廣州市天河區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
本規(guī)劃綱要根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)精神和《中共廣州市天河區(qū)委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，著眼于率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，重點(diǎn)明確“十四五”時(shí)期（2021-2025年）我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、必須遵循的原則、主要目標(biāo)、重大任務(wù)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的重要依據(jù)，是全區(qū)人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。廣州市天河區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
本規(guī)劃綱要根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)精神和《中共廣州市天河區(qū)委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，著眼于率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，重點(diǎn)明確“十四五”時(shí)期（2021-2025年）我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、必須遵循的原則、主要目標(biāo)、重大任務(wù)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的重要依據(jù)，是全區(qū)人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
高水平全面建成小康社會(huì) 開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義
現(xiàn)代化新征程
“十四五”時(shí)期是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，是我區(qū)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)出新出彩”，鞏固提升城區(qū)發(fā)展位勢(shì)的關(guān)鍵階段。
“十三五”時(shí)期，面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化特別是新冠肺炎疫情沖擊的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我區(qū)始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東系列重要講話(huà)和重要指示批示精神，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，搶抓粵港澳大灣區(qū)和深圳特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)廣大干部群眾深入貫徹廣東省委“1+1+9”工作部署和廣州市委“1+1+4”工作舉措，積極穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，奮發(fā)有為推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)，“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)基本完成，城區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力躍上新臺(tái)階。
一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階
地區(qū)生產(chǎn)總值跨越2個(gè)千億級(jí)臺(tái)階，從2015年的3432.8億元增長(zhǎng)至5312.8億元，總量占全市比重從19%提高至21.2%，連續(xù)14年全市第一。2020年城市居民年人均可支配收入達(dá)7.94萬(wàn)元，“十三五”時(shí)期年均增速達(dá)6.7%，提前完成GDP和人均可支配收入比2010年翻一番的目標(biāo)。5年累計(jì)實(shí)現(xiàn)全口徑稅收收入3938.7億元、一般公共預(yù)算收入363.2億元，年均分別增長(zhǎng)7.1%、4.3%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提高，5年累計(jì)新增上市公司33家，成功引進(jìn)重點(diǎn)招商項(xiàng)目234個(gè)。2020年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)70%，金融業(yè)增加值突破千億元大關(guān)，規(guī)模以上軟件業(yè)年?duì)I業(yè)收入比2015年增長(zhǎng)2倍。5年累計(jì)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資超2600億元，網(wǎng)易智慧谷等42個(gè)“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目全面投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。
二、創(chuàng)新能力取得新突破
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，廣州（國(guó)際）科技成果轉(zhuǎn)化天河基地、廣州人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園天河先導(dǎo)區(qū)正式投入運(yùn)營(yíng)，“雨林式”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)更加完善。2020年國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)3374家，比2015年增長(zhǎng)5.4倍，數(shù)量全市第一。基礎(chǔ)研究能力穩(wěn)步提升，建成國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室8家，4家實(shí)驗(yàn)室入選首批粵港澳聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，47家企業(yè)成立省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。深入實(shí)施“天河優(yōu)創(chuàng)”計(jì)劃，全區(qū)孵化器和眾創(chuàng)空間總數(shù)達(dá)208家，較2015年增長(zhǎng)4倍。2020年專(zhuān)利申請(qǐng)量、授權(quán)量達(dá)4.5萬(wàn)件、2.4萬(wàn)件，分別比2015年增長(zhǎng)2.8倍、2.4倍，總量連續(xù)18年全市第一。技術(shù)合同交易額從2015年的92億元躍升至700多億元，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重從2015年的2.23%提高至3.43%，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作用更加凸顯。
三、城區(qū)功能不斷增強(qiáng)
