各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《廣州市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016—2018年）》及《廣州市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018年）》、《廣州市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去庫(kù)存行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018年）》、《廣州市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去杠桿行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018年）》、《廣州市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018年）》、《廣州市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)短板行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

廣州市人民政府

2016年4月8日

 

廣州市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案

（2016—2018年）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，統(tǒng)籌抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板等重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，突出創(chuàng)新引領(lǐng)，按照中央和省關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極穩(wěn)妥去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿，多措并舉降低企業(yè)成本，集中資源補(bǔ)齊發(fā)展短板，提高供給體系質(zhì)量和效率，全面增強(qiáng)國(guó)際航運(yùn)中心、物流中心、貿(mào)易中心、現(xiàn)代金融服務(wù)體系和國(guó)家創(chuàng)新中心城市功能，為加快建設(shè)廣州國(guó)家重要中心城市、率先全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)支撐。

（二）基本原則。

1．堅(jiān)持立足實(shí)際，破解發(fā)展難題。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于“去降補(bǔ)”的工作部署，緊密結(jié)合廣州實(shí)際，積極穩(wěn)妥去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿；突出打好降低企業(yè)制度性交易、物流、生產(chǎn)要素、稅費(fèi)等成本“組合拳”，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力；著力補(bǔ)齊創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、城市規(guī)劃建設(shè)管理、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、制度供給創(chuàng)新等方面的短板，切實(shí)解決瓶頸問(wèn)題，提高供給體系的質(zhì)量和效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

2．堅(jiān)持供需平衡，提升發(fā)展水平。把解決供給與需求不匹配、不協(xié)調(diào)、不平衡問(wèn)題作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，從供給側(cè)發(fā)力，加快發(fā)展高端高質(zhì)高新產(chǎn)業(yè)，不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，全面擴(kuò)大中高端產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，在更高水平上實(shí)現(xiàn)新的供需平衡，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力水平整體提升。

3．堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵支撐，大力發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，顯著提升科技創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)主動(dòng)性和積極性，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，加快實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

4．堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，激發(fā)發(fā)展活力。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，主要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰和市場(chǎng)出清，加快淘汰落后過(guò)剩產(chǎn)能，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)新舊發(fā)展動(dòng)能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換，提高生產(chǎn)端資源配置效率和公平性。

5．堅(jiān)持深化改革，促進(jìn)發(fā)展穩(wěn)定。加強(qiáng)制度供給創(chuàng)新，著力完善市場(chǎng)化國(guó)際化法治化營(yíng)商環(huán)境，提高投資貿(mào)易便利化水平。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，切實(shí)做好補(bǔ)短板兜底線工作，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，確保各項(xiàng)工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

二、工作目標(biāo)

經(jīng)過(guò)3年努力，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)取得重要進(jìn)展，“去降補(bǔ)”工作取得明顯成效，供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性顯著提高，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本明顯下降，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給質(zhì)量進(jìn)一步提升，初步建成與國(guó)家重要中心城市功能相適應(yīng)的多層次、高質(zhì)量供給體系。

（一）去產(chǎn)能方面。鞏固“退二進(jìn)三”和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成果，到2018年底，“僵尸企業(yè)”基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清，經(jīng)營(yíng)性虧損企業(yè)虧損額顯著下降，企業(yè)退出機(jī)制更加規(guī)范完善。產(chǎn)能結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，全面完成省下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，淘汰印染行業(yè)產(chǎn)能7846萬(wàn)米，重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能利用率達(dá)到合理水平。完成省下達(dá)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移年度目標(biāo)。

（二）去庫(kù)存方面。保持合理供需關(guān)系，避免房地產(chǎn)市場(chǎng)大起大落，到2018年底，全市商品房庫(kù)存規(guī)模爭(zhēng)取比2015年底減少180萬(wàn)平方米，其中2016年?duì)幦』?5萬(wàn)平方米、2017年?duì)幦』?3萬(wàn)平方米、2018年?duì)幦』?2萬(wàn)平方米。商品住房去庫(kù)存周期基本控制在16個(gè)月以內(nèi)，非商品住房去庫(kù)存周期明顯縮短。

（三）去杠桿方面。堅(jiān)持防風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)監(jiān)管，到2018年底，市屬法人銀行、證券、期貨機(jī)構(gòu)杠桿率達(dá)到監(jiān)管要求，保險(xiǎn)公司償付能力充足率以及小額貸款公司、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、融資租賃公司杠桿率保持達(dá)標(biāo)。全市銀行機(jī)構(gòu)不良貸款率保持低于全國(guó)和全省平均水平，金融業(yè)務(wù)主要風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)嚴(yán)格達(dá)到監(jiān)管要求。企業(yè)融資渠道更加多樣，融資成本進(jìn)一步下降，直接融資占全部融資金額的比重超過(guò)40％。

（四）降成本方面。降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，切實(shí)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。到2016年底，為全市企業(yè)減負(fù)約705億元，其中實(shí)施普遍性降費(fèi)（含政府性收費(fèi)、基金）約63億元、人工成本約95億元、生產(chǎn)要素成本約5億元、物流成本約4億元、稅負(fù)成本約520億元、融資成本約18億元，企業(yè)綜合成本比2014年下降5％—8％。到2018年底，企業(yè)負(fù)擔(dān)持續(xù)減輕，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。

（五）補(bǔ)短板方面。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、精準(zhǔn)發(fā)力，到2018年底，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯提升，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展，財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)增加到110億元以上，技術(shù)市場(chǎng)合同成交金額超335億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)比例超40％，高新技術(shù)企業(yè)超3000家，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值突破1萬(wàn)億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值超2800億元，金融業(yè)增加值超2500億元。城市規(guī)劃建設(shè)管理水平明顯提升，城市擁堵治理取得明顯成效，交通更加暢通便捷，地鐵運(yùn)營(yíng)里程超520公里，新建或改擴(kuò)建道路運(yùn)營(yíng)里程180公里，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)86％，干凈整潔平安有序城市環(huán)境建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制基本形成。公共服務(wù)品質(zhì)化均等化水平明顯提升，新建或改擴(kuò)建中小學(xué)校127所，每千名老人養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)40張，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)年均提高10％左右。市場(chǎng)化國(guó)際化法治化營(yíng)商環(huán)境明顯改善，現(xiàn)代市場(chǎng)體系更加完善，全方位高水平對(duì)外開(kāi)放規(guī)則體系和制度框架基本形成，投資貿(mào)易便利化水平顯著提高。

三、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施

（一）積極穩(wěn)妥淘汰落后過(guò)剩產(chǎn)能，提升發(fā)展質(zhì)量效益。

堅(jiān)持優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動(dòng)減量相結(jié)合，主要依靠市場(chǎng)力量，引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，優(yōu)化區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)能利用率，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

1．分類處置“僵尸企業(yè)”。重點(diǎn)處置國(guó)有“僵尸企業(yè)”，出臺(tái)國(guó)有企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化實(shí)施方案，優(yōu)先兼并重組，積極穩(wěn)妥做好出清工作。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵(lì)非國(guó)有資本參與國(guó)有“僵尸企業(yè)”改制重組。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法，穩(wěn)妥推進(jìn)非國(guó)有“僵尸企業(yè)”有序退出。完善規(guī)范有序的企業(yè)退出機(jī)制，開(kāi)設(shè)“僵尸企業(yè)”兼并重組審批和破產(chǎn)處置綠色通道，落實(shí)支持企業(yè)兼并重組的財(cái)稅、用地等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參與企業(yè)兼并重組。出臺(tái)實(shí)施“僵尸企業(yè)”職工安置方案，明確職工安置途徑、經(jīng)費(fèi)來(lái)源和促進(jìn)再就業(yè)等措施。

2．加快淘汰落后產(chǎn)能。制定淘汰印染行業(yè)等落后產(chǎn)能計(jì)劃，分解落實(shí)年度目標(biāo)任務(wù)。對(duì)能耗超過(guò)現(xiàn)有國(guó)家和地方限額標(biāo)準(zhǔn)的，同時(shí)實(shí)行懲罰性電價(jià)、水價(jià)政策，倒逼落后產(chǎn)能退出。加大財(cái)政支持力度，簡(jiǎn)化能評(píng)、環(huán)評(píng)、用地等審批流程，支持產(chǎn)能技術(shù)改造或轉(zhuǎn)產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部“五小場(chǎng)所”的清理整治，堅(jiān)決淘汰嚴(yán)重污染環(huán)境、有重大安全隱患的落后產(chǎn)能。

3．嚴(yán)禁新增低端產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家投資管理政策，嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。對(duì)不符合《廣州制造2025戰(zhàn)略規(guī)劃》政策方向、有過(guò)剩趨勢(shì)的低端產(chǎn)能項(xiàng)目一律不安排新的用地指標(biāo)。提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，以及投資強(qiáng)度、土地產(chǎn)出率等指標(biāo)要求，杜絕低端產(chǎn)能項(xiàng)目上馬。加強(qiáng)對(duì)新上重大項(xiàng)目產(chǎn)能利用情況監(jiān)測(cè)評(píng)估，防止出現(xiàn)重復(fù)投資和產(chǎn)能過(guò)剩。

4．有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。推動(dòng)化工、食品加工、建材、家居等行業(yè)產(chǎn)能向環(huán)境承載力強(qiáng)、有承接條件的周邊區(qū)域轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)龍頭企業(yè)在廣州中心區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)、銷售、結(jié)算等企業(yè)綜合功能，將生產(chǎn)環(huán)節(jié)放在粵東西北地區(qū)，合理布局產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。推動(dòng)市屬國(guó)有企業(yè)與省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園開(kāi)展合作，加大對(duì)粵東西北地區(qū)投資力度。著力推進(jìn)廣梅、廣清產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)在梯度轉(zhuǎn)移過(guò)程中集中入園、更新設(shè)備、提高技術(shù)水平。

5．推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，開(kāi)展新一輪技術(shù)改造，支持企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化增加適銷對(duì)路產(chǎn)品供給，優(yōu)化提升汽車、電子、石化等工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)紡織服裝、食品飲料等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新供給提高效率。加大財(cái)稅、用地等方面的支持力度，大力發(fā)展服務(wù)型制造業(yè)、工業(yè)總部及都市消費(fèi)工業(yè)，促進(jìn)新一代信息技術(shù)、生物與健康、新材料與高端裝備制造、新能源與節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，培育發(fā)展個(gè)體化醫(yī)療、機(jī)器人、可穿戴設(shè)備、云計(jì)算與大數(shù)據(jù)、3D打印等新興業(yè)態(tài)。

（二）保持房地產(chǎn)供需平衡，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

堅(jiān)持總量平衡、合理調(diào)控的政策導(dǎo)向，按照屬地責(zé)任、分類施策原則，完善多層次住房體系，優(yōu)化房地產(chǎn)供需結(jié)構(gòu)，保持合理供需關(guān)系，確保房地產(chǎn)庫(kù)存保持在合理區(qū)間，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

1．合理引導(dǎo)住房消費(fèi)。結(jié)合房地產(chǎn)市場(chǎng)實(shí)際，及時(shí)分類做好政策優(yōu)化調(diào)整。落實(shí)國(guó)家有關(guān)個(gè)人住房金融和調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅收政策。完善人才住房支持政策。推進(jìn)個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員及港澳臺(tái)同胞、享有中國(guó)永久居留權(quán)的外國(guó)人繳存住房公積金，開(kāi)展公積金貼息貸款工作，拓寬貸款資金來(lái)源，降低居民購(gòu)房成本。

