一、編制背景和文件特點(diǎn)
2019年以來，按照國家和省、市的部署，我區(qū)啟動(dòng)了“十四五”規(guī)劃的編制工作，成立了區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2020年1月，制定印發(fā)了《廣州市越秀區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃編制工作方案》，明確規(guī)劃綱要和12個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的編制任務(wù)和編制要求；9月，編制形成了《越秀區(qū)“十四五”規(guī)劃基本思路》；2021年2月，《廣州市越秀區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）經(jīng)區(qū)十六屆人大八次會(huì)議審定通過。
《規(guī)劃綱要》在編制中主要有3點(diǎn)考慮：
一是堅(jiān)持把“上接天線、下接地氣”統(tǒng)一起來。編制工作專班認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會(huì)和習(xí)近平總書記對(duì)“十四五”規(guī)劃編制工作的重要講話精神，深入學(xué)習(xí)省委、市委、區(qū)委全會(huì)精神及規(guī)劃建議文件，把越秀的未來發(fā)展、長遠(yuǎn)謀劃放在黨中央戰(zhàn)略全局和省委、市委、區(qū)委的決策部署中考量，并將文稿多次與市規(guī)劃綱要和區(qū)規(guī)劃建議銜接，把上級(jí)部門對(duì)區(qū)政府的工作要求、工作任務(wù)融匯到《規(guī)劃綱要》中。同時(shí)深入18條街道、各職能部門實(shí)地走訪調(diào)研，組織經(jīng)濟(jì)、城建、民生等領(lǐng)域主要職能部門召開“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展3個(gè)專場調(diào)研座談會(huì)，確保準(zhǔn)確把握發(fā)展形勢和越秀區(qū)情，既吃透上情又摸透下情。
二是堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、開門問策、集思廣益。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后主持召開基層代表座談會(huì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者座談會(huì)、老領(lǐng)導(dǎo)老同志座談會(huì)及區(qū)政府全體擴(kuò)大會(huì)議，聽取各方意見建議；區(qū)人大、區(qū)政協(xié)、區(qū)委組織部組織先后召開4場“十四五”規(guī)劃編制咨詢會(huì)聽取“兩代表一委員”建議；同時(shí)堅(jiān)持問計(jì)于民，在越秀信息網(wǎng)等平臺(tái)2次公開開展網(wǎng)上征求意見活動(dòng)，鼓勵(lì)人民群眾和社會(huì)各界以各種方式建言獻(xiàn)策。編制工作專班前后共收集意見和建議近700條。
三是堅(jiān)持兼顧前瞻性、指導(dǎo)性、合規(guī)性。編制工作專班認(rèn)真學(xué)習(xí)了北京、上海、深圳、杭州、天津等中心城區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，認(rèn)真研究了大城市、特大城市中心區(qū)城市發(fā)展規(guī)律，在學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上認(rèn)真謀劃未來五年乃至十五年越秀區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，提出了“推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”“服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局”“優(yōu)化提升綜合城市功能”等具有一定前瞻性、指導(dǎo)性的工作任務(wù)。同時(shí)根據(jù)國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》的相關(guān)規(guī)定，依次完成了公開征求意見、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專家論證、公平競爭審查、合法性審查等重大行政決策的程序要求。
二、主要框架和內(nèi)容
《規(guī)劃綱要（草案）》全文分為四個(gè)篇章：
（一）發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境
全面論述“十三五”期間越秀區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體情況。從五個(gè)方面對(duì)“十三五”期間的發(fā)展基礎(chǔ)總結(jié)和回顧，同時(shí)基于新發(fā)展階段和百年未有之大變局的背景，對(duì)未來五年乃至十五年越秀區(qū)面臨的發(fā)展環(huán)境作出分析，提出“十四五”時(shí)期我區(qū)面臨五種新機(jī)遇和三個(gè)方面新挑戰(zhàn)，得出我區(qū)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的綜合判斷。
（二）未來五年乃至十五年我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體要求
1.關(guān)于發(fā)展定位：總發(fā)展定位“老城市新活力創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”，以及三個(gè)分定位：一是灣區(qū)創(chuàng)新樞紐，黨的十九屆五中全會(huì)明確提出堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的核心地位，充分表明在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生深刻變化的情況下創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略重要性，同時(shí)未來五年是粵港澳大灣區(qū)實(shí)施的關(guān)鍵時(shí)期，作為大灣區(qū)的中心區(qū)域，越秀區(qū)要扛起擔(dān)當(dāng)、強(qiáng)化創(chuàng)新功能。二是都會(huì)產(chǎn)業(yè)高地，“十四五”期間廣州市要打造國際大都市，越秀區(qū)要在“千年商都”定位的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步統(tǒng)籌文化、商貿(mào)、旅游等資源，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)，打造都會(huì)產(chǎn)業(yè)高地。三是美好生活樣板，十九大提出要更加突出以人民為中心，越秀區(qū)作為省市區(qū)黨政軍所在地，公共服務(wù)基礎(chǔ)扎實(shí)，越秀有能力也有責(zé)任打造美好生活樣板。
