廣州“去庫存行動(dòng)計(jì)劃”明確表示，將繼續(xù)執(zhí)行住房限購政策，避免房地產(chǎn)市場大起大落。 梁文祥 攝

 藍(lán)圖已然繪就，號角已經(jīng)吹響。

 “十三五”期間，按照省政府工作報(bào)告的要求，廣州要在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上發(fā)力，包括新興的業(yè)態(tài)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)，這些都是廣州在供給側(cè)加大自主創(chuàng)新的方向。

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“1 5”系列文件的出臺(tái)，未來三年，廣州將如何執(zhí)行“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大重點(diǎn)任務(wù)？

 去產(chǎn)能

 非國有“僵尸企業(yè)”2018年基本實(shí)現(xiàn)出清

 對于“僵尸企業(yè)”應(yīng)當(dāng)盡量采取穩(wěn)妥的方式處理，少破產(chǎn)多整合，尤其是注重妥善安排好職工的生活問題，維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定。

 ——廣東省政府參事、省委黨校教授陳鴻宇

 《廣州市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018年）》（以下簡稱《去產(chǎn)能行動(dòng)計(jì)劃》）提出，把去產(chǎn)能作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，對“僵尸企業(yè)”實(shí)現(xiàn)市場出清。

 到2016年底，國有“僵尸企業(yè)”中，“三無企業(yè)”（無資產(chǎn)、無人員、無經(jīng)營場地的企業(yè)）債務(wù)清算后注銷，“長期休眠企業(yè)”（處于關(guān)閉或停業(yè)狀態(tài)、職工已安置或仍有部分留守人員、營業(yè)執(zhí)照被吊銷的企業(yè)）實(shí)施退出清算，屬于過剩產(chǎn)能行業(yè)的要完全出清，不屬于過剩產(chǎn)能行業(yè)的出清40%。

 到2017年底，國有“僵尸企業(yè)”通過破產(chǎn)清算、剝離重組、委托管理、債務(wù)重組等措施基本出清；非國有“僵尸企業(yè)”處置有序推進(jìn)。到2018年底，國有資本配置效率顯著提高，國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化；非國有“僵尸企業(yè)”基本實(shí)現(xiàn)市場出清，經(jīng)營性虧損企業(yè)虧損額顯著下降，規(guī)范有序的企業(yè)退出機(jī)制明顯完善。

 廣東省政府參事、省委黨校教授陳鴻宇認(rèn)為，對于“僵尸企業(yè)”應(yīng)當(dāng)盡量采取穩(wěn)妥的方式處理，少破產(chǎn)多整合，尤其是注重妥善安排好職工的生活問題，維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定。

 2016中國廣州國際投資年會(huì)上，寶鋼集團(tuán)有限公司董事長徐樂江表示，目前中央正在進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)轉(zhuǎn)型調(diào)結(jié)構(gòu)，誰轉(zhuǎn)得早，誰主動(dòng)，其中鋼產(chǎn)業(yè)在全國去產(chǎn)能中排在頭位。鋼鐵行業(yè)發(fā)展形勢嚴(yán)峻，必須按照中央的決策堅(jiān)定去產(chǎn)能，進(jìn)行布局調(diào)整。寶鋼看好珠三角的發(fā)展，尤其看重廣州的優(yōu)良營商環(huán)境和核心輻射帶動(dòng)作用。寶鋼在琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)進(jìn)行了投資，要把過去粗放式的生產(chǎn)、銷售進(jìn)行轉(zhuǎn)型。

 陳鴻宇表示，比起內(nèi)陸地區(qū)的資源城市，廣州的“去產(chǎn)能”壓力不大，“去補(bǔ)降”當(dāng)中，應(yīng)更加關(guān)注補(bǔ)短板和降成本的工作。在制造行業(yè)，毛利率比較低，對于成本變化的敏感度非常高，所以幫助企業(yè)降低生產(chǎn)成本相當(dāng)于是為他們“松綁”，在保證利潤的情況下，才能投入進(jìn)行技術(shù)升級。

