“廣州每年或可因地鐵產(chǎn)業(yè)鏈的帶動而產(chǎn)生過千億的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值！”2月2日下午，廣州市政協(xié)十二屆四次會議上，市政協(xié)委員曹志偉代表城建委發(fā)言時如是表示。曹志偉認(rèn)為，廣州地鐵中建設(shè)輕經(jīng)營，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對此，他提出構(gòu)鑄地鐵經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈，打造廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的引擎。
問題??
地鐵公交化 未錯位布局
據(jù)了解，從1997年，廣州第一條地鐵建成通車，廣州截至目前已達(dá)到9條線路260公里總長的線網(wǎng)規(guī)模，但隨著客流激增，廣州地鐵擠、慢、換乘不便等問題日益凸顯。
曹志偉表示，通過對地鐵乘客展開問卷調(diào)查，乘客“吐槽”最多的幾個問題是上下班高峰期擁堵難行、公共廁所數(shù)量少、站臺空間小、換乘需步行距離較遠(yuǎn)等。其中有77.2%乘客都吐槽地鐵上下班高峰期擁堵難行。
另外，曹志偉也表示廣州的地鐵已經(jīng)被“公交化”。“平均1.59公里設(shè)一座車站，而上海、北京、香港地鐵的平均站點(diǎn)間距分別是1.62、2.24和2.59公里，均大于廣州地鐵。站距短，不僅降低了運(yùn)行速度，增加了綜合成本，更重要的是與公交線路重合，未能錯位布局。”
除此之外，曹志偉認(rèn)為地鐵出口存在乞討、五類車、“走鬼”檔、小食攤的亂象。
過半經(jīng)營收入靠“賣票”
“廣州地鐵作為建設(shè)單位，大家在理念上就是建設(shè)地鐵而不是經(jīng)營地鐵，直接表現(xiàn)在片面追求地鐵線的建設(shè)長度和速度，而忽略對地鐵輻射寬度的拓展。”曹志偉認(rèn)為，地鐵僅僅作為一種交通工具“單打獨(dú)斗”著投入，沒有充分發(fā)揮其對經(jīng)濟(jì)的帶動作用和對城市框架的搭建作用。
他在發(fā)言中列舉數(shù)據(jù)，2013年廣州地鐵收入50.6億元，其中還包括政府補(bǔ)貼的費(fèi)用。從收入構(gòu)成，廣州地鐵目前仍主要依靠票務(wù)收入，占總收入超過50%。行業(yè)對外服務(wù)、資源經(jīng)營及物業(yè)開發(fā)收入的比例分別有24.75%、10.43%。而物業(yè)開發(fā)收入的比例不到10%。
曹志偉還表示，廣州地鐵采取政府投資，企業(yè)自營的模式，當(dāng)前的融資管理基本上屬于傳統(tǒng)的政府計劃管理模式，主要來源財政投入和債務(wù)融資，“政府性投入占到廣州地鐵資金來源的90%，這一方面顯示了廣州市政府對地鐵建設(shè)的大力支持，同時也揭示了廣州地鐵建設(shè)對財政投資的依賴。”
建議??
政府單一投資變?yōu)榛旌贤顿Y
“目前廣州的銀行存款余額超過3.6萬億，廣州地鐵建設(shè)能不能利用這些資金？”
廣州地鐵過于依靠政府投入和債務(wù)融資，這樣的融資模式在曹志偉看來既占用財政資源多，又導(dǎo)致財政風(fēng)險大。另外，非市場化的融資方式，也使得廣州地鐵缺乏經(jīng)營意識，制約了其可持續(xù)發(fā)展。
因此，曹志偉建議，地鐵建設(shè)要探索借鑒國內(nèi)外成功的融資模式，引入民間資本，如POT（購買－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓）、BT（建設(shè)-轉(zhuǎn)讓）、BOT（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）、TOT（轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）、PPP（公私合營）等方式。
另外，他也建議將地鐵資產(chǎn)資本化，提高再融資能力。將地鐵有形資產(chǎn)和綜合經(jīng)營權(quán)進(jìn)行評估，再以該評估值向銀行等金融機(jī)構(gòu)融資，用于下一輪的地鐵建設(shè)投資，緩解財政壓力。
大部制改革整合公共交通
“全國迎來新一輪地鐵建設(shè)高潮，許多城市會借鑒廣州地鐵發(fā)展的模式，應(yīng)當(dāng)通過改革廣州地鐵為全國地鐵發(fā)展服務(wù)，形成地鐵經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動廣州地鐵發(fā)展。”
在曹志偉的提案構(gòu)想中，廣州地鐵全產(chǎn)業(yè)鏈可分為內(nèi)外兩部分，對內(nèi)即面向廣州市，對外及面向全國。他表示，廣州市應(yīng)當(dāng)進(jìn)行大部制改革，整合目前的公交車、BRT、地鐵等多種公共交通，形成新的交通網(wǎng)絡(luò)，并同時在一些重點(diǎn)公共交通樞紐建設(shè)“停車+換乘+商業(yè)城+住宅”的綜合體。
而全國層面上，曹志偉認(rèn)為，廣州地鐵應(yīng)帶動國內(nèi)其他城市地鐵建設(shè)，加強(qiáng)地鐵規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)管理、運(yùn)營等服務(wù)輸出，同時將盾構(gòu)機(jī)、地鐵車廂、自動售票機(jī)等產(chǎn)品外銷，帶動廣州制造業(yè)升級轉(zhuǎn)型。
曹志偉預(yù)估，通過上述措施構(gòu)筑城市地鐵經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈，按已初步規(guī)劃立項的國家“十三五”規(guī)劃，廣州每年或可因此而產(chǎn)生過千億的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值。