2．優(yōu)化商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。科學(xué)管控土地供應(yīng)規(guī)模和時(shí)序，分區(qū)分類優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。在規(guī)劃條件許可和不改變用地性質(zhì)和容積率前提下，允許在建商品住房項(xiàng)目適當(dāng)調(diào)整套型結(jié)構(gòu)。推動(dòng)中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向外圍城區(qū)覆蓋，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)均衡發(fā)展。

3．加快商業(yè)地產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)將庫(kù)存商業(yè)、工業(yè)地產(chǎn)改造為孵化器和眾創(chuàng)空間，支持創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)力量利用企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會(huì)資源進(jìn)行整合和改造，按規(guī)定程序調(diào)整規(guī)劃或臨時(shí)變更使用功能舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施，出臺(tái)涉及建筑物臨時(shí)變更使用功能舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的工作指引等配套政策。

4．完善住房保障和租賃市場(chǎng)體系。積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作，加強(qiáng)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)合作，提高棚改項(xiàng)目融資效能，鼓勵(lì)實(shí)施棚改貨幣化安置優(yōu)惠措施，2016—2018年完成棚戶區(qū)改造約1．24萬(wàn)戶、新開(kāi)工約2．8萬(wàn)套。完善房屋租賃服務(wù)管理綜合平臺(tái)，全面推廣房屋租賃“網(wǎng)上備案”，加快修訂《廣州市房屋租賃管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步規(guī)范住房租賃行為。組織實(shí)施來(lái)穗務(wù)工人員申請(qǐng)承租公共租賃住房保障工作，多渠道逐步解決非戶籍常住人口住房困難。

（三）加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。

加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，有效防范和穩(wěn)妥處理各類金融風(fēng)險(xiǎn)，確保不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

1．推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和產(chǎn)品去杠桿。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)增加自有資本降低杠桿。規(guī)范金融機(jī)構(gòu)同業(yè)業(yè)務(wù)，減少金融資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)傳遞的杠桿效應(yīng)。嚴(yán)控小額貸款公司、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、融資租賃公司等杠桿率過(guò)度增長(zhǎng)，督促風(fēng)險(xiǎn)控制能力較弱的公司退出市場(chǎng)。加強(qiáng)“首付貸”、擔(dān)保債務(wù)憑證和貸款違約保險(xiǎn)等高杠桿化金融產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)防控。

2．加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)管控。建立去杠桿監(jiān)測(cè)和信息通報(bào)機(jī)制，開(kāi)發(fā)建設(shè)金融風(fēng)險(xiǎn)信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定實(shí)施防范化解風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案。推動(dòng)市屬商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量。規(guī)范證券、期貨公司信息系統(tǒng)的外部接入，堅(jiān)決清理私募資產(chǎn)管理產(chǎn)品下設(shè)子賬號(hào)、分賬號(hào)、虛擬賬戶等情形，嚴(yán)查代持、養(yǎng)券等灰色操作。加強(qiáng)保險(xiǎn)公司資產(chǎn)配置審慎性監(jiān)管。規(guī)范信托公司和信托業(yè)務(wù)發(fā)展。建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，積極向省申請(qǐng)發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)，有效控制債務(wù)規(guī)模。督促企業(yè)完善債券信息披露制度，加強(qiáng)跟蹤企業(yè)債券兌付情況。加大打擊非法集資和善后處置力度。

3．加快處置不良資產(chǎn)。對(duì)貸款質(zhì)量謹(jǐn)慎核查，確保商業(yè)銀行真實(shí)完整反映不良資產(chǎn)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行通過(guò)資本市場(chǎng)、聯(lián)合運(yùn)作、企業(yè)并購(gòu)重組、信托處置等手段處置不良資產(chǎn)。打擊失信行為和逃廢債務(wù)行為。發(fā)揮資本市場(chǎng)功能，盤活“僵尸企業(yè)”金融資產(chǎn)。

4．加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度。支持企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)融資，積極引入保險(xiǎn)資金投資城市建設(shè)。加快實(shí)施“金融＋”3年行動(dòng)計(jì)劃，加大對(duì)我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸支持，深入開(kāi)展金融、科技、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)，積極爭(zhēng)取投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。創(chuàng)新中小微企業(yè)投融資機(jī)制。積極穩(wěn)妥推動(dòng)金融創(chuàng)新。

（四）切實(shí)幫助企業(yè)降低成本，優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

大力實(shí)施降低制度性交易成本、人工成本、生產(chǎn)要素成本、物流成本、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、融資成本等一攬子政策措施，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。

1．降低制度性交易成本。持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，加快行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范技術(shù)審查和公共服務(wù)事項(xiàng)，優(yōu)化建設(shè)工程審批管理模式，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”全覆蓋，提高項(xiàng)目落地建設(shè)服務(wù)效率。加大財(cái)稅、用地等支持力度，降低企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展成本。加快投融資體制改革，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，務(wù)實(shí)推行政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，吸引更多社會(huì)資本投資基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域。深入推進(jìn)商事登記改革，進(jìn)一步方便企業(yè)落戶。簡(jiǎn)化商品進(jìn)出口環(huán)節(jié)手續(xù)，提高通關(guān)服務(wù)效率。

2．實(shí)施普遍性降費(fèi)。落實(shí)中央和省減免涉企行政事業(yè)性收費(fèi)的優(yōu)惠措施，開(kāi)展行政事業(yè)性收費(fèi)改革，逐步推進(jìn)審批管理“零收費(fèi)”制度。取消和降低部分涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，全面清理規(guī)范我市公益一類事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。規(guī)范行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)，按規(guī)定將收費(fèi)項(xiàng)目控制在100項(xiàng)以內(nèi)。減免部分政府性基金。建立健全涉企收費(fèi)、涉企政府性基金目錄清單管理制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)提高收費(fèi)透明度。

3．降低企業(yè)人工成本。進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)種類結(jié)構(gòu)，精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”，適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，按規(guī)定降低住房公積金繳存比例。建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，將現(xiàn)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整由2年一調(diào)改為3年一調(diào)。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，降低企業(yè)招工成本。將援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼發(fā)放范圍擴(kuò)大到所有行業(yè)企業(yè)，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)申請(qǐng)穩(wěn)崗補(bǔ)貼。

4．降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本。加快電力體制改革，進(jìn)一步推進(jìn)直購(gòu)電工作，降低企業(yè)用電成本。建立健全天然氣購(gòu)進(jìn)價(jià)格與終端銷售價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理下調(diào)分銷用戶配氣價(jià)格。放開(kāi)電力、天然氣、熱力等領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，合理確定用水類別和調(diào)整用水價(jià)格。創(chuàng)新土地供應(yīng)模式，降低企業(yè)用地費(fèi)用。

5．降低企業(yè)物流成本。及時(shí)開(kāi)展交通運(yùn)輸收費(fèi)檢查，落實(shí)免費(fèi)通行政策。配合省做好轄區(qū)內(nèi)公路收費(fèi)站點(diǎn)的清理和撤并，規(guī)范公路收費(fèi)。清理客運(yùn)站場(chǎng)收費(fèi)。推進(jìn)港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路價(jià)格改革。開(kāi)展物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革試點(diǎn)，提高物流效率。

6．降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，將“營(yíng)改增”范圍擴(kuò)大到生活性服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等領(lǐng)域，落實(shí)降低制造業(yè)增值稅稅負(fù)政策。落實(shí)好支持小微企業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列稅收優(yōu)惠政策。

7．降低企業(yè)融資成本。推進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。支持企業(yè)上市，扶持發(fā)展區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)，擴(kuò)大債券融資規(guī)模，提高直接融資比例。建立中小微企業(yè)信用信息和融資對(duì)接平臺(tái)，開(kāi)展政策性小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)，爭(zhēng)取開(kāi)展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。通過(guò)股權(quán)投資、事后獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，支持企業(yè)增加研發(fā)和技改投入。

（五）加快補(bǔ)齊關(guān)鍵領(lǐng)域短板，增強(qiáng)國(guó)家重要中心城市功能。

圍繞補(bǔ)齊創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、城市規(guī)劃建設(shè)管理、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、制度供給創(chuàng)新等方面的短板，加快發(fā)展高端高質(zhì)高新產(chǎn)業(yè)，突出抓好軟硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)民生保障體系優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，營(yíng)造市場(chǎng)化國(guó)際化法治化營(yíng)商環(huán)境。

1．培育壯大先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快實(shí)施《廣州制造2025戰(zhàn)略規(guī)劃》，推進(jìn)建設(shè)一批智能裝備及機(jī)器人、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等十大重點(diǎn)領(lǐng)域重大項(xiàng)目。充分發(fā)揮30億元工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)扶持資金作用，推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)智能化改造，促進(jìn)工業(yè)和信息化融合，提升生產(chǎn)工藝和質(zhì)量水平。推動(dòng)新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，支持汽車企業(yè)導(dǎo)入新能源汽車新產(chǎn)品，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，推廣應(yīng)用新能源汽車。加快做實(shí)琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，培育更多基于互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的智能制造和新業(yè)態(tài)、新模式。加快完善以廣州開(kāi)發(fā)區(qū)、南沙開(kāi)發(fā)區(qū)和增城開(kāi)發(fā)區(qū)三大國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為中心，多個(gè)市級(jí)先進(jìn)制造業(yè)基地集聚發(fā)展的園區(qū)格局。

2．加快科技、金融、總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)珠江兩岸創(chuàng)新帶、廣州科技創(chuàng)新走廊以及廣州高新區(qū)“一區(qū)五園”、廣州國(guó)際創(chuàng)新城、廣州國(guó)際生物島等科技創(chuàng)新載體建設(shè)。大力實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)和科技創(chuàng)新小巨人培育計(jì)劃，加快中新國(guó)際聯(lián)合研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展，培育壯大科技創(chuàng)新主體。落實(shí)加快集聚產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才的意見(jiàn)及配套政策，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)軍人才在穗發(fā)展。大力實(shí)施財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)倍增計(jì)劃，引導(dǎo)社會(huì)資本投入科技創(chuàng)新。加強(qiáng)國(guó)際科技創(chuàng)新合作，引進(jìn)建設(shè)一批聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、聯(lián)合研發(fā)中心、國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。加快建設(shè)珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，積極探索科技體制機(jī)制創(chuàng)新和政策先行先試。加快發(fā)展眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，積極創(chuàng)建全國(guó)“雙創(chuàng)”示范基地。爭(zhēng)取設(shè)立創(chuàng)新型期貨交易所、花城銀行（民營(yíng)銀行）、銀行卡清算機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新型金融機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，做大做強(qiáng)廣州股權(quán)交易中心、廣州金融資產(chǎn)交易中心和廣州航運(yùn)交易所，加快廣州國(guó)際金融城等重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)。落實(shí)總部企業(yè)扶持政策，做好總部項(xiàng)目跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)，爭(zhēng)取一批總部項(xiàng)目盡快簽約或落地建設(shè)，引進(jìn)一批龍頭企業(yè)設(shè)立區(qū)域總部、結(jié)算中心、共享服務(wù)中心等，支持總部企業(yè)提升能級(jí)、做大做強(qiáng)。