綜合承載能力顯著增強(qiáng)。5年累計(jì)完成土地收儲(chǔ)44.6公頃、土地出讓66.1公頃，落實(shí)留用地1054畝。5年累計(jì)新開(kāi)工主干路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目11個(gè)、完工6個(gè)，新增道路18公里。地鐵6號(hào)線(xiàn)、21號(hào)線(xiàn)建成通車(chē)，東北部地區(qū)結(jié)束了無(wú)軌道交通的歷史。在全市率先實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。城市更新進(jìn)展顯著加快，林和、潭村改造全面完成，吉山村改造正式啟動(dòng)，冼村改造取得重大突破，簽約率達(dá)98.56%、已簽約房屋拆卸率達(dá)98.18%。發(fā)揚(yáng)“啃硬骨頭”精神，5年累計(jì)拆除違法建設(shè)1189萬(wàn)平方米，清理“散亂污”場(chǎng)所5875個(gè)，轉(zhuǎn)型疏解專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)35個(gè)，整治提升村級(jí)工業(yè)園38.4公頃，完成老舊小區(qū)微改造60個(gè)。全面推行河（湖）長(zhǎng)制，在全國(guó)先行先試開(kāi)展“四洗”行動(dòng)，5年累計(jì)新建污水管網(wǎng)1493公里，建成碧道26.6公里，18個(gè)城中村全部實(shí)現(xiàn)雨污分流。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，單位GDP能耗5年累計(jì)降低20.5%，2020年P(guān)M2.5、PM10濃度較2015年分別下降42.1%和30.5%，空氣質(zhì)量年度達(dá)標(biāo)天數(shù)穩(wěn)居中心城區(qū)前列。連續(xù)5年獲評(píng)全市建設(shè)干凈整潔平安有序城市環(huán)境A檔。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)施建設(shè)美麗村居三年行動(dòng)計(jì)劃，“村改居”社區(qū)人居環(huán)境大幅改善。
四、重大平臺(tái)建設(shè)加快推進(jìn)
平臺(tái)協(xié)同發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、集聚發(fā)展的新格局正逐步形成。《廣州市將天河中央商務(wù)區(qū)打造成為“四個(gè)出新出彩”示范區(qū)行動(dòng)方案》由市委深改委印發(fā)實(shí)施，天河中央商務(wù)區(qū)獲評(píng)國(guó)家數(shù)字服務(wù)出口基地，培育稅收超億元樓宇71棟、超10億元樓宇17棟。廣州國(guó)際金融城被納入廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，東區(qū)集體土地征拆、城市設(shè)計(jì)及控規(guī)優(yōu)化提升全面完成，北區(qū)控規(guī)方案基本穩(wěn)定，5年累計(jì)新開(kāi)工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目17個(gè)、基礎(chǔ)設(shè)施6個(gè)。前瞻謀劃啟動(dòng)天河智谷片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，天河軟件園再次獲評(píng)國(guó)家網(wǎng)游動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，天河智慧城被認(rèn)定為省級(jí)高新區(qū)，5年累計(jì)竣工投產(chǎn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目24個(gè)，新增注冊(cè)資本超億元企業(yè)105家。天河路商圈連續(xù)9年舉辦廣州國(guó)際購(gòu)物節(jié)，年均引入國(guó)際品牌60個(gè)以上，成為商務(wù)部?jī)?nèi)貿(mào)流通體制改革推廣案例。沙河片區(qū)城市設(shè)計(jì)和控規(guī)編制成果基本穩(wěn)定，迎來(lái)發(fā)展新機(jī)遇。
五、深化改革步伐加大
營(yíng)商環(huán)境改革持續(xù)深化，深入推進(jìn)“放管服”改革，對(duì)標(biāo)世界銀行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。出臺(tái)全省首個(gè)“先照后證”區(qū)級(jí)改革意見(jiàn)，在全市率先實(shí)現(xiàn)“一枚公章管審批”，區(qū)級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100%可網(wǎng)辦、100%可預(yù)約、100%可自助辦理。5年累計(jì)新增市場(chǎng)主體36.8萬(wàn)戶(hù)，年均增長(zhǎng)27.1%，市場(chǎng)活力進(jìn)一步激發(fā)，在賽迪營(yíng)商環(huán)境百?gòu)?qiáng)區(qū)榜單中排名第一。重點(diǎn)領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)，全面完成政府機(jī)構(gòu)改革。以黨建為引領(lǐng)深化“村改居”管理體制綜合改革，“三資”交易電子競(jìng)價(jià)系統(tǒng)投入使用，“村賬（街）代理”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，233條6米以上村道全部納入市政管養(yǎng)范圍。印發(fā)實(shí)施區(qū)屬?lài)?guó)企改革方案。街道體制改革和區(qū)街城市維護(hù)管養(yǎng)體制機(jī)制改革扎實(shí)推進(jìn)。創(chuàng)新招商引資體制機(jī)制，企業(yè)服務(wù)工作進(jìn)一步完善。
六、開(kāi)放合作水平顯著提升
深度融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，創(chuàng)辦全省首個(gè)港澳青年之家、港澳青年支援中心，與省人社廳共建的粵港澳大灣區(qū)（廣東）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地投入使用，3個(gè)基地獲評(píng)粵港青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。拓展國(guó)際交流合作，廣州國(guó)際交流合作中心正式運(yùn)營(yíng)，5年累計(jì)新增友好城區(qū)3個(gè)，總數(shù)達(dá)13個(gè)；新增外國(guó)使領(lǐng)館12個(gè)，總數(shù)達(dá)55個(gè)；新設(shè)外資項(xiàng)目3572個(gè)，年均增長(zhǎng)17.9%。成功舉辦2018年全球治理高層政策論壇暨“一帶一路”金融投資論壇等國(guó)際性活動(dòng)，現(xiàn)代化國(guó)際化形象更加彰顯。
七、民生福祉全面增進(jìn)
