■評論眼：能否實(shí)現(xiàn)過剩產(chǎn)能的“除法”效應(yīng)，是檢驗(yàn)廣州供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決心和魄力的關(guān)鍵。其中，對所謂“僵尸企業(yè)”的清理是試金石。另一方面，也可能是最要緊的一點(diǎn)，就是對低端產(chǎn)能決不讓其再上馬，嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。

 《廣州市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016-2018年）》及“三去一降一補(bǔ)”五個行動計(jì)劃正式發(fā)布。這既是對《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016—2018年）》及五個行動計(jì)劃的回應(yīng)和落實(shí)，也是針對廣州實(shí)際情況進(jìn)行了全面規(guī)劃和戰(zhàn)略部署。

 從短期來看，這有利于了解廣州近期發(fā)展的重點(diǎn)和長遠(yuǎn)打算。

 首先，以“加減乘除”的四大戰(zhàn)略措施來實(shí)施“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”行動計(jì)劃，是廣州推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總方針。通常，人們大多把供給側(cè)改革理解為做“減法”，即減稅負(fù)、減審批權(quán)、去庫存、去產(chǎn)能。但廣州提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革首先是“加法”，應(yīng)該說打破了各界對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一般認(rèn)知。

 更值得關(guān)注的是，廣州的“加法”，一是加機(jī)器人、智慧裝備、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)；二是加金融機(jī)構(gòu)這一廣州打造區(qū)域性金融中心的“短板”；三是加國家中心城市功能的集聚輻射功能，尤其是城鐵、地鐵、金控、廣州港這“四大家”；四是加教育、醫(yī)療等公共產(chǎn)品和服務(wù)等民生事項(xiàng)。這顯示出，廣州供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既有前瞻性，又注重民生性；既“高大上”，又接地氣。

 其次，在做“減法”中也是精準(zhǔn)縮減，既保持與中央一致，又照顧廣東、廣州實(shí)際。一是普遍性降低政府性收費(fèi)和基金，這是減的主要方向；二是簡政放權(quán)，通過“全城通辦”實(shí)現(xiàn)“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”；三是化解房地產(chǎn)庫存，爭取去庫存周期基本控制在16個月內(nèi)。

 但是，最低工資標(biāo)準(zhǔn)由兩年一調(diào)改為三年一調(diào)，顯示了最低工資標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的理念，讓企業(yè)的成本有所控制。另一方面，繼續(xù)執(zhí)行住房限購政策，保持與中央對一線城市“嚴(yán)格調(diào)控”的一致性，從而讓市民的整體生活有所保障。雖然民間把廣州市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最大焦點(diǎn)放在“限購不放權(quán)”上，但總體上來看，仍是“有松有減”。

 再次，與“加減法”相比，更為大膽的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做法還是在“乘除法”上，其中，培育創(chuàng)新動力的“乘數(shù)因子”實(shí)現(xiàn)“幾何級數(shù)增長”，可以說是決定廣州供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成敗的關(guān)鍵因素。

 一是瞄準(zhǔn)智慧裝備及機(jī)器人、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等十大重點(diǎn)領(lǐng)域，建成一批在全國叫得響、有影響力的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，這可能比上述許多“加減法”都管用。有了這樣的“乘數(shù)因子”，“加減法”就好做多了。二是“互聯(lián)網(wǎng)+”是廣州產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的著眼點(diǎn)，以琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)為主平臺的新業(yè)態(tài)、新模式的興起，有可能徹底改變廣州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長動力。三是“金融+”的全面啟動，創(chuàng)新型期貨交易所、大數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺、花城銀行、銀行卡清算機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新型金融機(jī)構(gòu)真的能在廣州全面確立和興起，廣州打造區(qū)域金融中心的設(shè)想就能獲得新的驅(qū)動力。四是達(dá)沃斯論壇、廣州國際投資年會等新型招商平臺的啟動，也給廣州利用“乘法因子”以極大的支撐。

 最后，能否實(shí)現(xiàn)過剩產(chǎn)能的“除法”效應(yīng)，是檢驗(yàn)廣州供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決心和魄力的關(guān)鍵。其中，對所謂“僵尸企業(yè)”的清理是試金石。按照廣州供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案和計(jì)劃，對待“僵尸企業(yè)”，一是對無資產(chǎn)、無人員、無經(jīng)營場地的國有企業(yè)清算債務(wù)后注銷；二是通過破產(chǎn)清算、剝離重組、委托管理、債務(wù)重組等基本出清。這既要有決心，也要有對國有資產(chǎn)流失、員工安置等一系列問題的合理處置。另一方面，也可能是最關(guān)鍵的一點(diǎn)，就是對低端產(chǎn)能決不讓其再上馬，嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。

 相反，對新興產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)則要在財(cái)稅、用地等方面加大扶持力度，讓廣州成為珠三角的創(chuàng)新龍頭，讓廣州在這一輪供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中“浴火重生”，呈現(xiàn)出一個嶄新的廣州，一個有遠(yuǎn)大志向的廣州，一個真正對標(biāo)世界級先導(dǎo)性城市的廣州！

 廣州市社會科學(xué)院研究員