2.關(guān)于發(fā)展目標(biāo)：對(duì)標(biāo)區(qū)委規(guī)劃建議，我們提出7個(gè)方面發(fā)展目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效、動(dòng)能轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)新突破、改革開放邁出新步伐、城市功能得到新提升、文化底蘊(yùn)煥發(fā)新魅力、民生福祉達(dá)到新水平、治理能力躍上新臺(tái)階。
3.關(guān)于主要指標(biāo)：按照具有代表性、可預(yù)期等要求，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新水平、城區(qū)環(huán)境、民生福祉等四大領(lǐng)域設(shè)置17個(gè)指標(biāo)。其中“十四五”期間GDP年均增長率預(yù)期目標(biāo)為4%左右，對(duì)應(yīng)地區(qū)生產(chǎn)總值將達(dá)4100億元。
4.關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系：提出堅(jiān)持“一體兩翼”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，重點(diǎn)發(fā)展“3+3”核心產(chǎn)業(yè)。一體：即發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，越秀區(qū)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比為主，占GDP比重約70%，“十四五”期間將繼續(xù)進(jìn)一步提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主體能級(jí)；兩翼：一個(gè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是未來國家發(fā)展的重中之中，越秀區(qū)具有一定的基礎(chǔ)，要在這個(gè)基礎(chǔ)上搶占先機(jī)，另一個(gè)是總部經(jīng)濟(jì)，越秀區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受空間載體限制，需通過發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)鞏固經(jīng)濟(jì)增長保障財(cái)政收入，總部經(jīng)濟(jì)是立區(qū)之本。對(duì)于產(chǎn)業(yè)選擇，提出發(fā)展“3+3”核心產(chǎn)業(yè)，鞏固發(fā)展創(chuàng)新金融、現(xiàn)代商貿(mào)、生命健康三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意、專業(yè)服務(wù)業(yè)三大特色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，深入實(shí)施未來產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)計(jì)劃，前瞻布局基因工程、量子通信、新能源、區(qū)塊鏈+等未來產(chǎn)業(yè)。
5.關(guān)于產(chǎn)業(yè)空間布局：打造“一軸三帶六組團(tuán)”的產(chǎn)業(yè)空間總體布局。一軸是廣州傳統(tǒng)中軸線，打造國際大都市文商旅融合發(fā)展軸；三帶是東風(fēng)路總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶、環(huán)市路數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新帶、沿江路創(chuàng)新金融集聚帶；在“十三五”四組團(tuán)基礎(chǔ)上提出六組團(tuán)，包括北京路文商旅融合發(fā)展示范區(qū)、海珠廣場文化金融CBD和國家產(chǎn)融合作試點(diǎn)區(qū)、黃花崗科技園、花果山國家超高清視頻創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、廣州火車站現(xiàn)代商務(wù)會(huì)展區(qū)、東山口粵港澳大灣區(qū)生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)。
（三）重點(diǎn)任務(wù)
圍繞發(fā)展定位和發(fā)展目標(biāo)，從三個(gè)方面提出“十四五”期間重點(diǎn)推進(jìn)的十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。（十個(gè)著力，十個(gè)打造）
一是立足于對(duì)接三個(gè)發(fā)展分定位，提出著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，打造灣區(qū)創(chuàng)新樞紐（第3章）；著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系，打造更具競爭力的都會(huì)產(chǎn)業(yè)高地（第4章）；著力強(qiáng)化社會(huì)民生保障，打造更高品質(zhì)美好生活樣板（第11章）等三項(xiàng)任務(wù)。
二是立足于對(duì)接國家省市戰(zhàn)略部署，提出著力鏈接國內(nèi)國際雙循環(huán)，打造內(nèi)外交流窗口（第5章）；著力推進(jìn)“雙區(qū)”建設(shè)，打造世界一流灣區(qū)核心門戶（第7章）；著力筑牢安全發(fā)展底線，打造平安中國示范城區(qū)（第12章）等三項(xiàng)任務(wù)。
三是立足于打造越秀優(yōu)勢越秀特色，提出著力優(yōu)化營商環(huán)境，打造深度市場化改革新高地（第6章）；著力優(yōu)化提升中心城區(qū)功能，打造城市更新典范（第8章）；著力提升文化引領(lǐng)功能，打造獨(dú)具魅力的灣區(qū)文化中心（第9章）；著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，打造綠色宜居美麗城區(qū)（第10章）等四項(xiàng)任務(wù)。
（四）保障措施
提出了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)作用、健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制、凝聚規(guī)劃實(shí)施合力的4項(xiàng)保障措施。
《規(guī)劃綱要（草案）》還設(shè)置了兩個(gè)附件，附件1是《越秀區(qū)“十四五”規(guī)劃重大建設(shè)項(xiàng)目匯總表》，圍繞補(bǔ)短板、促升級(jí)、增后勁、惠民生等方面，共謀劃“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目74個(gè)，總投資達(dá)540.26億元。附件2是《越秀區(qū)“十四五”規(guī)劃圖集》，按照圖文并茂的要求，圍繞產(chǎn)業(yè)空間布局、重點(diǎn)功能片區(qū)發(fā)展規(guī)劃、城市更新等方面，繪制了“一軸三帶六組團(tuán)產(chǎn)業(yè)空間布局圖”“粵港澳大灣區(qū)生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)發(fā)展規(guī)劃圖”“城市更新項(xiàng)目改造范圍圖”等6個(gè)圖形。