 事實(shí)上，《去產(chǎn)能行動(dòng)計(jì)劃》也要求推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。廣州要推進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，開展新一輪技術(shù)改造，支持企業(yè)應(yīng)對市場變化增加適銷對路產(chǎn)品供給，優(yōu)化提升汽車、電子、石化等工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)紡織服裝、食品飲料等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新供給提高效率。加大財(cái)稅、用地等方面的支持力度，大力發(fā)展服務(wù)型制造業(yè)、工業(yè)總部及都市消費(fèi)工業(yè)，促進(jìn)新一代信息技術(shù)、生物與健康、新材料與高端裝備制造、新能源與節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，培育發(fā)展個(gè)體化醫(yī)療、機(jī)器人、可穿戴設(shè)備、云計(jì)算與大數(shù)據(jù)、3D打印等新興業(yè)態(tài)。

 去庫存

 商品房去庫存周期基本控制在16個(gè)月以內(nèi)

 雖然廣東省出臺(tái)去庫存相關(guān)計(jì)劃后，廣州房價(jià)同比上漲了10%左右，如果這時(shí)候取消限購政策，政府擔(dān)心房價(jià)出現(xiàn)較快上漲。只要不加碼限購政策，在目前市場狀況下，廣州房地產(chǎn)市場熱度會(huì)出現(xiàn)穩(wěn)中有升的態(tài)勢。

 ——保利地產(chǎn)首席研究員吳定金

 本次公布5項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃中，《廣州市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去庫存行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018年）》（以下簡稱《去庫存行動(dòng)計(jì)劃》）無疑最受關(guān)注。計(jì)劃明確表示：“將繼續(xù)執(zhí)行住房限購政策，結(jié)合房地產(chǎn)市場實(shí)際情況，及時(shí)分類做好政策優(yōu)化調(diào)整。保持合理供需關(guān)系，避免房地產(chǎn)市場大起大落。”這意味著，此前廣州房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)呼聲頗高的“分區(qū)放開限購”實(shí)施的可能性為零。

 關(guān)于具體政策調(diào)整方面，《去庫存行動(dòng)計(jì)劃》僅提及“落實(shí)國家有關(guān)個(gè)人住房金融和調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅收政策”，以及“在規(guī)劃條件許可和不改變用地性質(zhì)和容積率前提下，允許在建商品住房項(xiàng)目適當(dāng)調(diào)整套型結(jié)構(gòu)”。

《去庫存行動(dòng)計(jì)劃》還要求，到2018年，廣州商品住房去庫存周期要基本控制在16個(gè)月以內(nèi)，非商品住房去庫存周期明顯縮短。

 根據(jù)省政府此前提出要求，到2018年底，廣州市商品房庫存規(guī)模要爭取比2015年底的2248萬平方米減少180萬平方米，即在全部消化2016至2018年供應(yīng)上市的商品房基礎(chǔ)上，2016年?duì)幦≡倩?5萬平方米，2017年?duì)幦≡倩?3萬平方米，2018年?duì)幦≡倩?2萬平方米。

 同時(shí)發(fā)布的廣州市房地產(chǎn)去庫存任務(wù)表顯示，按照商品房庫存面積大小排列，排名前三位分別是番禺區(qū)（447萬平方米）、花都區(qū)（320萬平方米）、天河區(qū)（252萬平方米）。此外，南沙區(qū)的庫存面積也較高，為242萬平方米。

 業(yè)內(nèi)人士指出，作為廣州市外圍區(qū)域，番禺區(qū)、花都區(qū)、南沙區(qū)等非中心城區(qū)本身的可售貨量較大，而廣州周邊未限購城市分流了大量客源，加重了這些區(qū)域的庫存壓力。

 中原地產(chǎn)項(xiàng)目部總經(jīng)理黃韜告訴記者，《去庫存行動(dòng)計(jì)劃》或許會(huì)對部分買家的心理帶來一點(diǎn)負(fù)面影響，但繼續(xù)限購對房地產(chǎn)市場總體影響不大，對比其他城市，廣州樓市未來仍較為樂觀。