3．進(jìn)一步優(yōu)化城市空間布局。對(duì)接“十三五”規(guī)劃和城市發(fā)展總體規(guī)劃，調(diào)整完善土地利用規(guī)劃，強(qiáng)化空間規(guī)劃“一張圖＋規(guī)劃控制線”管理。推動(dòng)落實(shí)三大戰(zhàn)略樞紐、一江兩岸三帶、黃金三角區(qū)、多點(diǎn)支撐等城市空間和生產(chǎn)力布局規(guī)劃。出臺(tái)實(shí)施城市地下綜合管廊建設(shè)實(shí)施方案，加快南沙自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)等區(qū)域地下綜合管廊建設(shè)。

4．提升城市交通暢通便捷水平。完善市政路網(wǎng)，打通斷頭路拓寬瓶頸路段，改造重要交通節(jié)點(diǎn)。落實(shí)全市交通擁堵治理工作30項(xiàng)具體措施，提高城市智能交通管理水平，充分挖掘路網(wǎng)通行潛力。推進(jìn)公交站點(diǎn)港灣式改造，動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整和新增公交線路，提高公交出行率。支持更多有資質(zhì)的企業(yè)申報(bào)國(guó)家停車場(chǎng)專項(xiàng)債券，增加和優(yōu)化停車場(chǎng)供給，緩解停車難、停車貴問(wèn)題。加強(qiáng)城市軌道交通線網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)地鐵十四號(hào)線一期等11條在建線路建設(shè)，完善多種交通方式換乘。提升南沙新區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)功能區(qū)的路網(wǎng)通達(dá)性。加快建設(shè)廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程、南沙港三期工程、廣汕客專等重大項(xiàng)目，強(qiáng)化國(guó)際性綜合交通樞紐功能。

5．建設(shè)優(yōu)質(zhì)安全市政公用設(shè)施。推進(jìn)排水、防澇系統(tǒng)和“海綿城市”建設(shè)，有效解決街區(qū)內(nèi)澇問(wèn)題。加快天然氣利用、管網(wǎng)建設(shè)，提高管道燃?xì)飧采w率，加快供電設(shè)施建設(shè)，加快供水水源和水廠建設(shè)，改造提升供水管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)水平，提高能源供給和安全運(yùn)行保障能力。

6．加強(qiáng)城市精細(xì)化品質(zhì)化管理。全面完成59條城中村安全隱患治理。穩(wěn)步推進(jìn)村改居工作。突出抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)地區(qū)“六亂”整治，持續(xù)開(kāi)展校園周邊環(huán)境整治。積極打造“樣板路”，提升城市道路養(yǎng)護(hù)、清潔水平，加快形成建設(shè)干凈整潔平安有序城市環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制。

7．實(shí)施生態(tài)環(huán)境綜合治理工程。實(shí)施“南粵水更清”行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理及管網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)35條黑臭河涌整治工程。大力推進(jìn)自備燃煤機(jī)組、工業(yè)窯爐和高污染工業(yè)鍋爐淘汰或改造。推廣完善“定時(shí)定點(diǎn)”垃圾分類投放模式，加快第二、三、四、五、六、七資源熱力電廠等垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

8．提升鎮(zhèn)村發(fā)展條件。出臺(tái)建設(shè)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)和美麗鄉(xiāng)村實(shí)施方案。鞏固中心鎮(zhèn)建設(shè)成果，加快建設(shè)30個(gè)左右特色小鎮(zhèn)，提升城鎮(zhèn)人口、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)承載力。深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快農(nóng)村污水處理設(shè)施、垃圾集中處理設(shè)施、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)。提高農(nóng)村一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展能力，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。

9．完善優(yōu)質(zhì)均衡公共服務(wù)體系。加快教育、醫(yī)療、文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)公共資源向農(nóng)村地區(qū)、外圍城區(qū)及新區(qū)布局。擴(kuò)大基礎(chǔ)教育資源供給，加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化和公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園建設(shè)。提高緊缺醫(yī)療服務(wù)能力，積極應(yīng)對(duì)全面兩孩政策放開(kāi)形成的醫(yī)療壓力，加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)科兒科資源布局。加強(qiáng)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政府和社會(huì)資本合作模式。全面落實(shí)醫(yī)療救助制度，加大對(duì)弱勢(shì)群體參加社會(huì)保險(xiǎn)的資助力度。

10．營(yíng)造市場(chǎng)化國(guó)際化法治化營(yíng)商環(huán)境。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，提高項(xiàng)目落地建設(shè)效率。加快投融資體制改革，積極推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域向社會(huì)資本開(kāi)放，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制。以南沙自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為突破口，構(gòu)建國(guó)際化營(yíng)商規(guī)則，優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境，提高投資貿(mào)易便利化水平。

四、保障措施和督查考核

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、各部門要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省和市委、市政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署上來(lái)，把落實(shí)本方案和去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板等專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃作為重中之重的工作，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)制，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。市有關(guān)部門要及時(shí)研究工作落實(shí)中的突出問(wèn)題，加強(qiáng)與國(guó)家、省有關(guān)部門的溝通，制定完善產(chǎn)業(yè)、金融、財(cái)政、用地、用電等配套政策。各區(qū)要結(jié)合本區(qū)實(shí)際，研究制定“去降補(bǔ)”方案和配套政策，發(fā)揮政策協(xié)同作用。

（二）明確責(zé)任分工。市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財(cái)政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、金融局作為各專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的牽頭部門，對(duì)落實(shí)相關(guān)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃負(fù)總責(zé)，要建立各專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃工作任務(wù)臺(tái)賬，完善工作動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制。相關(guān)參與單位要各司其職，主動(dòng)配合牽頭部門，全力落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。2016年，全面實(shí)施供給側(cè)改革工作的各項(xiàng)政策措施，完善工作機(jī)制和工作措施。2017年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各項(xiàng)工作取得明顯進(jìn)展。2018年，全面完成各項(xiàng)主要目標(biāo)任務(wù)。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要充分利用報(bào)刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種新聞媒體，廣泛宣傳供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大意義、目標(biāo)要求和政策措施，做好總體方案和專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的政策解讀，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，最大限度凝聚共識(shí)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，共同營(yíng)造推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的良好輿論氛圍。

（四）嚴(yán)格督查考核。各專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃牽頭部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各區(qū)、各部門要切實(shí)抓好落實(shí)，每季度結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)將推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的工作落實(shí)情況報(bào)牽頭部門匯總后報(bào)市政府督查室。市政府督查室要會(huì)同各專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃牽頭部門共同做好督促檢查工作，視情況采取下達(dá)督查通知書、組織實(shí)地督查等方式推動(dòng)工作落實(shí)，并將落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案和5個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃工作納入部門年度考核。對(duì)工作落實(shí)不到位的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。

 

廣州市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能行動(dòng)計(jì)劃

（2016—2018年）

為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作會(huì)議精神，切實(shí)做好我市去產(chǎn)能工作，根據(jù)《廣州市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016—2018年）》，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求與工作目標(biāo)

（一）總體要求。

牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把去產(chǎn)能作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，按照企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置、分業(yè)施策、標(biāo)本兼治的原則，積極穩(wěn)妥推動(dòng)“五類困難企業(yè)”（“五類困難企業(yè)”是指：負(fù)債率超過(guò)85％，且連續(xù)虧損3年及以上的企業(yè)；主要靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸等方式維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)；連續(xù)3年欠薪、欠稅、欠息、欠費(fèi)的企業(yè)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難造成停產(chǎn)半年以上的企業(yè)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難造成半停產(chǎn)1年以上的企業(yè)。）解困，依法依規(guī)處置“僵尸企業(yè)”，重點(diǎn)處置國(guó)有“僵尸企業(yè)”，大力淘汰落后產(chǎn)能，全力推進(jìn)落后產(chǎn)能的升級(jí)改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)布局，完善配套政策措施，著力建立產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高供給體系質(zhì)量和效率，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）工作目標(biāo)。

1．“僵尸企業(yè)”實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。到2016年底，國(guó)有“僵尸企業(yè)”中，“三無(wú)企業(yè)”（“三無(wú)企業(yè)”是指無(wú)資產(chǎn)、無(wú)人員、無(wú)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地的企業(yè)。）債務(wù)清算后注銷，“長(zhǎng)期休眠企業(yè)”（“長(zhǎng)期休眠企業(yè)”是指處于關(guān)閉或停業(yè)狀態(tài)、職工已安置或仍有部分留守人員、營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷的企業(yè)。）實(shí)施退出清算，屬于過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)的要完全出清，不屬于過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)的出清40％；非國(guó)有“僵尸企業(yè)”處置機(jī)制基本建立。到2017年底，國(guó)有“僵尸企業(yè)”通過(guò)破產(chǎn)清算、剝離重組、委托管理、債務(wù)重組等措施基本出清；非國(guó)有“僵尸企業(yè)”處置有序推進(jìn)。到2018年底，國(guó)有資本配置效率顯著提高，國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和活力進(jìn)一步提升；非國(guó)有“僵尸企業(yè)”基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清，經(jīng)營(yíng)性虧損企業(yè)虧損額顯著下降，規(guī)范有序的企業(yè)退出機(jī)制明顯完善。

2．落后產(chǎn)能和過(guò)剩產(chǎn)能加快退出。2016—2018年，全面完成省下達(dá)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。到2016年底，全市淘汰印染行業(yè)產(chǎn)能7846萬(wàn)米；重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能利用率達(dá)到合理水平，制造業(yè)整體素質(zhì)進(jìn)一步提升，產(chǎn)業(yè)鏈向附加值高的部分延伸，核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。

3．落實(shí)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移政策目標(biāo)。完成省下達(dá)我市的年度目標(biāo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先轉(zhuǎn)移落戶廣清、廣梅產(chǎn)業(yè)園等粵東西北地區(qū)。

二、重點(diǎn)任務(wù)與政策措施

（一）深入摸查，建立“僵尸企業(yè)”檔案。

由市國(guó)資委和市工業(yè)和信息化委牽頭，各區(qū)政府及相關(guān)部門配合，深入精準(zhǔn)摸查企業(yè)情況，建立國(guó)有和非國(guó)有“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫(kù)。重點(diǎn)摸查主要靠政府補(bǔ)貼或銀行續(xù)貸等方式維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，資產(chǎn)負(fù)債率超過(guò)85％且連續(xù)虧損3年以上，連續(xù)3年以上欠薪、欠稅、欠息、欠費(fèi)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難造成停產(chǎn)半年以上或半停產(chǎn)1年以上的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。各區(qū)政府會(huì)相關(guān)部門要建立“僵尸企業(yè)”檔案，掌握企業(yè)的處置意愿、資產(chǎn)負(fù)債、欠費(fèi)欠薪、產(chǎn)權(quán)瑕疵、需安置人數(shù)等情況。（市工業(yè)和信息化委、國(guó)資委、金融局、地稅局、工商局、統(tǒng)計(jì)局、國(guó)稅局，廣州供電局，各區(qū)政府牽頭）

