報告解讀

昨日，廣州市十四屆人大五次會議上，廣州市市長陳建華向全體人大代表作政府工作報告。南都記者對比發(fā)現(xiàn)，“改革”詞頻比去年再增27%，出現(xiàn)46次，“金融”這個詞出現(xiàn)了27次，為十年來最高。而以往出現(xiàn)的樓市調(diào)控在報告中沒有見到，而是指出要主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。

 “南沙”仍是“寵兒”“法治”達(dá)到雙位數(shù)

全文1 .4萬余字的政府工作報告比去年篇幅又有所壓減。不過，今年“金融”被提及次數(shù)創(chuàng)下了近十年之最，達(dá)27次，比去年多了12次，增加了125%.在總結(jié)去年加快投融資領(lǐng)域改革成績時，短短154個字的內(nèi)容提到了7次“金融”；在今年首要任務(wù)“深入推進(jìn)改革創(chuàng)新”中，“金融”出現(xiàn)了11次；在“發(fā)揮南沙、黃埔、增城三個國家級開發(fā)區(qū)的主引擎作用”中，被提到最多的還是金融方面的內(nèi)容。

從前年開始，廣州明確提出要“增后勁”，去年陳建華市長指出廣州市存在“創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長動力不足”的問題，在今年的政府工作報告中，“創(chuàng)新”被提及27次，明確提出“全面實(shí)施城市創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略”。

報告中提到，“發(fā)揮南沙、黃埔、增城三個國家級開發(fā)區(qū)的主引擎作用”，南沙要加快投資、貿(mào)易、金融、監(jiān)管制度四個方面的創(chuàng)新，黃埔要以“兩城一島”為核心，抓緊推進(jìn)中新知識城上升為國家戰(zhàn)略。

在廣州市12區(qū)（市）中，出現(xiàn)頻率最高的仍然是南沙區(qū)，共出現(xiàn)6次，內(nèi)容涉及南沙新區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、南沙港三期、南沙現(xiàn)代金融服務(wù)區(qū)建設(shè)；海珠、白云、黃埔、增城均出現(xiàn)2次，文中提及海珠有軌電車、海珠生態(tài)城、白云機(jī)場擴(kuò)建、白云機(jī)場噪音區(qū)治理及黃埔、增城國家級開發(fā)區(qū)的綜合發(fā)展；天河和花都也憑借“天河二號”和肇花高速花都段各入圍1次。

在今年政府工作報告中出現(xiàn)頻次最多的詞是“發(fā)展”，達(dá)到81個，比去年多了5個。與去年明顯不同的是，今年的“改革”、“金融”和“創(chuàng)新”出現(xiàn)得更加頻繁，其中“改革”出現(xiàn)46次，比去年多了9次：“金融”有27個，比去年多了15個：“創(chuàng)新”也有27個，比去年多了4個：“生態(tài)”17個，比去年多了4個：“科技”13個，比去年多了2個：“法治”有12個，比去年多了7個：“服務(wù)業(yè)”有8個，比去年多了2個。

報告摘要解讀

1.4萬余字的政府工作報告，哪些是新意思？哪些跟老百姓直接利益相關(guān)？專家們?nèi)绾慰矗磕隙加浾卟稍L多名專家和業(yè)內(nèi)人士，選取了以下8個關(guān)鍵詞解讀，帶你了解政府工作報告。

1 雙輪驅(qū)動 打造先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

報告摘要：加快高端高質(zhì)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建集群集聚集約產(chǎn)業(yè)體系，做大做強(qiáng)做優(yōu)十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)高地。促進(jìn)制造業(yè)高端化，發(fā)展電動汽車，培育軌道交通龍頭企業(yè)，建設(shè)工業(yè)機(jī)器人及智能裝備基地、再生醫(yī)學(xué)等一批高端項(xiàng)目，加快航空和海洋工程裝備發(fā)展。促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)移動互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地、國際生物島、國際健康產(chǎn)業(yè)城、全生物降解塑料等重大園區(qū)和項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展手機(jī)游戲、可穿戴電子產(chǎn)品、高端醫(yī)療器械、高端金屬材料、高性能高分子材料等產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)新業(yè)態(tài)發(fā)展，加快建設(shè)新業(yè)態(tài)總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、汽車服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、融資租賃產(chǎn)業(yè)園等15個示范園區(qū)……