 保利地產(chǎn)首席研究員吳定金持相似意見。他分析，雖然廣東省出臺(tái)去庫存相關(guān)計(jì)劃后，廣州房價(jià)同比上漲了10%左右，如果這時(shí)候取消限購政策，政府擔(dān)心房價(jià)出現(xiàn)較快上漲。只要不加碼限購政策，在目前市場狀況下，廣州房地產(chǎn)市場熱度會(huì)出現(xiàn)穩(wěn)中有升的態(tài)勢。

 去杠桿

 2018年直融占比超40％ 上市企業(yè)突破150家

 廣州股權(quán)交易中心目前累計(jì)掛牌企業(yè)超過3000家，實(shí)現(xiàn)融資流轉(zhuǎn)交易124.8億元。此外，中心還導(dǎo)入了許多科技專項(xiàng)的政策與資金，通過一個(gè)市場化合規(guī)化的平臺(tái)來篩選，可以讓科技經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的發(fā)放更加公開、公平、公正，并且效果最大化。

 ——廣州股權(quán)交易中心總經(jīng)理黃成

 通過加杠桿來加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模是過去有效管用的抓手，但是在新常態(tài)下，加杠桿推動(dòng)發(fā)展效果漸微，相應(yīng)的，杠桿率提高對經(jīng)濟(jì)帶來的風(fēng)險(xiǎn)逐漸提升。

 在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“軟著陸”，去杠桿工作需要平衡好“去”和“穩(wěn)”的關(guān)系。

 3年之內(nèi)，廣州將從建立監(jiān)測監(jiān)控機(jī)制、提升市場抗風(fēng)險(xiǎn)能力、促進(jìn)企業(yè)多元化融資等三個(gè)層面推進(jìn)去杠桿工作。

 《廣州市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去杠桿行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018年）》（以下簡稱《去杠桿行動(dòng)計(jì)劃》）中要求，堅(jiān)持去金融杠桿與降融資成本并舉，防金融風(fēng)險(xiǎn)與促改革創(chuàng)新并重，按照“去杠桿、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的總體思路，為廣州構(gòu)建高端高質(zhì)高新現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供強(qiáng)有力金融支撐。

 未雨綢繆，“開展去杠桿風(fēng)險(xiǎn)排查和化解工作”被列為《去杠桿行動(dòng)計(jì)劃》的首項(xiàng)重要任務(wù)。要求全面摸清全市金融杠桿的情況，確定重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，研究應(yīng)對措施，制定防范化解風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)案。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，強(qiáng)化日常監(jiān)管。

近來受關(guān)注度高的“首付貸”也成為去杠桿風(fēng)險(xiǎn)排查工作的聚焦點(diǎn)之一。伴隨著樓價(jià)的攀升，“過橋墊付”、P2P網(wǎng)貸平臺(tái)等形式的“首付貸”層出不窮，在放大了樓市需求的同時(shí)，也造成了關(guān)聯(lián)金融產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

 《去杠桿行動(dòng)計(jì)劃》中明確，廣州將推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和金融產(chǎn)品去杠桿。高度關(guān)注并做好“首付貸”、擔(dān)保債務(wù)憑證和貸款違約保險(xiǎn)等高杠桿化金融產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)防控工作。

 此前，國家發(fā)改委主任徐紹史表示，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，重點(diǎn)是要抓好“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，其中，要積極審慎地去杠桿，重點(diǎn)是企業(yè)債務(wù)的杠桿。

 債權(quán)換股權(quán)，是去杠桿的解決方案之一。到2018年底，全市直接融資占全部融資金額的比重超過40％，上市企業(yè)突破150家，“新三板”掛牌企業(yè)突破400家，廣州股權(quán)交易中心（以下簡稱“股交中心”）掛牌企業(yè)突破5000家。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，股交中心目前累計(jì)掛牌企業(yè)超過3000家，實(shí)現(xiàn)融資流轉(zhuǎn)交易124.8億元。“作為一個(gè)區(qū)域性融資平臺(tái)，股交中心能幫助中小企業(yè)以較低成本融資，”股交中心總經(jīng)理黃成介紹，“此外，中心還導(dǎo)入了許多科技專項(xiàng)的政策與資金，通過一個(gè)市場化合規(guī)化的平臺(tái)來篩選，可以讓科技經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的發(fā)放更加公開、公平、公正，并且效果最大化”。