（二）精準(zhǔn)施策，分類處置“僵尸企業(yè)”。

1．重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)有“僵尸企業(yè)”處置。市國(guó)資委制訂出臺(tái)國(guó)有企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實(shí)施方案，將國(guó)有“僵尸企業(yè)”作為處置重點(diǎn)，堅(jiān)持與深化國(guó)企改革、激發(fā)企業(yè)活力相結(jié)合，與減輕歷史負(fù)擔(dān)、優(yōu)化國(guó)資布局相結(jié)合，與聚焦主業(yè)、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，積極穩(wěn)妥做好出清“僵尸企業(yè)”工作。發(fā)揮監(jiān)管企業(yè)主體作用，以在監(jiān)管企業(yè)內(nèi)部自我處置為主，以國(guó)資監(jiān)管部門指導(dǎo)監(jiān)管企業(yè)之間進(jìn)行兼并重組為輔，分層分類、因企施策，推進(jìn)出清重組“僵尸企業(yè)”工作。各監(jiān)管企業(yè)和各區(qū)政府要認(rèn)真制訂工作計(jì)劃，逐戶提出屬下“僵尸企業(yè)”的具體處置方案，明確目標(biāo)、方式、措施、時(shí)間表和路線圖，落實(shí)工作責(zé)任。

——引入資本運(yùn)營(yíng)。對(duì)具有較好產(chǎn)業(yè)價(jià)值或前景的企業(yè)，以優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)或主營(yíng)業(yè)務(wù)整體上市為契機(jī)，圍繞上市主體的資產(chǎn)、業(yè)務(wù)特性和發(fā)展規(guī)劃，直接納入上市資產(chǎn)范圍，或委托給具備相關(guān)產(chǎn)業(yè)背景和能力的國(guó)有上市公司經(jīng)營(yíng)管理，擇機(jī)注入上市公司。

——加強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展。對(duì)具有一定規(guī)模、品牌和市場(chǎng)的企業(yè)，運(yùn)用產(chǎn)權(quán)手段，利用資本市場(chǎng)，引入戰(zhàn)略投資者和員工持股，激發(fā)企業(yè)活力；通過(guò)提高科技投入，推進(jìn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持其創(chuàng)新發(fā)展。

——優(yōu)先兼并重組。對(duì)有品牌、有市場(chǎng)，但無(wú)規(guī)模、負(fù)擔(dān)過(guò)重的企業(yè)，實(shí)施資產(chǎn)債務(wù)重組，通過(guò)增資減債、同類同質(zhì)企業(yè)兼并重組、引入社會(huì)資本實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化改革等手段減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，推進(jìn)主業(yè)發(fā)展。加大監(jiān)管企業(yè)內(nèi)部的資源整合力度，合并同類項(xiàng)，優(yōu)化管理和報(bào)表，提升經(jīng)營(yíng)規(guī)模、邊際效益和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。對(duì)監(jiān)管企業(yè)內(nèi)部無(wú)力重組的，且符合其他監(jiān)管企業(yè)主業(yè)發(fā)展方向的，可由其他監(jiān)管企業(yè)重組整合，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同效用，消化歷史成本，優(yōu)化資源配置。對(duì)符合整體上市條件的監(jiān)管企業(yè)，可剝離其非主業(yè)企業(yè)至相關(guān)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管企業(yè)或資產(chǎn)處置平臺(tái)。

——加快破產(chǎn)清算。對(duì)于非持續(xù)經(jīng)營(yíng)，或沒(méi)有市場(chǎng)、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差、長(zhǎng)期虧損、處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的企業(yè)，通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、清算注銷等方式，以市場(chǎng)機(jī)制為主，輔以政策支持，依法依規(guī)處置企業(yè)存量資產(chǎn)，實(shí)施關(guān)閉退出。（市國(guó)資委、財(cái)政局、工業(yè)和信息化委、人力資源和社會(huì)保障局、工商局、國(guó)稅局、金融局、地稅局、國(guó)土規(guī)劃委、法院，各區(qū)政府牽頭）

2．分類處置非國(guó)有“僵尸企業(yè)”。由各區(qū)政府按照“企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置”的原則，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法，積極穩(wěn)妥推動(dòng)非國(guó)有“僵尸企業(yè)”有序退出。

——對(duì)靠銀行續(xù)貸等方式維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，引導(dǎo)商業(yè)銀行加快對(duì)此類企業(yè)不良貸款、呆壞賬的處置進(jìn)度。各區(qū)及有關(guān)部門要停止對(duì)此類企業(yè)的各種財(cái)政補(bǔ)貼和不同形式的保護(hù)，不得協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)對(duì)此類企業(yè)繼續(xù)放貸，加快企業(yè)市場(chǎng)化退出。

——對(duì)資產(chǎn)負(fù)債率超過(guò)85％且連續(xù)虧損3年及以上企業(yè)，長(zhǎng)期欠薪、欠稅、欠息、欠費(fèi)和停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)，根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、營(yíng)業(yè)收入、拖欠金額等情況，進(jìn)行分類處置。

——對(duì)嚴(yán)重資不抵債、扭虧無(wú)望的企業(yè)，采取破產(chǎn)退出的方式，引導(dǎo)企業(yè)依法通過(guò)申請(qǐng)注銷登記、破產(chǎn)重組和破產(chǎn)清算司法程序退出市場(chǎng)。

——對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)和資源仍具有一定價(jià)值的企業(yè)，采取兼并重組的方式，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)其進(jìn)行兼并重組，整合、盤活企業(yè)資產(chǎn)資源，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益空間。

——對(duì)目前經(jīng)營(yíng)困難，但資產(chǎn)質(zhì)量或市場(chǎng)前景較好的企業(yè)，采取扶持發(fā)展的方式，支持企業(yè)加快開(kāi)展技術(shù)改造，應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，開(kāi)發(fā)適應(yīng)市場(chǎng)需求、滿足消費(fèi)升級(jí)需要的產(chǎn)品；協(xié)助解決企業(yè)融資難問(wèn)題，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，減免企業(yè)利息或暫緩還本付息，減免企業(yè)各類費(fèi)用征收，推動(dòng)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。（各區(qū)政府，市工業(yè)和信息化委、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、地稅局、工商局、金融局、法院牽頭）

（三）落實(shí)社會(huì)保障政策，妥善安置分流企業(yè)職工。

市人力資源和社會(huì)保障局牽頭落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位的政策措施，對(duì)采取有效措施內(nèi)部安置消化不裁員、少裁員、符合《關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位的實(shí)施意見(jiàn)》（粵人社發(fā)〔2015〕54號(hào)）要求的去產(chǎn)能相關(guān)企業(yè)，按規(guī)定給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼。市人力資源和社會(huì)保障局、國(guó)資委和各區(qū)指導(dǎo)企業(yè)制定“僵尸企業(yè)”職工安置方案，明確細(xì)化職工安置途徑、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)和促進(jìn)再就業(yè)措施，職工安置方案未經(jīng)人力資源和社會(huì)保障部門核準(zhǔn)不得實(shí)施。破產(chǎn)企業(yè)清算資產(chǎn)優(yōu)先用于清償職工欠薪和職工安置。“僵尸企業(yè)”主管部門應(yīng)積極與人社部門溝通，對(duì)接好就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶工作。落實(shí)處置“僵尸企業(yè)”維穩(wěn)責(zé)任，做好下崗失業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移，按照規(guī)定落實(shí)社會(huì)保障待遇，依法妥善處理職工勞動(dòng)關(guān)系。在安置分流企業(yè)職工的過(guò)程中，要將職工安置分流與我市“建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心、物流中心、貿(mào)易中心”相結(jié)合，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)面，吸納分流需安置的人員職工。（市人力資源和社會(huì)保障局、國(guó)資委、財(cái)政局，各區(qū)政府牽頭）

（四）降低制度成本，完善規(guī)范有序的企業(yè)退出機(jī)制。

1．促進(jìn)企業(yè)兼并重組。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的政策，進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)兼并重組審批流程，開(kāi)設(shè)“僵尸企業(yè)”兼并重組審批綠色通道，推行兼并重組網(wǎng)上并聯(lián)審批。落實(shí)好支持企業(yè)兼并重組的財(cái)稅政策，對(duì)企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等按政策規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。兼并重組涉及的劃撥土地符合劃撥用地條件的，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)可繼續(xù)以劃撥方式使用；不符合劃撥用地條件的，依據(jù)現(xiàn)行政策完善用地手續(xù)。建立“僵尸企業(yè)”產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易信息發(fā)布平臺(tái)，其中，國(guó)有“僵尸企業(yè)”可利用國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)有平臺(tái)，使相關(guān)企業(yè)了解其產(chǎn)權(quán)、股權(quán)情況。（市工業(yè)和信息化委、國(guó)資委、政務(wù)辦、金融局、國(guó)稅局、地稅局、國(guó)土規(guī)劃委、財(cái)政局，各區(qū)政府牽頭）

2．加強(qiáng)財(cái)政支持力度。有條件的區(qū)可設(shè)立專項(xiàng)資金，支持本區(qū)企業(yè)兼并重組，優(yōu)先支持廣州制造2025重點(diǎn)領(lǐng)域的企業(yè)兼并重組其他企業(yè)。同時(shí)，在市屬國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中安排資金，支持市屬國(guó)有企業(yè)兼并重組。（各區(qū)政府，市國(guó)資委、財(cái)政局牽頭）

3．創(chuàng)新金融支持方式。支持兼并重組企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票、公司債券、企業(yè)債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、可轉(zhuǎn)換債券等方式融資，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券作為兼并重組支付方式。鼓勵(lì)證券公司開(kāi)展兼并重組融資業(yè)務(wù)，支持各類財(cái)務(wù)投資主體通過(guò)設(shè)立股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、并購(gòu)基金等形式參與兼并重組。鼓勵(lì)債權(quán)人與被處置企業(yè)通過(guò)債轉(zhuǎn)股、債務(wù)轉(zhuǎn)移、債務(wù)抵消等方式重新簽訂債務(wù)協(xié)議，進(jìn)行債務(wù)重組，減輕“僵尸企業(yè)”兼并重組及破產(chǎn)的債務(wù)負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)銀行開(kāi)展并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)，擴(kuò)大貸款規(guī)模，合理確定貸款期限，對(duì)兼并重組后的企業(yè)實(shí)行綜合授信。（市金融局牽頭）

4．推進(jìn)市屬國(guó)企混合所有制改革。鼓勵(lì)非國(guó)有資本通過(guò)股權(quán)收購(gòu)、增資擴(kuò)產(chǎn)、股權(quán)置換等途徑依法參與國(guó)有“僵尸企業(yè)”改制重組。確定合適的股權(quán)結(jié)構(gòu)，除國(guó)家規(guī)定外，國(guó)有資本持股比例不設(shè)下限，意向合作方的選擇應(yīng)對(duì)各種所有制資本一視同仁，不得對(duì)非國(guó)有資本設(shè)置附加條件。（市國(guó)資委，各區(qū)政府牽頭）

5．加快企業(yè)破產(chǎn)清算退出。支持市、區(qū)法院設(shè)立“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)處置綠色通道，優(yōu)先受理立案，依法減免“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算案件訴訟費(fèi)用。縮短“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算案件審理周期，簡(jiǎn)化審理程序，加快審理進(jìn)度。開(kāi)展貸款質(zhì)量真實(shí)性核查，引導(dǎo)商業(yè)銀行加快不良貸款核銷和處置進(jìn)度，并將銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)不良貸款、呆壞賬處置列入監(jiān)管范疇。充分發(fā)揮金融資產(chǎn)管理公司等市場(chǎng)處置主體作用，通過(guò)盤活重組、壞賬核銷、不良資產(chǎn)證券化等多種方式，積極推進(jìn)“僵尸企業(yè)”不良資產(chǎn)處置。（市法院、金融局，各區(qū)政府牽頭）