解讀：

廣州市社科院原副院長、研究員劉江華認(rèn)為，廣州制造業(yè)目前在國內(nèi)不算強(qiáng)勢，在七大一線城市里，重慶、天津、上海、蘇州的制造業(yè)都比廣州強(qiáng)，廣州制造業(yè)產(chǎn)值和增加值僅比首都北京多一點(diǎn)。如果說服務(wù)業(yè)，有香港在前，但是論制造業(yè)，廣州的發(fā)展條件比香港、深圳都要好，廣州產(chǎn)業(yè)體系比深圳健全，周邊土地資源比深圳豐富，深圳幾乎沒有空間發(fā)展制造業(yè)。此次提到雙輪驅(qū)動，是找對了發(fā)展空間。盡管成為制造業(yè)中心沒有寫進(jìn)政府工作報告，相信經(jīng)過一個五年計(jì)劃的發(fā)展，廣州未來會加上這一目標(biāo)。廣州正在倡導(dǎo)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，從目前國際上情況來看，創(chuàng)新主要發(fā)生在制造業(yè)領(lǐng)域，制造業(yè)是創(chuàng)新平臺。

2  “清單管理”是“負(fù)面清單”還是“權(quán)責(zé)清單”

報告摘要：深化國企改革，實(shí)施“清單管理”國資監(jiān)管模式，組建國有資本投資和運(yùn)營公司，強(qiáng)化資本運(yùn)作和市場化選人用人機(jī)制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，激發(fā)國有企業(yè)活力。

解讀：廣東省體制改革研究會副會長、廣州市社會科學(xué)院高級研究員彭澎稱，“清單管理”是廣州近年來改革的一個突破口。但是清單管理有兩種模式：一種是“權(quán)責(zé)清單”，即政府明確提出哪些是政府必須管的；另一種是“負(fù)面清單”，即政府規(guī)定企業(yè)不能做的是什么，沒在這個負(fù)面清單內(nèi)的，企業(yè)都可以去做，不需要額外的審批。政府工作報告提到，“全力推進(jìn)南沙新區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，落實(shí)外商投資負(fù)面清單”，既然對于外資是“負(fù)面清單”模式，那么對于國資是否也是“負(fù)面清單”呢？因?yàn)楝F(xiàn)在外資和國資都享受“國民待遇”了。他表示，對于國資的監(jiān)管模式，政府模糊地用“清單管理”，顯得不夠明晰，“負(fù)面清單”比“權(quán)責(zé)清單”要更進(jìn)一步。不過，不管是“負(fù)面清單”還是“權(quán)責(zé)清單”，至少表明政府是厘清了管理界限，這點(diǎn)非常重要。

3  “一窗”出件 關(guān)鍵還是要有“限時辦結(jié)”

報告摘要：實(shí)行全市上下所有行政審批、公共服務(wù)事項(xiàng)“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”，提高審批效率。繼續(xù)簡政放權(quán)，再調(diào)整一批行政審批備案事項(xiàng)，實(shí)施權(quán)責(zé)清單，推行審批事項(xiàng)聯(lián)網(wǎng)通辦，完成政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)改革和區(qū)劃調(diào)整。加快推進(jìn)價格改革，推行“三證合一”工商登記制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善社會誠信體系。

解讀：彭澎稱，在行政審批方面，廣州現(xiàn)在提“一窗”，即一個窗口進(jìn)，一個窗口出，是減少了跑窗口的次數(shù)了，但關(guān)鍵還是要有“限時辦結(jié)”的制度，如果一個窗口進(jìn)了，但另一個窗口遲遲出不來，還是有權(quán)力尋租的可能。廣東省委黨校副教授陳曉運(yùn)表示，在厘清政府與市場、社會邊界的基礎(chǔ)上減少行政審批事項(xiàng)，通過健全綜合政務(wù)服務(wù)體系從而優(yōu)化審批機(jī)制，以及積極穩(wěn)妥處理區(qū)劃調(diào)整中的領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整、事權(quán)財(cái)權(quán)配置等，是改革推進(jìn)的重點(diǎn)。能否給群眾帶來更多的便利、更大的實(shí)惠，是檢驗(yàn)改革成效的直接指標(biāo)。