 降成本

  今年預(yù)計(jì)為企業(yè)減稅520億元 鼓勵(lì)企業(yè)朝價(jià)值鏈上游走

 降成本政策的關(guān)鍵是普惠性和引導(dǎo)性必須相結(jié)合。降低不合理成本的同時(shí)，通過更有針對性的措施，鼓勵(lì)企業(yè)往“高精尖”發(fā)展，朝價(jià)值鏈上游走，甚至重點(diǎn)扶持契合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需求的企業(yè)，以點(diǎn)帶面，最終實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性改革。

 ——廣東省社科院企業(yè)研究所所長林平凡

 位于廣州的賽菱智能控制科技有限公司近期正申報(bào)該市“科技創(chuàng)新小巨人企業(yè)”。一旦獲批，這家從事工業(yè)自動(dòng)化應(yīng)用及智能控制研發(fā)生產(chǎn)的企業(yè)將獲得一筆不小的補(bǔ)助。公司負(fù)責(zé)人許綸煌表示，這筆錢或能緩解日漸上漲的高端人才成本壓力。

 一場轟轟烈烈的降成本大戰(zhàn)，在羊城大地上打響。

 政府層面，《廣州市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018年）》（以下簡稱《降成本行動(dòng)計(jì)劃》）提出，經(jīng)過1至2年努力取得初步效果，3年左右實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本明顯下降，盈利能力顯著增強(qiáng)。到2016年底，為全市企業(yè)減負(fù)約705億元，其中實(shí)施普遍性降費(fèi)約63億元、降低人工成本約95億元、降低生產(chǎn)要素成本約5億元、降低物流成本約4億元、降低稅負(fù)成本約520億元、降低融資成本約18億元，企業(yè)綜合成本按省統(tǒng)一要求較2014年下降5%至8%。

 同時(shí)，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、正稅清費(fèi)，健全要素價(jià)格市場形成機(jī)制，完善市場國際化法治化營商環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施96項(xiàng)減費(fèi)降費(fèi)措施，到2018年底，企業(yè)負(fù)擔(dān)持續(xù)減輕，企業(yè)活力進(jìn)一步激發(fā)，企業(yè)競爭力明顯提升，形成企業(yè)發(fā)展與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)的格局。

 企業(yè)層面，不少企業(yè)開始研究相關(guān)政策，并盤算著“降成本”政策如能“讓出”足夠利潤，未來計(jì)劃添置一些智能機(jī)器人，或多聘請幾名技術(shù)工人，或加大電商投入。

 在專家看來，這正是降成本的關(guān)鍵所在：降低企業(yè)一定的壓力，并使企業(yè)有足夠的能力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級。這對于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣州，具有重要意義。

 《降成本行動(dòng)計(jì)劃》還提出，對房地產(chǎn)、汽車、釀酒、發(fā)電等相關(guān)行業(yè)全面免征市級價(jià)格調(diào)節(jié)基金；將新菜地開發(fā)建設(shè)基金和育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)降為零；將散裝水泥專項(xiàng)資金并入新型墻體材料專項(xiàng)基金，停止向水泥生產(chǎn)企業(yè)征收散裝水泥專項(xiàng)資金。繼續(xù)對公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治項(xiàng)目，城鄉(xiāng)公辦和民辦、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)的所有中小學(xué)校“校舍安全工程”建設(shè)實(shí)施減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)政策。

 “降成本政策的關(guān)鍵是普惠性和引導(dǎo)性必須相結(jié)合。”廣東省社科院企業(yè)研究所所長林平凡指出，降低不合理成本的同時(shí)，通過更有針對性的措施，鼓勵(lì)企業(yè)往“高精尖”發(fā)展，朝價(jià)值鏈上游走，甚至重點(diǎn)扶持契合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需求的企業(yè)，以點(diǎn)帶面，最終實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性改革。