（五）綜合運(yùn)用各種手段，推進(jìn)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

1．嚴(yán)控新增低端產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家投資管理政策，嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。對(duì)不符合《廣州制造2025戰(zhàn)略規(guī)劃》政策方向、有過(guò)剩趨勢(shì)的低端產(chǎn)能項(xiàng)目一律不安排新的用地指標(biāo)。進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)用地安排的投資強(qiáng)度、效益回報(bào)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要求以及能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制低端產(chǎn)能項(xiàng)目上馬。加強(qiáng)新上重大項(xiàng)目的產(chǎn)能利用情況的監(jiān)測(cè)評(píng)估，防止戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)重復(fù)投資和產(chǎn)能過(guò)剩。（市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、國(guó)土規(guī)劃委、環(huán)保局，各區(qū)政府牽頭）

2．取締違法違規(guī)企業(yè)。綜合運(yùn)用法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等執(zhí)法力量，加大落后產(chǎn)能企業(yè)懲戒力度。對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量不合格、不具備安全生產(chǎn)條件、超標(biāo)用能的企業(yè)（設(shè)備或生產(chǎn)線），責(zé)令限期整改，經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的，依法淘汰、關(guān)閉或取締。對(duì)超標(biāo)排放的企業(yè)，按照現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定依法查處。（市質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、環(huán)保局、工商局，各區(qū)政府牽頭）

3．加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格按照國(guó)家、省產(chǎn)業(yè)政策要求，制定市淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，分解落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能年度目標(biāo)。各區(qū)可因地制宜提高淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，積極運(yùn)用“雙轉(zhuǎn)移”、“退二進(jìn)三”和“三舊改造”等政策措施，引導(dǎo)落后產(chǎn)能退出。嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)，對(duì)能耗超過(guò)現(xiàn)有國(guó)家和地方單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的，同時(shí)實(shí)行懲罰性電價(jià)、水價(jià)政策，倒逼落后產(chǎn)能退出，每半年定期公布各區(qū)政府年度淘汰落后產(chǎn)能名單和任務(wù)完成情況，完善落后產(chǎn)能監(jiān)督機(jī)制。（市工業(yè)和信息化委、財(cái)政局、環(huán)保局、水務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局，各區(qū)政府牽頭）

4．引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。根據(jù)《廣州制造2025戰(zhàn)略規(guī)劃》，引進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和方向的企業(yè)落戶廣州，簡(jiǎn)化投資審批流程，加快項(xiàng)目落地速度。支持企業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，對(duì)現(xiàn)有落后產(chǎn)能進(jìn)行技術(shù)改造或轉(zhuǎn)產(chǎn)，在符合有關(guān)政策法規(guī)的前提下，簡(jiǎn)化能評(píng)、環(huán)評(píng)、用地等審批手續(xù)。（市工業(yè)和信息化委、商務(wù)委、發(fā)展改革委、環(huán)保局、國(guó)土規(guī)劃委，各區(qū)政府牽頭）

（六）加快產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，優(yōu)化提升我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1．強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。實(shí)施《廣州制造2025戰(zhàn)略規(guī)劃》，出臺(tái)實(shí)施市工業(yè)和信息化“十三五”規(guī)劃及廣佛同城化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016—2020年），優(yōu)化我市產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)確定我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移總體方向。配合省完善珠三角地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)目錄，發(fā)揮資金、土地、環(huán)保政策等方面的杠桿作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序向清遠(yuǎn)、梅州等地區(qū)轉(zhuǎn)移。（市工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委牽頭）

2．積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈有序延伸。發(fā)揮對(duì)口幫扶園區(qū)所在地土地、勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)我市相關(guān)產(chǎn)業(yè)有序向粵東西北地區(qū)轉(zhuǎn)移。推動(dòng)化工、汽車零部件、食品加工、建材、家居等行業(yè)產(chǎn)能向環(huán)境承載力強(qiáng)的清遠(yuǎn)、梅州及其他有條件的地區(qū)轉(zhuǎn)移。發(fā)揮我市商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、各地鄉(xiāng)賢等資源，引導(dǎo)我市龍頭企業(yè)將生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移粵東西北地區(qū)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈集群式組團(tuán)式梯度轉(zhuǎn)移，推動(dòng)企業(yè)外包加工，將生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)先行轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)出地與承載地產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域?qū)友由欤纬蓮V州總部基地與粵東西北制造基地合理配套、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。（市工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委，各相關(guān)區(qū)政府牽頭）

3．加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接。配合辦好廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園承接珠三角產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移對(duì)接大會(huì)，加強(qiáng)與粵東西北地區(qū)各市特別是清遠(yuǎn)、梅州市部門和區(qū)縣溝通，形成招商合力，更好開(kāi)展招商引資工作，持續(xù)跟進(jìn)簽約項(xiàng)目落地情況，推動(dòng)我市一批行業(yè)企業(yè)組團(tuán)式轉(zhuǎn)移。聯(lián)合行業(yè)商（協(xié)）會(huì)推進(jìn)整體招商，圍繞重大項(xiàng)目加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈招商。（市工業(yè)和信息化委，各相關(guān)區(qū)政府牽頭）

4．推動(dòng)國(guó)有企業(yè)加大對(duì)粵東西北地區(qū)投資力度。加強(qiáng)對(duì)市屬國(guó)有企業(yè)支持粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的統(tǒng)籌，新向外投資的工業(yè)性項(xiàng)目鼓勵(lì)安排在粵東西北地區(qū)，現(xiàn)有生產(chǎn)基地需要搬遷的，優(yōu)先考慮粵東西北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動(dòng)市屬國(guó)有企業(yè)與省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園開(kāi)展合作，組織企業(yè)到園區(qū)開(kāi)展投資考察，促成一批項(xiàng)目轉(zhuǎn)移。（市國(guó)資委牽頭）

5．積極推動(dòng)對(duì)口幫扶園區(qū)的擴(kuò)能增效。積極爭(zhēng)取省政策支持，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)在梯度轉(zhuǎn)移過(guò)程中集中入園、更新設(shè)備、提升技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)二次集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)。以“上項(xiàng)目、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平。落實(shí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)資金、專項(xiàng)用地指標(biāo)、“零收費(fèi)”等扶持政策，在園區(qū)推廣分布式光伏發(fā)電和售電側(cè)改革試點(diǎn)，提升園區(qū)投資吸引力。支持符合條件的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園申報(bào)國(guó)家級(jí)高新區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)依托資源優(yōu)勢(shì)打造專業(yè)園區(qū)。（市工業(yè)和信息化委，各相關(guān)區(qū)政府牽頭）

6．推進(jìn)園區(qū)對(duì)口幫扶工作。以增強(qiáng)粵東西北地區(qū)特別是清遠(yuǎn)、梅州可持續(xù)發(fā)展能力為核心，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園產(chǎn)業(yè)建設(shè)為著力點(diǎn)，切實(shí)落實(shí)幫扶責(zé)任，突出幫扶重點(diǎn)，著力推進(jìn)廣梅產(chǎn)業(yè)園、廣清產(chǎn)業(yè)園兩個(gè)合作共建示范園區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目對(duì)接，將園區(qū)打造成為我市產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移首選地。全面深化相關(guān)區(qū)對(duì)口幫扶工作，進(jìn)一步理順縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建關(guān)系，建立更具實(shí)效的合作共建體制機(jī)制，打造產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移對(duì)接的新陣地。（市工業(yè)和信息化委，各相關(guān)區(qū)政府牽頭）

三、組織保障與督查考核

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由市工業(yè)和信息化委牽頭建立去產(chǎn)能聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，市各有關(guān)部門、各區(qū)政府按職責(zé)分工，在2016年5月份前出臺(tái)完善配套政策，加強(qiáng)協(xié)作配合。各部門、各區(qū)政府要建立“僵尸企業(yè)”處置領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，制定處置“僵尸企業(yè)”實(shí)施方案，提出單個(gè)企業(yè)具體處置方案，明確時(shí)間表、路線圖以及負(fù)責(zé)人。市國(guó)資委及各區(qū)政府要成立國(guó)資系統(tǒng)處置國(guó)有“僵尸企業(yè)”領(lǐng)導(dǎo)小組或工作小組，制定實(shí)施方案，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)有“僵尸企業(yè)”處置工作。（市工業(yè)和信息化委、國(guó)資委、國(guó)土規(guī)劃委、環(huán)保局、金融局，各區(qū)政府牽頭）

（二）明確工作職責(zé)。各區(qū)政府對(duì)本地區(qū)去產(chǎn)能工作負(fù)總責(zé)，根據(jù)省、市下達(dá)目標(biāo)，提出本區(qū)處置僵尸企業(yè)、淘汰和化解落后產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移時(shí)間表，督促工作任務(wù)落實(shí)。市有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工抓緊制定配套文件，完善政策措施。市工業(yè)和信息化委會(huì)同市國(guó)資委制定“僵尸企業(yè)”處置進(jìn)度辦法，充分運(yùn)用省財(cái)政對(duì)職工安置費(fèi)用專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)，鼓勵(lì)各區(qū)加快企業(yè)處置進(jìn)度。國(guó)資部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)國(guó)有企業(yè)去產(chǎn)能工作。國(guó)土部門要進(jìn)一步加強(qiáng)供地用地管理，把好土地關(guān)口。環(huán)境保護(hù)部門要繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，管好環(huán)保門檻。金融部門要改進(jìn)和加強(qiáng)信貸管理，用好金融政策。物價(jià)、電力和水務(wù)部門要落實(shí)差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)政策。（各區(qū)政府，市工業(yè)和信息化委、財(cái)政局、國(guó)資委、國(guó)土規(guī)劃委、環(huán)保局、金融局、發(fā)展改革委、水務(wù)局，廣州供電局牽頭）

（三）加強(qiáng)督促檢查。根據(jù)省、市政府工作要求，市工業(yè)和信息化委要將去產(chǎn)能行動(dòng)各年度目標(biāo)分解落實(shí)到各有關(guān)部門和各區(qū)；各區(qū)、各部門要將去產(chǎn)能工作納入年度工作重點(diǎn)，由主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人作為工作責(zé)任人，確保落實(shí)到位，并于每季度結(jié)束5個(gè)工作日內(nèi)將本季度推進(jìn)落實(shí)去產(chǎn)能工作進(jìn)展情況報(bào)送市工業(yè)和信息化委匯總。市工業(yè)和信息化委作為市去產(chǎn)能聯(lián)席會(huì)議制度的牽頭單位，要加強(qiáng)對(duì)全市去產(chǎn)能工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并加強(qiáng)對(duì)各區(qū)各部門工作落實(shí)情況的督促檢查，定期向市政府報(bào)送總體工作進(jìn)展情況、存在問(wèn)題和下一步工作措施。市國(guó)資委對(duì)國(guó)有“僵尸企業(yè)”處置工作要設(shè)定專項(xiàng)考核指標(biāo)，列入國(guó)有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的考核。市政府督查室會(huì)同市工業(yè)和信息化委共同做好督促檢查工作，視工作進(jìn)展情況對(duì)有關(guān)部門和區(qū)政府下達(dá)督查通知書、請(qǐng)市政府領(lǐng)導(dǎo)約談、掛牌督辦、啟動(dòng)問(wèn)責(zé)等方式促進(jìn)工作落實(shí)。（市工業(yè)和信息化委、審計(jì)局、國(guó)資委，市政府督查室，各區(qū)政府牽頭）

廣州市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去庫(kù)存行動(dòng)計(jì)劃

（2016—2018年）

為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作會(huì)議精神，切實(shí)做好我市去庫(kù)存工作，根據(jù)《廣州市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016—2018年）》，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求與工作目標(biāo)