4  “區(qū)管校用”利于區(qū)域內(nèi)老師自由流動

報告摘要：實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃和特殊教育提升計(jì)劃，全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，推動國家中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革試驗(yàn)區(qū)工作，完善中小學(xué)幼兒園招生制度，推進(jìn)“區(qū)管校用”教師管理體制改革，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，促進(jìn)民辦教育規(guī)范特色發(fā)展，提高高等教育質(zhì)量，創(chuàng)建“廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市”。

解讀：廣東省政府督學(xué)李偉成認(rèn)為，在發(fā)展教育方面，政府均衡化的決心很大，首先是區(qū)域內(nèi)的均衡，教師是區(qū)域教育的重要資源，推進(jìn)“區(qū)管校用”教師管理體制改革，即教師的人事關(guān)系、工資關(guān)系全部屬于區(qū)里管理，有利于區(qū)域內(nèi)各校老師自由流動，名校教師也可以到普通學(xué)校任教，跟目前的教師只屬于某校獨(dú)管有了很大區(qū)別。此外，實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃要進(jìn)一步厘清公辦園的性質(zhì)，政府加大投入，解決小區(qū)公辦園配套建設(shè)，讓小區(qū)公辦園真正實(shí)現(xiàn)教師有編制，政府有投入，面向區(qū)域招生。特殊教育提升計(jì)劃要重新審視隨班就讀存在的問題。

5 單一窗口 放大廣州進(jìn)出口優(yōu)勢

報告摘要：推動投資便利化，實(shí)施外商準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，實(shí)行境外投資備案管理，引進(jìn)國際高端會議展覽，建設(shè)國際貿(mào)易單一窗口，推行關(guān)檢合作“三個一”、口岸監(jiān)管“三個互”等試點(diǎn)，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)、保稅物流、租賃貿(mào)易、市場采購等新業(yè)態(tài)，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線城市合作……

解讀：廣東省跨境電子商務(wù)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，廣東省作為全國第一外貿(mào)大省，跨境電商交易額占全國交易總額的七成。如果按照協(xié)會執(zhí)行會長劉智勇的估算，在出口跨境電商領(lǐng)域，僅深圳就占據(jù)了全國的六成江山。因此，對于發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)、保稅物流、租賃貿(mào)易、市場采購等新業(yè)態(tài)，無疑將“放大”廣州的進(jìn)出口優(yōu)勢。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，報告中關(guān)于投資便利化的措施已經(jīng)迫在眉睫。如對于進(jìn)口來說，跨境電商目前主要面臨大量貨物進(jìn)不來的問題。根本原因主要是海關(guān)系統(tǒng)落后：第一沒有辦法區(qū)別究竟是“個人購買自用”還是“走私”；第二則沒有辦法對接大部分跨境電商的數(shù)據(jù)，導(dǎo)致清關(guān)效率低下。

廣州海關(guān)一負(fù)責(zé)人曾告訴南都記者，廣州跨境電商試點(diǎn)起步主要是從天貓國際、唯品會、京東、蘇寧易購等大電商開始的。因?yàn)樗鼈冇凶约旱钠脚_，技術(shù)力量比較雄厚，比如阿里巴巴有個支付寶，而支付本身就具備個人信息化特征，它們的信息跟海關(guān)對接時，就有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。而讓中小電商真正進(jìn)入到跨境電商的行列，政府方面的確還需要大力進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)。

6 創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略 創(chuàng)造和提供更好的政策和市場環(huán)境

報告摘要：實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)和科技企業(yè)孵化器雙倍增計(jì)劃，以“一區(qū)多園”模式統(tǒng)籌科技園區(qū)發(fā)展，申報國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國家全面創(chuàng)新改革試點(diǎn)。加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，組建一批產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)和共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快廣州超算中心應(yīng)用推廣，實(shí)施羊城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才支持計(jì)劃……建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)樞紐城市，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)交易中心，推進(jìn)國家版權(quán)貿(mào)易基地建設(shè)。

