一、起草過程
根據(jù)習(xí)近平總書記對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃編制工作的重要指示精神，與國(guó)家、省、市對(duì)“十四五”規(guī)劃綱要編制工作部署要求，按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一安排，區(qū)發(fā)展改革局緊緊圍繞《中共廣州市花都區(qū)委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》有關(guān)精神，扎實(shí)推進(jìn)“十四五”規(guī)劃編制工作。在充分貫徹習(xí)近平總書記對(duì)“十四五”規(guī)劃編制的重要指示、嚴(yán)格落實(shí)市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全區(qū)發(fā)展要求、緊密對(duì)接省市規(guī)劃基本思路的基礎(chǔ)上，通過深入實(shí)地調(diào)研分析，采取網(wǎng)絡(luò)等方式充分征求社會(huì)各界意見以及各街鎮(zhèn)、職能部門和群團(tuán)組織意見，組織專家討論會(huì)，經(jīng)過多次修改完善，形成了《廣州市花都區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。《綱要》已經(jīng)廣州市花都區(qū)十六屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議審議通過，并于近日以區(qū)政府名義正式印發(fā)實(shí)施。
二、編制的主要考慮
《綱要》主要回答好六個(gè)方面主要問題：一是如何結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，融入、服務(wù)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。二是如何更好抓住“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動(dòng)契機(jī)，打造粵港澳大灣區(qū)北部新發(fā)展引擎。三是如何圍繞全省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局，主動(dòng)融入廣州中心城區(qū)，成為廣州經(jīng)濟(jì)和人口重要承載區(qū)和新增長(zhǎng)極。四是如何抓住機(jī)場(chǎng)三期、廣州北站建設(shè)最大機(jī)遇，打造花都綜合樞紐功能新戰(zhàn)略平臺(tái)。五是如何扭住科技創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，形成推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、城市彎道超越的新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。六是如何推動(dòng)城市更新改造，完善公共服務(wù)配套，營(yíng)造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，打造近悅遠(yuǎn)來的新城市形象。圍繞以上問題，研究謀劃重大改革、重大政策、重大平臺(tái)、重大項(xiàng)目，把規(guī)劃寫在花都每一寸土地上。
三、基本框架和簡(jiǎn)要內(nèi)容
《綱要》共有十三章、五十五節(jié)，總體上分為三大部分。
第一部分“全面建成小康社會(huì)，開啟花都全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程”（第一章）。總結(jié)了我區(qū)“十三五”規(guī)劃實(shí)施的主要成效和存在問題。分析了新發(fā)展階段以及“十四五”期間的宏觀背景及機(jī)遇挑戰(zhàn)。明確了2035年我區(qū)全面建成“航空都會(huì)、樞紐花都”的遠(yuǎn)景目標(biāo)，并且提出了“十四五”期間我區(qū)發(fā)展的總體要求，主要是“十四五”發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)。圍繞我區(qū)建設(shè)成為“國(guó)際空鐵樞紐、高端智造基地、創(chuàng)新活力都會(huì)、綠色宜居花都”愿景，提出到2025年建設(shè)成為廣州經(jīng)濟(jì)和人口的重要承載區(qū)、廣州國(guó)家中心城市的航空都會(huì)區(qū)，同時(shí)提出了“十四五”期間構(gòu)建“一核引領(lǐng)、三帶聯(lián)動(dòng)、六大功能區(qū)支撐”產(chǎn)業(yè)新格局。
第二部分“重點(diǎn)任務(wù)”（第二至第十二章），圍繞實(shí)現(xiàn)花都區(qū)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)位趕超、建成空鐵融合樞紐型都會(huì)區(qū)的目標(biāo)，提出11項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
一是服務(wù)新發(fā)展格局，打造空鐵融合發(fā)展示范區(qū)。提出要把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，搶抓白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期建設(shè)契機(jī)，聯(lián)動(dòng)廣州北站，大力推動(dòng)和完善空鐵聯(lián)運(yùn)大綜合交通體系，最大限度將區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)樞紐經(jīng)濟(jì)、流量經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)空鐵融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，全面增強(qiáng)城市發(fā)展動(dòng)力，打造樞紐花都。
二是堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，構(gòu)建廣深港澳創(chuàng)新走廊重要支點(diǎn)。提出要堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，主動(dòng)對(duì)接中新知識(shí)城，融入廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊，大力培育創(chuàng)新型企業(yè)，完善創(chuàng)新服務(wù)體系，打造“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展模式，建設(shè)廣深港澳創(chuàng)新走廊重要支點(diǎn)，打造創(chuàng)新花都。