（一）總體要求。

堅(jiān)持總量平衡，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)合理供求關(guān)系；堅(jiān)持因城施策，保持房地產(chǎn)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。按照屬地責(zé)任、分類施策的原則，確保我市房地產(chǎn)庫(kù)存基本保持在合理區(qū)間，推動(dòng)房地產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善多層次住房供應(yīng)體系，穩(wěn)定房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)。

（二）工作目標(biāo)。

1．商品房庫(kù)存規(guī)模逐步減少。根據(jù)《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去庫(kù)存行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018年）》要求，到2018年底，我市商品房庫(kù)存規(guī)模爭(zhēng)取比2015年底的2248萬(wàn)平方米減少180萬(wàn)平方米，即在全部消化2016—2018年供應(yīng)上市的商品房基礎(chǔ)上，2016年?duì)幦≡倩?5萬(wàn)平方米，2017年?duì)幦≡倩?3萬(wàn)平方米，2018年?duì)幦≡倩?2萬(wàn)平方米。

2．去庫(kù)存周期基本達(dá)到合理區(qū)間。根據(jù)我市商品房庫(kù)存規(guī)模和房地產(chǎn)市場(chǎng)實(shí)際，到2018年，我市商品住房去庫(kù)存周期基本控制在16個(gè)月以內(nèi)，非商品住房去庫(kù)存周期明顯縮短。去庫(kù)存具體任務(wù)見(jiàn)《廣州市去庫(kù)存任務(wù)表》。

3．形成動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和相機(jī)調(diào)控的長(zhǎng)效機(jī)制。建立和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)分析機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)提示和預(yù)警，合理確定土地供應(yīng)規(guī)模和供應(yīng)結(jié)構(gòu)，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)的供需平衡和結(jié)構(gòu)合理。

二、重點(diǎn)任務(wù)與政策措施

（一）加強(qiáng)土地儲(chǔ)備、土地供應(yīng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化土地資源配置，強(qiáng)化土地管控能力。

推進(jìn)三大戰(zhàn)略樞紐、一江兩岸三帶、重點(diǎn)功能區(qū)、軌道交通沿線和城際軌道交通站場(chǎng)周邊等區(qū)域土地儲(chǔ)備，推動(dòng)城市空間布局優(yōu)化，進(jìn)一步增強(qiáng)土地保障能力。科學(xué)管控土地供應(yīng)規(guī)模和時(shí)序，分區(qū)分類優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)和商品房庫(kù)存情況，適時(shí)調(diào)節(jié)相應(yīng)類型土地供應(yīng)規(guī)模，及時(shí)公布土地供應(yīng)計(jì)劃，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。完善城市更新“1＋3”政策配套，在更新片區(qū)策劃以及更新項(xiàng)目實(shí)施方案審核中，明確商業(yè)、辦公、工業(yè)等改造項(xiàng)目用地與建筑規(guī)模實(shí)現(xiàn)總體平衡。（市國(guó)土規(guī)劃委、城市更新局牽頭）

（二）堅(jiān)持分類調(diào)控，合理引導(dǎo)住房消費(fèi)。

繼續(xù)執(zhí)行住房限購(gòu)政策，結(jié)合房地產(chǎn)市場(chǎng)實(shí)際情況，及時(shí)分類做好政策優(yōu)化調(diào)整。結(jié)合我市人才發(fā)展戰(zhàn)略，研究完善人才住房支持政策。嚴(yán)格貫徹落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)市場(chǎng)外資準(zhǔn)入和管理的相關(guān)政策，規(guī)范境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人購(gòu)房。強(qiáng)化房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)房地產(chǎn)行業(yè)信用體系建設(shè)，探索建立行業(yè)水平評(píng)價(jià)和誠(chéng)信評(píng)估機(jī)制，完善多部門協(xié)同監(jiān)管模式，推進(jìn)行政監(jiān)管和行業(yè)自律的聯(lián)動(dòng)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，市委組織部，市人力資源和社會(huì)保障局、國(guó)土規(guī)劃委、工商局、金融局，人民銀行廣州分行，各區(qū)政府牽頭）

（三）加大居民購(gòu)房金融、稅收支持力度，降低居民購(gòu)房成本。

落實(shí)國(guó)家有關(guān)個(gè)人住房金融和調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅收政策。積極推動(dòng)個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員及港澳臺(tái)同胞、享有中國(guó)永久居留權(quán)的外國(guó)人繳存住房公積金，提高公積金使用效率，根據(jù)貼息貸款管理辦法規(guī)定推進(jìn)貼息貸款工作，拓寬住房公積金貸款資金來(lái)源。（廣州住房公積金管理中心，人民銀行廣州分行，市財(cái)政局、地稅局、金融局牽頭）

（四）適度調(diào)整商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加快商業(yè)地產(chǎn)去庫(kù)存，服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。

在規(guī)劃條件許可和不改變用地性質(zhì)和容積率前提下，允許在建商品住房項(xiàng)目適當(dāng)調(diào)整套型結(jié)構(gòu)。全面實(shí)施孵化器倍增計(jì)劃方案和支持眾創(chuàng)空間建設(shè)發(fā)展若干辦法，鼓勵(lì)支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)將庫(kù)存工業(yè)、商業(yè)地產(chǎn)改造為孵化器和眾創(chuàng)空間；支持社會(huì)力量投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)社會(huì)力量利用企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會(huì)資源進(jìn)行整合和改造，按程序調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃或臨時(shí)變更使用功能舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施。出臺(tái)市涉及建筑物臨時(shí)變更使用功能舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的工作指引、民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)資助辦法。（市國(guó)土規(guī)劃委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、科技創(chuàng)新委、工業(yè)和信息化委、民政局、法制辦，各區(qū)政府牽頭）

（五）加大棚改安置和住房保障貨幣化力度，打通商品房與保障房通道。

2016—2018年全市計(jì)劃完成棚戶區(qū)改造約1．24萬(wàn)戶、新開(kāi)工約2．8萬(wàn)套，其中通過(guò)貨幣化安置約200戶。結(jié)合我市城市更新、城中村改造、危破房改造等工作，積極組織棚戶區(qū)改造工作；通過(guò)開(kāi)辟綠色通道，強(qiáng)化棚改項(xiàng)目審批服務(wù)和監(jiān)督管理；與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)密切合作，提高棚改項(xiàng)目融資效能；結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，鼓勵(lì)實(shí)施棚改貨幣化安置優(yōu)惠措施。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、國(guó)土規(guī)劃委、城市更新局、城管委、金融局，各區(qū)政府牽頭）

（六）發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，進(jìn)一步完善住房供應(yīng)體系。

健全完善房屋租賃服務(wù)管理綜合平臺(tái)，全面推廣房屋租賃“網(wǎng)上備案”，加快修訂《廣州市房屋租賃管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步規(guī)范住房租賃行為，穩(wěn)定住房租賃關(guān)系；鼓勵(lì)住房租賃規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高住房租賃市場(chǎng)專業(yè)化水平。完善住房保障體系，堅(jiān)持以租為主，加快解決戶籍中等偏下收入家庭住房困難；組織實(shí)施來(lái)穗務(wù)工人員申請(qǐng)承租公共租賃住房保障工作，多渠道逐步解決非戶籍常住人口住房困難。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、來(lái)穗人員服務(wù)管理局牽頭）

（七）完善交通和公共服務(wù)設(shè)施配套，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)均衡發(fā)展。

落實(shí)《廣州市居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施管理暫行規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行新建居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施與規(guī)劃地塊主體建設(shè)工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)，按照規(guī)定驗(yàn)收并交付使用。推進(jìn)中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向外圍城區(qū)覆蓋，加快地鐵建設(shè)，完善廣州市高速公路網(wǎng)，重點(diǎn)抓好中心學(xué)校布點(diǎn)規(guī)劃和新改擴(kuò)建工作，推進(jìn)外圍城區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)布點(diǎn)，整合公交站點(diǎn)、學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施配套，實(shí)現(xiàn)功能共享，促進(jìn)基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、均等化。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、國(guó)土規(guī)劃委、發(fā)展改革委、交委、教育局、衛(wèi)生計(jì)生委，廣州地鐵集團(tuán)牽頭）

（八）加強(qiáng)城中村安全隱患整治，改善人居環(huán)境。

以消除安全隱患、完善城市功能、改善人居環(huán)境為主要改造方向，深入推進(jìn)《廣州市城中村安全隱患整治三年行動(dòng)計(jì)劃（2014—2016年）》，加快實(shí)施消防整治、管線整治、燃?xì)飧脑臁⒔o排水改造、垃圾分類和網(wǎng)格化管理等六大整治，完善道路、污水處理設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。把城中村整治與完善公共服務(wù)和“村改居”工作結(jié)合起來(lái)，穩(wěn)步推進(jìn)“村改居”社區(qū)更新改造，建立企業(yè)、社會(huì)組織、居民家庭廣泛參與的新型社區(qū)治理體系。（市城管委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、水務(wù)局、發(fā)展改革委牽頭）

（九）健全統(tǒng)計(jì)分析機(jī)制，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。

開(kāi)展商品房庫(kù)存現(xiàn)狀摸查工作，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析研判，完善房地產(chǎn)市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)分析機(jī)制，及時(shí)披露市場(chǎng)情況和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、發(fā)展改革委、國(guó)土規(guī)劃委，各區(qū)政府牽頭）

三、組織保障與督查考核

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭會(huì)同各責(zé)任單位建立去庫(kù)存聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，分解下達(dá)全市去庫(kù)存任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)去庫(kù)存工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成齊抓共管、共同推進(jìn)的良好局面。各區(qū)要落實(shí)屬地責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作制度，統(tǒng)籌推進(jìn)房地產(chǎn)去庫(kù)存具體工作，確保完成本區(qū)去庫(kù)存任務(wù)。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委作為房地產(chǎn)去庫(kù)存工作牽頭部門，積極對(duì)接省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作措施銜接順暢。其他責(zé)任單位要制定相關(guān)配合政策，積極配合做好去庫(kù)存和保持房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定運(yùn)行的各項(xiàng)工作。

（三）加強(qiáng)跟蹤督辦。建立實(shí)施目標(biāo)任務(wù)跟蹤監(jiān)測(cè)和反饋機(jī)制，做好去庫(kù)存工作實(shí)施的評(píng)估和監(jiān)督，各區(qū)、各部門要定期對(duì)相關(guān)工作推進(jìn)情況進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決工作推進(jìn)中的問(wèn)題。各區(qū)、各部門要將去庫(kù)存工作納入年度重點(diǎn)工作，推進(jìn)落實(shí)，并于每季度末將本季度去庫(kù)存任務(wù)完成情況、工作進(jìn)展情況報(bào)送市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委匯總后報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。市政府督查室會(huì)同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委共同做好督促檢查工作，將去庫(kù)存工作納入相關(guān)考核項(xiàng)目，對(duì)工作落實(shí)不到位的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。

廣州市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去杠桿行動(dòng)計(jì)劃

（2016—2018年）

為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作會(huì)議精神，切實(shí)做好我市去杠桿工作，根據(jù)《廣州市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016—2018年）》，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求與工作目標(biāo)

