自貿區(qū)是備受關注的熱點話題，廣州市《政府工作報告》對自貿區(qū)也有不少著墨。2日下午，在廣州市十四屆人大五次會議分組會議上，廣州市委常委、南沙區(qū)委書記丁紅都主動談及自貿區(qū)。他表示，將構建與國際投資貿易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架，學習TTP或TTIP規(guī)則實現(xiàn)高水平對外開放。

去年GDP首次破千億元

“2013年，春華書記對南沙的要求是：‘看準了就干’；2014年春華書記在省委全會的報告里對南沙的要求是：‘取得實質性突破’。”會上，丁紅都回顧了南沙過去一年的發(fā)展狀況。2014年，南沙固定資產投資增長超過60%，財政收入增長19.6%，GDP增長13%；工業(yè)增加值是15%，地區(qū)生產總值第一次過了1000億元。“所有增速都是全廣州第一。”

據(jù)了解，去年南沙、前海、橫琴建設部際聯(lián)席會議給予南沙15條政策。去年底南沙“金融15條”發(fā)布，有了“海關16條”以及質檢總局的相關支持政策。“各方面的機制體制打通以后，就有了好的條件。”

據(jù)悉，“海關16條”去年下半年實施以來，南沙出口增長51%。“在去年進出口下行壓力巨大的背景下，這樣的增長數(shù)字是不得了的。”丁紅都說。

而“金融15條”政策發(fā)布以來，決心落戶的金融（主要是類金融）企業(yè)有80多家，目前還有26家在談，已經簽協(xié)議了。

“南沙干部要對得起‘廣州的未來’的稱號”

去年底，南沙正式獲批成為自貿試驗區(qū)。而廣州作為21世紀海上絲綢之路的起點之一，南沙是其中的支點。“這是南沙的兩大機遇。”丁紅都說，近期省委書記胡春華到南沙調研時指出，在廣東自貿區(qū)中，南沙的面積達60平方公里，超過了一半，因此要求南沙要走在前列，給黨中央一份滿意的答卷。

丁紅都表示，南沙同時是國家級新區(qū)，經過努力又被納入自貿區(qū)，得到了最好的發(fā)展機遇，下一步要通過艱苦奮斗完成這樣的歷史使命。“南沙的干部，要對得起‘廣州的未來’的稱號。”

那么，南沙新區(qū)、自貿區(qū)要承擔什么樣的使命呢？丁紅都說，“今年1月5日，李克強總理到南沙視察，要求南沙繼續(xù)發(fā)揚廣東在改革開放中敢闖敢試的拓荒精神，為全國創(chuàng)造經驗。這就是黨中央、國務院對我們的要求。”

“目標有兩個，一是實施高水平的對外開放；另一個則是在國際化的大背景下深化與港澳的深度融合。”丁紅都如是說。

5個省會城市響應“無水港”建設

那么，怎么達到上述目標呢？“現(xiàn)在的考慮有10個方面。”在會場上，丁紅都講述了其中的6個方面。

其中排在第一位的則是，構建與國際投資貿易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架，以此推動全方位、高水平的對外開放。“目標是最高水平對外開放，或者說國際投資貿易通行規(guī)則最先進的是，目前正在談的TTP（環(huán)太平洋經濟合作協(xié)定，即Trans-Pacific Partnership Agreement，簡稱TPP）或TTIP（跨大西洋貿易與投資伙伴協(xié)議，即Transatlantic Trade and Invest－ment Partnership，簡稱TTIP），也包括正在進行的中美投資貿易協(xié)定談判，我們的目標就是對準這個去學習。”

然后將圍繞投資貿易便利化，對外商投資實施準入前負面清單加負面清單的管理模式。同時推進國際貿易“單一窗口”，促進口岸管理部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助“三互”合作機制，建設高效的大通關體系。此外則是在CEPA框架下，進一步取消或放寬對港澳投資者資質要求、股比限制、經營范圍等準入限制措施。

第二，圍繞如何強化廣州所確定的國際航運中心、物流中心、貿易中心以及金融服務體系相互融合的格局做文章。丁紅都認為，南沙要在國際航運中心、物流中心建設中發(fā)揮主體作用，在貿易中心和金融服務體系建設中發(fā)揮生力軍作用。“圍繞這些目標來展開南沙的功能設計，目的就是要迅速提升大珠三角地區(qū)對全國乃至全球資源的配置能力。”這方面南沙已經具備了一定的基礎，其中南沙港區(qū)已經擁有60多條國際航線，與國內國際的航運中心等多有合作。南沙港區(qū)超過15萬噸的深水泊位已經有12個，“南沙疏港鐵路今年動工很容易了”。