社會(huì)保障體系更加完善，一般公共預(yù)算民生支出總額比“十二五”期末增長(zhǎng)1.2倍。5年累計(jì)新增就業(yè)31.7萬(wàn)人，登記失業(yè)人員再就業(yè)6萬(wàn)人。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)從2015年每人每月650元提高到1080元。全區(qū)首個(gè)公辦老人院投入使用，養(yǎng)老“大配餐”、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合實(shí)現(xiàn)街道全覆蓋。教育發(fā)展更加優(yōu)質(zhì)均衡，廣州中學(xué)、廣州奧林匹克中學(xué)、清華附中灣區(qū)學(xué)校、執(zhí)信中學(xué)天河校區(qū)順利落戶(hù)，在全市率先實(shí)現(xiàn)公辦示范性高中全覆蓋，東北部?jī)?yōu)質(zhì)教育資源欠缺問(wèn)題顯著改善。5年累計(jì)新增公辦幼兒園（園區(qū)）35個(gè)，新建、改擴(kuò)建小學(xué)10所，圓滿(mǎn)完成學(xué)前教育“5080”攻堅(jiān)任務(wù)。健康天河建設(shè)更有成效，與中山六院等知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽約共建三甲醫(yī)院和醫(yī)學(xué)科學(xué)中心（研究院）。在全市率先放開(kāi)社會(huì)辦醫(yī)，2020年醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)867個(gè)，比2015年增長(zhǎng)1倍。公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)聯(lián)體創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)全覆蓋，2家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心獲評(píng)“全國(guó)百?gòu)?qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心”。文化綜合實(shí)力更加凸顯，文化產(chǎn)業(yè)增加值穩(wěn)居全市首位，獲評(píng)全國(guó)首批國(guó)家文化出口基地。天河區(qū)文化藝術(shù)中心、乞巧博物館建成投入使用，省特級(jí)街道文化站實(shí)現(xiàn)全覆蓋，5年累計(jì)融合建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）248個(gè)。高水平打造文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)大會(huì)?天河峰會(huì)、尚天河文化季、廣州乞巧文化節(jié)等品牌活動(dòng)。黃埔軍校燕塘分校舊址成為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位零的突破。2020年天河區(qū)成功蟬聯(lián)“中國(guó)最具幸福感城區(qū)”稱(chēng)號(hào)。
完善規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善統(tǒng)一規(guī)劃體系，創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，增強(qiáng)規(guī)劃約束性，強(qiáng)化重大載體支撐作用，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，確保規(guī)劃有效實(shí)施。
第一節(jié) 全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮區(qū)委總攬全區(qū)、協(xié)調(diào)各方的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作用，提高駕馭紛繁復(fù)雜局勢(shì)的能力，引領(lǐng)我區(qū)在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中更好展現(xiàn)天河擔(dān)當(dāng)，做出天河貢獻(xiàn)。嚴(yán)明政治紀(jì)律政治規(guī)矩，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，健全權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度，促進(jìn)各類(lèi)監(jiān)督貫通融合，充分發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用。以開(kāi)展新一輪“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實(shí)”為抓手，激勵(lì)黨員弘揚(yáng)“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)、勇當(dāng)新時(shí)代“拓荒牛”。加強(qiáng)和發(fā)展愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，更好發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團(tuán)體和社會(huì)組織作用，團(tuán)結(jié)凝聚民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、民族宗教界人士、港澳臺(tái)僑海外等社會(huì)各界和廣大群眾為建設(shè)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展典范城區(qū)貢獻(xiàn)力量。
第二節(jié) 健全統(tǒng)一規(guī)劃體系
建立健全以本規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為支撐，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。健全目錄清單、編制備案、銜接協(xié)調(diào)等規(guī)劃管理制度，確保國(guó)土空間規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃與本規(guī)劃綱要在主要目標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面協(xié)調(diào)一致。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃要貫徹落實(shí)本規(guī)劃綱要提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，將本規(guī)劃綱要確定的主要指標(biāo)分解納入年度計(jì)劃指標(biāo)體系，結(jié)合規(guī)劃綱要實(shí)施進(jìn)展情況，合理設(shè)置年度目標(biāo)并做好年度間綜合平衡，明確重大工程項(xiàng)目、重大舉措的年度實(shí)施要求。
第三節(jié) 完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
健全以本規(guī)劃綱要為戰(zhàn)略導(dǎo)向的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，構(gòu)建各類(lèi)規(guī)劃政策與規(guī)劃綱要的協(xié)調(diào)協(xié)同機(jī)制，為本規(guī)劃綱要落實(shí)提供有力支撐和重要保障。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃綱要實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌財(cái)力合理安排財(cái)政支出。對(duì)本規(guī)劃綱要的落實(shí)實(shí)施中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，鼓勵(lì)開(kāi)展第三方評(píng)估，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃綱要的宣傳解讀，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。將規(guī)劃綱要落實(shí)情況作為政務(wù)信息公開(kāi)的重要內(nèi)容，及時(shí)公布實(shí)施進(jìn)展，自覺(jué)接受人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)公民為規(guī)劃綱要實(shí)施建言獻(xiàn)策。
廣州市天河區(qū)人民政府辦公室
2021年6月11日印發(fā)