（一）總體要求。

落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于去杠桿、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的工作部署，堅(jiān)持去金融杠桿與降融資成本并舉，防金融風(fēng)險(xiǎn)與促改革創(chuàng)新并重，按照“去杠桿、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的總體思路，結(jié)合我市實(shí)施“一帶一路”和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略，為提升我市作為國(guó)家重要中心城市、國(guó)際商貿(mào)中心和綜合交通樞紐的功能，建設(shè)國(guó)際航運(yùn)、航空、科技創(chuàng)新三大戰(zhàn)略樞紐，構(gòu)建高端高質(zhì)高新現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供強(qiáng)有力金融支撐，在控制債務(wù)增長(zhǎng)速度的同時(shí)保持中高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（二）工作目標(biāo)。

1．確保金融機(jī)構(gòu)杠桿率控制在合理水平。加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)杠桿率及管理現(xiàn)狀的監(jiān)督檢查，持續(xù)監(jiān)測(cè)資本充足率、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管等指標(biāo)，推進(jìn)落實(shí)金融機(jī)構(gòu)去杠桿，嚴(yán)格督促金融機(jī)構(gòu)杠桿率達(dá)標(biāo)。到2016年底，市屬法人銀行機(jī)構(gòu)杠桿率達(dá)到銀監(jiān)會(huì)規(guī)定的4％的監(jiān)管最低要求；證券、期貨機(jī)構(gòu)凈資本/各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)資本準(zhǔn)備之和不低于100％，凈資本/凈資產(chǎn)不低于40％；保險(xiǎn)公司償付能力充足率保持達(dá)標(biāo)；小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、融資租賃公司杠桿率符合相關(guān)監(jiān)管要求，督促風(fēng)險(xiǎn)控制能力較弱的小額貸款公司、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)退出市場(chǎng)。到2018年底，市屬法人銀行機(jī)構(gòu)杠桿率保持達(dá)標(biāo)；證券、期貨機(jī)構(gòu)杠桿率符合相關(guān)監(jiān)管指標(biāo)體系要求；保險(xiǎn)公司償付能力充足率保持達(dá)標(biāo)；小額貸款公司、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、融資租賃公司杠桿率保持達(dá)標(biāo)。

2．確保金融業(yè)務(wù)主要風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)達(dá)到監(jiān)管要求。強(qiáng)化金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，預(yù)防過(guò)度創(chuàng)新引發(fā)高杠桿化下衍生金融產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)調(diào)控銀行融資項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，合理控制證券投資業(yè)務(wù)和保險(xiǎn)資金投資業(yè)務(wù)杠桿水平，加強(qiáng)期限配比管理，減少融資項(xiàng)目期限錯(cuò)配，確保金融業(yè)務(wù)主要風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)嚴(yán)格達(dá)到監(jiān)管要求。

3．確保金融安全平穩(wěn)運(yùn)行。繼續(xù)完善地方金融工作部門與中直駐粵金融監(jiān)管部門溝通協(xié)商機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)屬地管理職責(zé)和監(jiān)管部門責(zé)任，完善跨行業(yè)、跨市場(chǎng)的金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的防范。到2018年底，全市銀行機(jī)構(gòu)不良貸款率低于全國(guó)和全省平均水平。

4．確保金融高效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。全面實(shí)施金融改革創(chuàng)新開(kāi)放戰(zhàn)略，大力發(fā)展直接融資，拓寬融資渠道，優(yōu)化信貸投向，著力降低融資成本，有效提升服務(wù)質(zhì)量和效率。到2018年底，全市金融業(yè)增加值突破2500億元，占GDP（地區(qū)生產(chǎn)總值）的比重達(dá)11％左右；全市上市企業(yè)突破150家，“新三板”掛牌企業(yè)突破400家，廣州股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)突破5000家；直接融資占全部融資金額的比重超過(guò)40％。

二、重點(diǎn)任務(wù)與政策措施

（一）開(kāi)展去杠桿風(fēng)險(xiǎn)排查和化解工作。

1．落實(shí)國(guó)家和省去杠桿工作部署。加強(qiáng)與中直駐粵金融監(jiān)管部門的溝通銜接，及時(shí)落實(shí)國(guó)家和省去杠桿的要求和部署，明確我市去杠桿的重點(diǎn)領(lǐng)域，積極配合國(guó)家和省防范和化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)。（人民銀行廣州分行，廣東銀監(jiān)局，廣東證監(jiān)局，廣東保監(jiān)局，市金融局、商務(wù)委牽頭）

2．落實(shí)部門職責(zé)。金融各行業(yè)監(jiān)管、主管部門切實(shí)履行一線把關(guān)的職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，強(qiáng)化日常監(jiān)管，通過(guò)監(jiān)督檢查、風(fēng)險(xiǎn)排查、投訴舉報(bào)等多種途徑，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，動(dòng)態(tài)跟蹤風(fēng)險(xiǎn)。（人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局、市金融局、各區(qū)政府牽頭）

3．開(kāi)展去杠桿風(fēng)險(xiǎn)排查。組織各金融機(jī)構(gòu)和類金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展去杠桿風(fēng)險(xiǎn)排查，全面摸清我市金融杠桿的情況，分析預(yù)判去杠桿可能造成的風(fēng)險(xiǎn)和影響，確定重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，研究應(yīng)對(duì)措施，制定防范化解風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)案。（人民銀行廣州分行，廣東銀監(jiān)局，廣東證監(jiān)局，廣東保監(jiān)局，市金融局、商務(wù)委、公安局牽頭）

4．推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和金融產(chǎn)品去杠桿。督促金融機(jī)構(gòu)加大資本補(bǔ)充力度，配合混合所有制改革增資擴(kuò)股，通過(guò)增加自有資本降低杠桿。規(guī)范金融機(jī)構(gòu)同業(yè)業(yè)務(wù)，減少金融資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)傳遞的杠桿效應(yīng)。高度關(guān)注并做好“首付貸”、擔(dān)保債務(wù)憑證和貸款違約保險(xiǎn)等高杠桿化金融產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)防控工作。（人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局牽頭）

5．加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。建立去杠桿監(jiān)測(cè)和信息通報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)市金融工作局與中直駐粵金融監(jiān)管部門、市有關(guān)部門以及區(qū)政府的信息共享和溝通協(xié)調(diào)。建立新型金融風(fēng)險(xiǎn)防范體系，在有條件的區(qū)探索進(jìn)行金融風(fēng)險(xiǎn)信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)建設(shè)。（市金融局、人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局、各區(qū)政府牽頭）

6．加強(qiáng)應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)處置。制定和完善金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急方案，明確監(jiān)測(cè)、預(yù)警和報(bào)告流程，對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)預(yù)警、及時(shí)處置。（市金融局、公安局，人民銀行廣州分行，廣東銀監(jiān)局，廣東證監(jiān)局，廣東保監(jiān)局，各區(qū)政府牽頭）

（二）密切關(guān)注和防控地方金融風(fēng)險(xiǎn)。

1．強(qiáng)化銀行機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理。督促?gòu)V州銀行進(jìn)一步提高資本充足率。督促?gòu)V州農(nóng)商行和部分村鎮(zhèn)銀行強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量，使不良貸款率保持在合理水平。支持村鎮(zhèn)銀行補(bǔ)充資本，防范化解單體機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。（廣東銀監(jiān)局牽頭）

2．落實(shí)證券、期貨風(fēng)險(xiǎn)管控措施。規(guī)范證券、期貨公司信息系統(tǒng)的外部接入，嚴(yán)禁以此開(kāi)展違法證券業(yè)務(wù)為場(chǎng)外融資提供便利。堅(jiān)決清理私募資產(chǎn)管理產(chǎn)品下設(shè)子賬號(hào)、分賬號(hào)、虛擬賬戶等情形，嚴(yán)查代持、養(yǎng)券等灰色操作。（廣東證監(jiān)局牽頭）

3．加強(qiáng)保險(xiǎn)公司資產(chǎn)配置審慎性監(jiān)管。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將保險(xiǎn)資金用于股票等高風(fēng)險(xiǎn)投資，對(duì)資產(chǎn)收益率、現(xiàn)金流和償付能力造成影響的，要及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并根據(jù)保監(jiān)會(huì)授權(quán)采取監(jiān)管措施。（廣東保監(jiān)局牽頭）

4．規(guī)范信托公司和信托業(yè)務(wù)健康發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)信托公司資本實(shí)力、風(fēng)險(xiǎn)管理能力、增值能力、社會(huì)責(zé)任四個(gè)方面考核。積極規(guī)范信托公司非標(biāo)理財(cái)資金池業(yè)務(wù)，有效遏制資金在金融體系內(nèi)循環(huán)，縮短企業(yè)融資鏈條，降低企業(yè)融資成本。加強(qiáng)金融知識(shí)普及，向公眾明確信托及相關(guān)理財(cái)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)，打破“剛性兌付”預(yù)期。（廣東銀監(jiān)局牽頭）

5．控制地方政府債務(wù)及企業(yè)、公司債券風(fēng)險(xiǎn)。完善全口徑政府債務(wù)管理，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理。全力推進(jìn)化債工作，積極向省申請(qǐng)發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)，降低利息負(fù)擔(dān)。通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）等投融資新模式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與我市公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，開(kāi)拓多元融資渠道，有效控制債務(wù)規(guī)模。建立企業(yè)、公司債券定期稽查制度，重點(diǎn)查處擅自改變募集資金用途、重大資產(chǎn)重組未及時(shí)披露等違規(guī)行為。利用第三方信息系統(tǒng)加強(qiáng)在線監(jiān)管，對(duì)企業(yè)、公司債券兌付情況進(jìn)行跟蹤，提前告知、確保按期支付；對(duì)個(gè)別企業(yè)、公司兌付風(fēng)險(xiǎn)第一時(shí)間協(xié)調(diào)地方政府介入處理。（市財(cái)政局、發(fā)展改革委，各區(qū)政府牽頭）

6．加強(qiáng)對(duì)各類交易場(chǎng)所及相關(guān)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)股權(quán)交易中心、金融資產(chǎn)交易中心、產(chǎn)權(quán)交易所等交易場(chǎng)所的日常監(jiān)管。發(fā)揮廣州商品清算中心作用，將各類交易場(chǎng)所保證金逐步納入統(tǒng)一清算管理，并推廣信息登記公示。重點(diǎn)查處大宗商品交易市場(chǎng)違規(guī)開(kāi)展金融業(yè)務(wù)行為。加強(qiáng)交易場(chǎng)所業(yè)務(wù)創(chuàng)新指導(dǎo)，強(qiáng)化產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)提示，做好投資者教育及保護(hù)工作。加強(qiáng)小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、融資租賃公司等機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，嚴(yán)控杠桿率過(guò)度增長(zhǎng)，切實(shí)防范區(qū)域性、行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)。完善小額貸款公司、融資擔(dān)保公司退出機(jī)制。（市金融局、商務(wù)委，各區(qū)政府牽頭）

7．加快處置不良資產(chǎn)。對(duì)貸款質(zhì)量謹(jǐn)慎核查，要求商業(yè)銀行真實(shí)、完整地反映不良資產(chǎn)，加大不良資產(chǎn)處置力度，加強(qiáng)并購(gòu)整合與重組清收。鼓勵(lì)商業(yè)銀行不良資產(chǎn)處置模式創(chuàng)新，通過(guò)利用資本市場(chǎng)化解、聯(lián)合運(yùn)作模式、企業(yè)并購(gòu)重組、信托處置模式、中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)外包以及資產(chǎn)證券化等手段處置不良資產(chǎn)。堅(jiān)決打擊失信行為和逃廢債務(wù)行為。提升案件訴訟、審查辦理及處置執(zhí)行效率，加快不良貸款處置效率，及時(shí)化解金融體系內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)。（廣東銀監(jiān)局，廣東證監(jiān)局，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、公安局、工商局，各區(qū)政府牽頭）

