15日下午，《廣州市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016-2018年）》及“三去一降一補(bǔ)”5個(gè)行動(dòng)計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱“1+5”系列文件）正式發(fā)布。“1+5”系列文件詳細(xì)規(guī)劃了未來三年“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的行動(dòng)計(jì)劃，描繪了廣州以“加減乘除”推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的藍(lán)圖。到2018年，廣州將力爭(zhēng)全市高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值突破1萬(wàn)億元，高新企業(yè)超3000家，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值超2800億元，營(yíng)收超百億元的總部企業(yè)達(dá)60家以上。

 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)   增加值超2800億元

 推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的效果好不好，關(guān)鍵要看“加法”靈不靈，要在關(guān)鍵領(lǐng)域“最大化求和”。

 LG8.5代液晶面板二期工程等13個(gè)在建項(xiàng)目快馬加鞭，瑞松科技機(jī)器人與智能裝備產(chǎn)業(yè)園等31個(gè)新項(xiàng)目加快推進(jìn)，廣汽比亞迪新能源車、力柏能源大功率動(dòng)力電池等構(gòu)筑新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈……先進(jìn)制造業(yè)與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈“雙輪驅(qū)動(dòng)”之勢(shì)。

 發(fā)展目標(biāo)已明。到2018年，全市高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值突破1萬(wàn)億元，高新企業(yè)超3000家，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值超2800億元，營(yíng)收超百億元的總部企業(yè)達(dá)60家以上。

 “金融+”計(jì)劃備受矚目。先是打好“地基”，三年內(nèi)，全市金融法人機(jī)構(gòu)達(dá)80家以上，類金融機(jī)構(gòu)達(dá)3000家以上，上市公司突破150家，“新三板”掛牌企業(yè)突破400家，金融業(yè)增加值超2500億元。再是做好“跨界”，廣州將推出“金融+”三年行動(dòng)計(jì)劃，國(guó)際航運(yùn)、航空及國(guó)際科技創(chuàng)新三大樞紐、自貿(mào)區(qū)等都將成為“被加項(xiàng)”。

 作為國(guó)家重要的中心城市，城市功能需要大做“加法”，以強(qiáng)化其集聚輻射能力。廣州將強(qiáng)化空間規(guī)劃“一張圖＋規(guī)劃控制線”管理，提高重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。未來三年，廣州城鐵、地鐵、金控、廣州港這“四大家”用活175億元專項(xiàng)債券，建設(shè)60萬(wàn)個(gè)停車位；六號(hào)線二期、七號(hào)線一期等10條地鐵建成通車，地鐵運(yùn)營(yíng)總里程超520公里；白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)及南沙港擴(kuò)建，廣州港深水航道拓寬，國(guó)際性綜合交通樞紐建設(shè)取得突破性進(jìn)展，助推廣州面向全球集聚高端要素資源。

 教育、醫(yī)療等公共產(chǎn)品及服務(wù)提質(zhì)增效。到2018年，公辦和普惠性民辦幼兒園比例達(dá)八成以上，新建或改擴(kuò)建中小學(xué)校127所，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)3.2人。

 年內(nèi)為全市企業(yè)  減負(fù)705億元

 為降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，廣州開出了“減法”清單：今年內(nèi)，為全市企業(yè)減負(fù)約705億元，其中實(shí)施普遍性降費(fèi)（含政府性收費(fèi)和基金）約63億元，降低人工成本約95億元，降低生產(chǎn)要素成本約5億元，降低物流成本約4億元，降低稅負(fù)成本約520億元，降低融資成本約18億元。

 按照中央和省減免34項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)的規(guī)定，廣州在主動(dòng)免征13項(xiàng)的基礎(chǔ)上，于本月1日起全面免征剩余的21項(xiàng)收費(fèi)地方收入。讓最低工資標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。標(biāo)準(zhǔn)由兩年一調(diào)改為三年一調(diào)，今明兩年的標(biāo)準(zhǔn)按去年5月發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。此外，從企業(yè)用水、電、氣、地入手降成本，如地價(jià)基準(zhǔn)價(jià)就維持去年標(biāo)準(zhǔn)不變。

 政府簡(jiǎn)政放權(quán)。全市擬推開工商登記“全城通辦”，實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單、行政審批清單、政府監(jiān)管清單管理等。對(duì)直接面向基層、量大面廣、由基層實(shí)施更方便有效的審批事項(xiàng)，依法下放或委托更多事項(xiàng)給基層政府實(shí)施。同時(shí)，推進(jìn)行政審批、公共服務(wù)事項(xiàng)“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”。