據(jù)了解，今年南沙還將推進南沙港三期和四期工程，以及江海聯(lián)運碼頭、郵輪母港碼頭等重點項目，積極開辟國際班輪航線，合理布局建設內陸無水港網絡，“目前已經有5個省會城市響應”。下一步將利用好廣州航運交易所這一資源，加快發(fā)展現(xiàn)代航運服務業(yè)，規(guī)劃建設航運物流集聚區(qū)，發(fā)展大宗商品貿易，強化國際中轉、航運交易、航運租賃、航運金融服務等功能。

“一顆公章管審批”

廣州市委全會提出，廣州要在建設21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略中的主力軍作用。“自貿區(qū)就是要強化這一主力軍作用。”丁紅都說，這就是其所講的第三方面，目的也是提升大珠三角作為中國面向世界的國際門戶水平。廣州作為世界大都市協(xié)會的亞太總部，可在城市外交中引入經濟功能。廣交會、留交會在自貿區(qū)建設可起支撐作用。打造一批對外開放平臺，參與“一帶一路”建設，推動建設沿線國家港口城市聯(lián)盟。同時可以打造“引進來”和“走出去”結合的綜合一站式平臺，聚集專業(yè)服務。

第四方面則是體制機制改革。下一步南沙將制定政府權力清單、責任清單，實施“多證聯(lián)發(fā)”，公布行政審批清單，做到“一顆公章管審批”，以達到“特區(qū)速度”。同時，在審批改為備案之后，將加強事中事后監(jiān)管，做到“一支綜合執(zhí)法隊伍管全部”，并推進誠信體系建設。

第五方面就是要推進金融開放創(chuàng)新。丁紅都表示，“金融15條”有60多條實施細則，目前已公布的細則，有三分之一已經產生重大影響，其中包括融資租賃政策。“據(jù)了解，全球融資租賃市場份額達到10萬億美元，美國占了四成，而中國占了約0.5成，所以市場前景非常廣闊。”

第六方面，與港澳深度融合。“不久時間內，將有一個更具體的描述。”目前雙方通過資訊、科技、專業(yè)服務、航運物流、研發(fā)、金融、貿易等展開合作，共同拓寬國際市場，提高資本的自由流動，實現(xiàn)外向經濟向開放型經濟轉變，強化大珠三角在國際供應鏈、價值鏈中的配置作用。

■相關

南沙團人大代表呼吁：

今年兌現(xiàn)《南沙新區(qū)條例》 “放權”承諾

“簡政放權”是《政府工作報告》的內容之一，也是2日南沙團討論的熱點之一。

“《廣州市南沙新區(qū)條例》是寶貴的財富，我們很希望看到《條例》實現(xiàn)、落地，形成一個權力清單。”廣州市人大代表、南沙區(qū)區(qū)長袁桂揚在審議《政府工作報告》時說。

“按照規(guī)定，是《條例》生效一年以內，市政府給南沙新區(qū)的權力清單要公布。”廣州市人常委會法工委主任陳小清插話。

他們所說的“權力清單”，是《廣州市南沙新區(qū)條例》的一項規(guī)定。根據(jù)該規(guī)定，南沙新區(qū)管理機構根據(jù)國務院及其行政管理部門、省人民政府及其行政管理部門的決定，行使其委托、下放或者以其他方式交由南沙新區(qū)管理機構行使的行政管理權。廣州市人民政府應當在本條例施行之日起一年內制定交由南沙新區(qū)管理機構行使的市級審批權限、執(zhí)法權限目錄并明確南沙新區(qū)管理機構的其他具體行政管理職責、公共服務的范圍以及市人民政府各有關行政管理部門在南沙新區(qū)的職責，向社會公布。

去年9月1日，《條例》開始實施，但是該“權力清單”仍未公布。

“現(xiàn)在遷移樹，15棵以上都要報市里批準。”袁桂揚舉例“吐槽”。

“那你可以搬14棵嘛。”廣州市人大代表、南沙區(qū)人大常委會主任羅兆茲笑著說。

“我們就不希望搞這種變通，希望正正當當?shù)刈觥！痹饟P說，南沙要先行先試，必須簡政放權。但是“下級向上級要權要不了，有些部門真是‘利益固化’，一說起這事就說這不行，那里有規(guī)定，有些下放也是初核的權限，最終審核還是在上面。”

“我就這個事情追過袁區(qū)（指袁桂揚）好幾次了。”羅兆茲在發(fā)言中也希望《政府工作報告》能夠加上簡政放權的內容，即“兌現(xiàn)《南沙新區(qū)條例》，制定并公布下放給南沙的權力清單。”

“準確講不是權力下放，而是市政府授權南沙行使市級權限，所以應該這么加：‘兌現(xiàn)《南沙新區(qū)條例》，制定并公布市政府交由南沙行使的權力清單’。”陳小清說。

“《中新知識城條例》也是一樣，這兩個條例都是落實的不好的。”廣州市人大常委會副主任吳樹堅則指出，《政府工作報告》中還是要把《中新知識城條例》也加進去。