解讀：廣州大學(xué)發(fā)展研究院院長涂成林認(rèn)為，今年的政府工作報告對廣州科技創(chuàng)新給予了足夠的重視，比如明確提出了“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略”，這是一大進(jìn)步，但對廣州在科技創(chuàng)新上存在的問題認(rèn)識還不足。比如，廣州將市屬科研機(jī)構(gòu)退出市場，取消常規(guī)的科研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，改為以申報項(xiàng)目取得經(jīng)費(fèi)，“這造成了嚴(yán)重后遺癥，極大損害了廣州的原始創(chuàng)新能力。”

涂成林認(rèn)為，報告里提的財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)和科技企業(yè)孵化器“雙倍增計(jì)劃”確實(shí)抓住廣州科技創(chuàng)新投入不足、科技企業(yè)發(fā)育不足的“軟肋”，但政府財(cái)政投入畢竟有限，不能包辦科技投入，關(guān)鍵是發(fā)揮財(cái)政資金作為種子資金的引導(dǎo)作用，他認(rèn)為推動高科技企業(yè)發(fā)展壯大的關(guān)鍵，是創(chuàng)造和提供更好的政策和市場環(huán)境，孵化器只是一個小方面。

7 更新改造 要綜合統(tǒng)籌分類推進(jìn)

報告摘要：加快城市更新改造加快更新改造步伐，完善城市更新政策，體現(xiàn)城市嶺南文化特色，推進(jìn)同德圍、金沙洲、羅沖圍、國際金融城、大坦沙島、廣鋼新城、廣紙片區(qū)、魚珠舊城、海珠生態(tài)城等成片連片改造項(xiàng)目，支持歷史街區(qū)活化利用，為城市發(fā)展騰出空間。推進(jìn)城中村綜合治理……加強(qiáng)對亂擺賣、“三非”外國人、出租屋集中整治，改善人居環(huán)境。開展專業(yè)市場整治行動，推進(jìn)安全隱患整改，改善城市面貌。

解讀：廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總工馬向明表示，從2010年到2014年廣州新增人口的數(shù)量已經(jīng)比2000年左右下降，因此廣州舊城改造面臨的人口壓力相對小一點(diǎn)，不過目前宏觀經(jīng)濟(jì)下行加上住宅限購政策的延續(xù)，使得土地市場降溫，又使得舊城改造面臨更加嚴(yán)峻的環(huán)境。因此綜合來說，廣州今后的三舊改造其實(shí)是壓力和機(jī)會并存，具體怎么改還是要綜合統(tǒng)籌、分類推進(jìn)。

8 強(qiáng)化基建 有助于加強(qiáng)城市空間多中心建設(shè)

報告摘要：強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)3個空港項(xiàng)目、5個港航項(xiàng)目、9個鐵路工程、6條城際軌道、11條地鐵、11條高快速路和130個市政道路項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)白云機(jī)場噪音區(qū)治理，新建一批公交設(shè)施和停車場，抓好與周邊6市58個互聯(lián)互通重點(diǎn)交通項(xiàng)目，提升交通樞紐功能。

解讀：廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總工馬向明表示，報告提到的空港、港航、鐵路項(xiàng)目，其實(shí)代表著市政府對這些大型的交通基礎(chǔ)設(shè)施在戰(zhàn)略上的重視。這一方面是為了響應(yīng)國家在宏觀經(jīng)濟(jì)政策戰(zhàn)略，諸如一帶一路，另一方面也未嘗不是廣州自身對于2000年時期重視重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的戰(zhàn)略回歸。經(jīng)過過去多年的發(fā)展，廣州城區(qū)的開發(fā)強(qiáng)度其實(shí)已經(jīng)很高，通過加強(qiáng)這些重大交通基礎(chǔ)設(shè)施工程的實(shí)施，也有助于加強(qiáng)廣州城市空間多中心建設(shè)。