 房地產(chǎn)去庫(kù)存方面，到2018年底，全市商品房庫(kù)存規(guī)模爭(zhēng)取比2015年底的2248萬(wàn)平方米減少180萬(wàn)平方米。具體來說，在全部消化2016年至2018年供應(yīng)上市的商品房基礎(chǔ)上，今年?duì)幦≡倩?5萬(wàn)平方米，明年化解63萬(wàn)平方米，后年?duì)幦≡倩?2萬(wàn)平方米，去庫(kù)存周期基本控制在16個(gè)月以內(nèi)，非商品住房去庫(kù)存周期明顯縮短。

 不過，上述文件也指出，要確保廣州市房地產(chǎn)庫(kù)存保持在合理區(qū)間。為此，廣州將繼續(xù)執(zhí)行住房限購(gòu)政策。

 移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)  與智能制造融合發(fā)展

 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“乘法”，關(guān)鍵在用好創(chuàng)新發(fā)展理念，挖掘發(fā)展新動(dòng)力，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“乘數(shù)因子”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“幾何級(jí)增長(zhǎng)”。

 《廣州市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)短板行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018年）》提出，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力、金融輻射力、總部控制力顯著增強(qiáng)。

 未來廣州瞄準(zhǔn)的是智能裝備及機(jī)器人、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等10大重點(diǎn)領(lǐng)域，將力爭(zhēng)培育和引進(jìn)10家百億級(jí)、50家50億級(jí)、100家10億級(jí)先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，建成一批在全國(guó)叫得響、有影響力的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，讓高端高質(zhì)高新產(chǎn)業(yè)體系更加厚實(shí)。

 其中，近年來異軍突起的琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)，也將進(jìn)一步發(fā)力互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)騰訊廣州總部、阿里巴巴華南營(yíng)運(yùn)中心、廣東小米互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、復(fù)星南方總部等項(xiàng)目加快建設(shè)運(yùn)營(yíng)，打造以電商、社交為核心功能的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，培育更多基于互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的智能制造和新業(yè)態(tài)、新模式。

 金融創(chuàng)新也成為“補(bǔ)短板”的另一重點(diǎn)，包括爭(zhēng)取設(shè)立創(chuàng)新型期貨交易所、大數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立花城銀行（民營(yíng)銀行）、銀行卡清算機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新型金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)設(shè)和引進(jìn)一批互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)。

 而借助達(dá)沃斯論壇、廣州國(guó)際投資年會(huì)等招商平臺(tái)，廣州將引進(jìn)一批龍頭企業(yè)在穗設(shè)立總部、區(qū)域總部、共享服務(wù)中心等，打造華南總部基地。未來三年，廣州將力爭(zhēng)每年新認(rèn)定總部企業(yè)20家以上。

 化解過剩產(chǎn)能  為經(jīng)濟(jì)發(fā)展掃清障礙

 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“除法”是指化解過剩產(chǎn)能，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展掃清障礙，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益。

 具體到廣州而言，就是要把去產(chǎn)能作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)：到2018年底，“僵尸企業(yè)”基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清，經(jīng)營(yíng)性虧損企業(yè)虧損額顯著下降，企業(yè)退出機(jī)制更加規(guī)范完善。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，大力淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)布局，不斷提高供給體系質(zhì)量和效率，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

 根據(jù)“1+5”系列文件，廣州將分類處置“僵尸企業(yè)”。到今年底，無資產(chǎn)、無人員、無經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地的國(guó)有“三無企業(yè)”債務(wù)清算后注銷，“長(zhǎng)期休眠企業(yè)”實(shí)施退出清算；到明年底，國(guó)有“僵尸企業(yè)”通過破產(chǎn)清算、剝離重組、委托管理、債務(wù)重組等措施基本出清。落后產(chǎn)能淘汰方面，三年內(nèi)全面完成省下達(dá)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，至2016年底淘汰印染行業(yè)產(chǎn)能7846萬(wàn)米。

 在加緊淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，廣州也對(duì)低端產(chǎn)能說“不”，嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。對(duì)不符合《廣州制造2025戰(zhàn)略規(guī)劃》政策方向、有過剩趨勢(shì)的低端產(chǎn)能項(xiàng)目一律不安排新的用地指標(biāo)。

 值得注意的是，去產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是一脈相承的。廣州提出，推進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，開展新一輪技術(shù)改造，支持企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化增加適銷對(duì)路產(chǎn)品供給，優(yōu)化提升汽車、電子、石化等工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)紡織服裝、食品飲料等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新供給提高效率。加大財(cái)稅、用地等方面的支持力度，大力發(fā)展服務(wù)型制造業(yè)、工業(yè)總部及都市消費(fèi)工業(yè)，促進(jìn)新一代信息技術(shù)、生物與健康、新材料與高端裝備制造、新能源與節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，培育發(fā)展個(gè)體化醫(yī)療、機(jī)器人、可穿戴設(shè)備、云計(jì)算與大數(shù)據(jù)、3D打印等新興業(yè)態(tài)。