 補(bǔ)短板

 技術(shù)革新＋用戶思維 克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板

 如果金融服務(wù)的“供給側(cè)”能夠根據(jù)投資者的情況，提供相應(yīng)的專業(yè)理性服務(wù)，提供多樣化的金融衍生品以拓寬老百姓的投資渠道，就很可能改變股市劇烈波動(dòng)的狀況，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的目標(biāo)。

 ——中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)稅系主任林江

 圍繞“技術(shù)進(jìn)步”，全面提升制造業(yè)生產(chǎn)效率、效能和技術(shù)含量，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，是當(dāng)前廣州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的轉(zhuǎn)變方向。

 《廣州市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)短板行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018年）》（以下簡稱《補(bǔ)短板行動(dòng)計(jì)劃》）中將“補(bǔ)齊創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)短板，搶占經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)”作為重點(diǎn)任務(wù)的第一項(xiàng)，也就是要集中資源培育壯大先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

 在中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)稅系主任林江看來，先進(jìn)制造業(yè)是廣州應(yīng)對供給側(cè)改革的一張王牌。廣州有完備的產(chǎn)業(yè)鏈和厚重的制造業(yè)基礎(chǔ)。加上琶洲互聯(lián)網(wǎng)集聚區(qū)、天河電子信息產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的崛起，廣州有實(shí)力、有條件促進(jìn)制造業(yè)由生產(chǎn)鏈條的下游向中上游發(fā)展。

 記者注意到，在《補(bǔ)短板行動(dòng)計(jì)劃》中，金融創(chuàng)新成為“補(bǔ)短板”的另一重點(diǎn)。包括爭取設(shè)立創(chuàng)新型期貨交易所、大數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立花城銀行（民營銀行）、銀行卡清算機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新型金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)設(shè)和引進(jìn)一批互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)。

 林江以中國股市舉例稱，股票市場本是要給企業(yè)融資的，其目的是要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，使好企業(yè)得到資源，把壞企業(yè)淘汰出局，但非專業(yè)、非理性的投資無法實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，并且經(jīng)常會(huì)引起瘋狂的漲跌。“如果金融服務(wù)的‘供給側(cè)’能夠根據(jù)投資者的情況，提供相應(yīng)的專業(yè)理性服務(wù)，提供多樣化的金融衍生品以拓寬老百姓的投資渠道，就很可能改變這種瘋狂狀況，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的目標(biāo)。”

 2015年的數(shù)據(jù)顯示，包括金融業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增勢好于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，正在成為廣州的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，已占經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到66.77%，距離廣州十三五規(guī)劃綱要中提出的服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重70%的目標(biāo)非常接近。而全國、全省第三產(chǎn)業(yè)比重剛剛過半，深圳亦不到六成。

 《補(bǔ)短板行動(dòng)計(jì)劃》提出要實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展。下一步，廣州將強(qiáng)化服務(wù)業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

 在林江看來，生活性服務(wù)業(yè)是千年商都廣州的特色與優(yōu)勢。國家“十三五”規(guī)劃提出“生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變”，這不僅可做強(qiáng)、凸顯廣州原本商貿(mào)基礎(chǔ)好的優(yōu)勢，而且依托廣州當(dāng)前的大數(shù)據(jù)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)力，可以更加精準(zhǔn)把握傳統(tǒng)生活服務(wù)業(yè)的痛點(diǎn)。

 “無論是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的品質(zhì)提升還是制造業(yè)技術(shù)的升級，需要業(yè)態(tài)創(chuàng)新，更需要技術(shù)創(chuàng)新，兩者相輔相成。”林江舉例稱，只有基因檢測技術(shù)的突破，才有精準(zhǔn)醫(yī)療的市場需求；只有大數(shù)據(jù)技術(shù)的提高，才能使生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)確“把脈”消費(fèi)者心理；只有新型研發(fā)機(jī)構(gòu)提供整合資源的平臺(tái)，才能更大促進(jìn)科研成果“上市”。