)過科學(xué)分析和規(guī)劃。

省房協(xié)理事趙卓文認(rèn)為，廣州的“三舊”改造進(jìn)入新的階段，未來通過城市更新來釋放城市發(fā)展空間，要改變以往的傳統(tǒng)做法，首先要強(qiáng)化城市配套，其次注意各方利益平衡，要建立合理的利益平衡機(jī)制，最后要把握適度的開發(fā)強(qiáng)度。

關(guān)鍵詞  國企改革

穗國企改革  將有大動作

?報(bào)告摘要

深化國企改革，實(shí)施“清單管理”國資監(jiān)管模式，組建國有資本投資和運(yùn)營公司，強(qiáng)化資本運(yùn)作和市場化選人用人機(jī)制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，激發(fā)國有企業(yè)活力。

?解讀

國企改革成為目前廣州發(fā)展的關(guān)鍵命題。政府工作報(bào)告顯示，深化國企改革，實(shí)施“清單管理”國資監(jiān)管模式，組建國有資本投資和運(yùn)營公司，強(qiáng)化資本運(yùn)作和市場化選人用人機(jī)制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，激發(fā)國有企業(yè)活力。

廣東省社科院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理研究中心主任梁軍觀察發(fā)現(xiàn)，廣州地處改革開放前沿，國企改革一直在務(wù)實(shí)推進(jìn)，這在證券市場上已經(jīng)有很多反映，比如廣州友誼募資百億收購越秀金控、白云山引入既有廣州國資背景的戰(zhàn)略投資者并推出員工持股計(jì)劃等。

 “大家都在說要提高資產(chǎn)資本化、資本證券化水平，但大多在喊口號，只有廣東尤其是廣州在扎實(shí)推進(jìn)，說明廣州國企改革掌舵人胸有成竹，且在穩(wěn)步推進(jìn)”。梁軍認(rèn)為，以白云山為例，其推出的員工持股計(jì)劃，是對困擾大家的員工持股問題的有益嘗試。“廣州的國企改革接下來會有非常大的動作，備受投資界的期待”。

廣東省社會科學(xué)院區(qū)域競爭力中心主任丁力認(rèn)為，國企改革最重要的兩個問題，是如何確保國有資產(chǎn)不流失，以及所有者的權(quán)益不受損失。“廣州屬于地方所有的國有企業(yè)規(guī)模相當(dāng)大，若完全市場化，收益可能超過廣州市財(cái)政的規(guī)模，但目前收益基本看不到”。