三是推進(jìn)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，打造高端智造基地。提出要堅(jiān)持把做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為主攻方向，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，做強(qiáng)做優(yōu)先進(jìn)制造業(yè)，大力推動(dòng)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加速發(fā)展臨空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，全面提升花都產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高端化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)更具競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造品質(zhì)花都。
四是實(shí)施擴(kuò)容提質(zhì)，構(gòu)建全市人口和經(jīng)濟(jì)重要承載區(qū)。提出要高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)，進(jìn)一步完善交通網(wǎng)絡(luò)及市政基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化城市更新九項(xiàng)重點(diǎn)工作，推動(dòng)智慧城市建設(shè)，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，全面塑造航空都會(huì)區(qū)新形象，把花都建設(shè)為宜居宜業(yè)的精致花都。
五是推進(jìn)“五大振興”，建設(shè)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。提出要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，提高居民收入，提升農(nóng)村人居環(huán)境品質(zhì)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度改革，構(gòu)建保障城鄉(xiāng)要素雙向順暢流動(dòng)的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌和綜合服務(wù)功能顯著提升，打造和諧花都。
六是堅(jiān)持綠色發(fā)展，構(gòu)筑綠色宜居花都。提出要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持綠色發(fā)展，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)，全面美化大灣區(qū)北部生態(tài)花園，積極創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，打造生態(tài)花都。
七是落實(shí)粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，增創(chuàng)區(qū)域合作新優(yōu)勢(shì)。提出要全面落實(shí)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)戰(zhàn)略部署，積極融入“一核一帶一區(qū)”發(fā)展格局，加強(qiáng)與廣州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、中新知識(shí)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展，積極參與“一帶一路”建設(shè)，加速形成高質(zhì)量開放新格局，打造開放花都。
八是推進(jìn)更深層次改革，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力。提出要堅(jiān)持改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系為核心，加快轉(zhuǎn)變和優(yōu)化政府職能，大力推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，完善土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)配置體制機(jī)制，激發(fā)區(qū)域發(fā)展新活力，建設(shè)活力花都。
九是彰顯文化強(qiáng)區(qū)魅力，促進(jìn)城市文化綜合實(shí)力出新出彩。提出要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，以弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、弘揚(yáng)優(yōu)秀嶺南文化為主線，提升城市文明水平，提高文化產(chǎn)品供給能力，構(gòu)建高品質(zhì)公共文化服務(wù)體系，打造文化產(chǎn)業(yè)新高地，推動(dòng)城市綜合功能品質(zhì)全面提升，建設(shè)文化花都。
十是堅(jiān)持以人民為中心，不斷增進(jìn)花都民生福祉。提出要堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快構(gòu)建更高質(zhì)量公共服務(wù)體系，保障人民群眾穩(wěn)定就業(yè)，享有更滿意收入、更優(yōu)質(zhì)教育、更高水平醫(yī)療、更完善社會(huì)保障，形成民生為本、公平普惠、保障有力的社會(huì)發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)全民共享高質(zhì)量發(fā)展成果，打造幸福花都。
十一是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，創(chuàng)建市域治理試點(diǎn)“花都經(jīng)驗(yàn)”。提出要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，聚焦國(guó)家安全、社會(huì)安定、人民安寧，堅(jiān)持底線思維，全面加強(qiáng)安全體系建設(shè)，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，防范和化解影響現(xiàn)代化進(jìn)程的重大風(fēng)險(xiǎn)，保障人民生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全，以更高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)平安花都。
第三部分“保障”（第十三章），提出《綱要》是指導(dǎo)我區(qū)“十四五”及更長(zhǎng)時(shí)期發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，關(guān)系全區(qū)發(fā)展大局和人民的根本利益。必須團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，以改革創(chuàng)新精神，健全規(guī)劃制定、政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施工作，確保《綱要》有效實(shí)施。