8．盤活國(guó)有“僵尸企業(yè)”金融資產(chǎn)。加快“僵尸企業(yè)”退出市場(chǎng)，整理企業(yè)剩余資產(chǎn)，對(duì)其金融資產(chǎn)價(jià)值作出專業(yè)化評(píng)估，鼓勵(lì)民企參與處置“僵尸企業(yè)”，通過(guò)投資參股對(duì)“僵尸企業(yè)”實(shí)行股份制改造等方式盤活國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)保值增值。充分發(fā)揮資本市場(chǎng)功能，利用國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司及各類資產(chǎn)交易或管理公司的平臺(tái)盤活“僵尸企業(yè)”資產(chǎn)，促進(jìn)沉淀在“僵尸企業(yè)”的金融資產(chǎn)盡快流轉(zhuǎn)。（市工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、國(guó)資委，廣東銀監(jiān)局，各區(qū)政府牽頭）

9．完善社會(huì)信用體系建設(shè)。加快實(shí)施統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，實(shí)現(xiàn)增量及時(shí)公開(kāi)、存量轉(zhuǎn)換到位。推動(dòng)信用信息共享平臺(tái)建設(shè)，抓好上線、共享、更新、歸集、開(kāi)放、應(yīng)用、延伸和推送各個(gè)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)個(gè)人、政務(wù)、電商、中小企業(yè)和農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)，更好發(fā)揮社會(huì)征信機(jī)構(gòu)作用，大力發(fā)展征信市場(chǎng)，鼓勵(lì)包括民間資本在內(nèi)的各類資本進(jìn)入征信業(yè)，強(qiáng)化信用信息服務(wù)與產(chǎn)品的應(yīng)用。加強(qiáng)信息主體權(quán)益的保護(hù)和信用宣傳教育，推動(dòng)誠(chéng)信教育常態(tài)化和制度化，提升信用水平。（市發(fā)展改革委、金融局，人民銀行廣州分行，各區(qū)政府牽頭）

（三）嚴(yán)厲打擊非法集資等金融違法犯罪活動(dòng)。

1．完善工作機(jī)制。貫徹落實(shí)《廣州市關(guān)于進(jìn)一步做好防范和處置非法集資工作的意見(jiàn)》，建立基層政府主體負(fù)責(zé)制，各區(qū)要建立健全防范和處置非法集資領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，明確專門機(jī)構(gòu)和專責(zé)人員，落實(shí)職責(zé)分工。落實(shí)行業(yè)主（監(jiān)）管部門職責(zé)，建立目標(biāo)責(zé)任制，全面加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立非法集資企業(yè)和人員黑名單制度，加強(qiáng)部門間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)工作合力。（市處置非法集資領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、各區(qū)政府牽頭）

2．加大打擊和善后處置力度。防控非法集資重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重大案件，依法持續(xù)嚴(yán)厲打擊，強(qiáng)化跨區(qū)域、跨部門協(xié)作配合，密切關(guān)注投資理財(cái)、非融資性擔(dān)保、P2P（個(gè)人對(duì)個(gè)人）網(wǎng)絡(luò)借貸等新的高發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域，遏制案件高發(fā)態(tài)勢(shì)，消化存量風(fēng)險(xiǎn)，最大限度追贓挽損，建立處非考評(píng)重大案件“一票否決”制。探索引進(jìn)法律、審計(jì)、評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)參與案件善后處置工作，提升處置效率，按照處置非法集資“三統(tǒng)兩分”原則，依法妥善做好跨區(qū)域案件的處置工作。落實(shí)維穩(wěn)屬地責(zé)任，暢通群眾訴求反映渠道，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求，切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益。（市處置非法集資領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、各區(qū)政府牽頭）

3．做好教育防范工作。建立健全常態(tài)化的防范和處置非法集資宣傳教育工作機(jī)制，推動(dòng)宣傳教育活動(dòng)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)工廠、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，實(shí)現(xiàn)廣覆蓋。切實(shí)提高社會(huì)公眾對(duì)非法集資的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和識(shí)別能力，最終達(dá)到使廣大群眾對(duì)非法集資能識(shí)別、不參與、敢揭發(fā)的社會(huì)效果。加強(qiáng)廣告監(jiān)測(cè)和檢查，強(qiáng)化媒體自律責(zé)任，封堵涉嫌非法集資咨詢信息，根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展本行業(yè)領(lǐng)域宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)行業(yè)主體及從業(yè)人員規(guī)范經(jīng)營(yíng)。（市處置非法集資領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、各區(qū)政府牽頭）

（四）推動(dòng)直接融資發(fā)展，有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

1．鼓勵(lì)企業(yè)充分利用多層次資本市場(chǎng)。支持符合條件企業(yè)到主板及海外上市融資，包括配股、增發(fā)和發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券、公司債券等。落實(shí)財(cái)政專項(xiàng)資金扶持政策，支持優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)、高新企業(yè)到場(chǎng)外交易市場(chǎng)（全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)以及區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)）掛牌。推進(jìn)廣州股權(quán)交易中心創(chuàng)新發(fā)展，為小微企業(yè)提供掛牌展示、投融資對(duì)接、培訓(xùn)咨詢、私募證券發(fā)行、轉(zhuǎn)讓等服務(wù)。加快“中國(guó)青創(chuàng)板”建設(shè)，提高對(duì)接融資成功率。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)改制為股份有限公司，結(jié)合供給側(cè)改革降成本方案減輕企業(yè)改制上市稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。（市金融局、廣東證監(jiān)局、各區(qū)政府牽頭）

2．積極推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行債務(wù)融資。積極推動(dòng)企業(yè)在銀行間市場(chǎng)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)和中小企業(yè)集合票據(jù)，為企業(yè)節(jié)約財(cái)務(wù)成本。對(duì)于具有核心技術(shù)、產(chǎn)品具有良好市場(chǎng)前景的非金融中小企業(yè)，可由各級(jí)政府、人民銀行廣州分行以及金融機(jī)構(gòu)共同組織推介中小企業(yè)區(qū)域集優(yōu)債融資項(xiàng)目。積極發(fā)展項(xiàng)目收益?zhèn)翱赊D(zhuǎn)換債券、永續(xù)票據(jù)等股債結(jié)合產(chǎn)品，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。簡(jiǎn)化境內(nèi)企業(yè)境外融資核準(zhǔn)，加快項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、申報(bào)和發(fā)債工作的流程，提升企業(yè)發(fā)債效率。通過(guò)信用增進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)緩釋等措施降低企業(yè)融資準(zhǔn)入門檻，分擔(dān)融資風(fēng)險(xiǎn)。（人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、市發(fā)展改革委、各區(qū)政府牽頭）

3．積極引入保險(xiǎn)資金投資城市開(kāi)發(fā)建設(shè)。復(fù)制推廣廣州基金引入中國(guó)人壽和新華人壽保險(xiǎn)資金投資模式的成功經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到多方合作共贏效果。利用南沙新區(qū)享受中央支持港澳保險(xiǎn)公司將人民幣保單保險(xiǎn)資金投資南沙開(kāi)發(fā)建設(shè)的優(yōu)惠政策，積極引進(jìn)海外保險(xiǎn)資金投資南沙，形成示范效應(yīng)。促進(jìn)保險(xiǎn)資金以債權(quán)、股權(quán)、基金、PPP等多層次投資模式，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。（市金融局、發(fā)展改革委，廣東保監(jiān)局，各區(qū)政府牽頭）

（五）優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，降低企業(yè)融資成本。

1．優(yōu)化信貸投向。落實(shí)差別化信貸政策，加大對(duì)我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸支持。以優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向綠色化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)金融與環(huán)保、節(jié)能等綠色產(chǎn)業(yè)的深度融合。（市金融局、人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局牽頭）

2．加大對(duì)中小微企業(yè)信貸支持。創(chuàng)新完善中小微企業(yè)投融資機(jī)制，推進(jìn)建立中小微企業(yè)信用信息和融資對(duì)接平臺(tái)、中小微企業(yè)發(fā)展基金、企業(yè)融資政策性擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)、企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、企業(yè)轉(zhuǎn)貸方式創(chuàng)新試點(diǎn)、企業(yè)抵質(zhì)押物拓展等各項(xiàng)工作落地生效。深入開(kāi)展政策性小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)銀行推進(jìn)專營(yíng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，根據(jù)其自身風(fēng)險(xiǎn)偏好、風(fēng)險(xiǎn)管理水平、地區(qū)經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境區(qū)別設(shè)置小微企業(yè)不良貸款容忍度，切實(shí)緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。（市工業(yè)和信息化委、金融局，人民銀行廣州分行，廣東銀監(jiān)局牽頭）

3．多方式降低企業(yè)融資成本。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)從自身內(nèi)部制度入手，以合理設(shè)定貸款期限、創(chuàng)新還款方式、開(kāi)展自主續(xù)貸、簡(jiǎn)化貸款手續(xù)、規(guī)范收費(fèi)行為等具體操作，切實(shí)緩解小微企業(yè)的還款壓力，減輕其資金周轉(zhuǎn)成本；對(duì)市場(chǎng)前景較好，但暫時(shí)存在周轉(zhuǎn)困難的小微企業(yè)，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)利用循環(huán)貸款、年審制貸款等產(chǎn)品，緩解小微企業(yè)融資壓力。（廣東銀監(jiān)局，人民銀行廣州分行，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、金融局牽頭）

4．推進(jìn)金融、科技、產(chǎn)業(yè)“三融合”。將“三融合”推廣到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、專業(yè)鎮(zhèn)等，打造科技金融“一站式”服務(wù)平臺(tái)。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、貿(mào)易融資和存貨、清單、應(yīng)收賬款等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)給予充足的信貸支持。（市科技創(chuàng)新委、金融局，人民銀行廣州分行，廣東銀監(jiān)局，各區(qū)政府牽頭）

5．積極爭(zhēng)取投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。積極向國(guó)家爭(zhēng)取在廣州開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。在風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)評(píng)估、股權(quán)投資的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展“股權(quán)＋銀行貸款”和“銀行貸款＋認(rèn)股權(quán)證”等融資創(chuàng)新模式，形成股權(quán)投資和銀行信貸之間的聯(lián)動(dòng)融資模式。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，支持條件成熟的銀行機(jī)構(gòu)探索開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)，通過(guò)設(shè)立具有投資功能的子公司等形式，向科技企業(yè)開(kāi)展直投業(yè)務(wù)。（市金融局、科技創(chuàng)新委，廣東銀監(jiān)局，廣東證監(jiān)局，各區(qū)政府牽頭）

（六）大力推動(dòng)金融創(chuàng)新，在發(fā)展中穩(wěn)控風(fēng)險(xiǎn)。

1．加快實(shí)施“金融＋”三年行動(dòng)計(jì)劃。重點(diǎn)抓好金融＋國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐、金融＋國(guó)際航運(yùn)樞紐、金融＋國(guó)際航空樞紐、金融＋互聯(lián)網(wǎng)、金融＋自貿(mào)區(qū)、金融＋“一江兩岸三帶”、金融＋商貿(mào)消費(fèi)、金融＋電子商務(wù)、金融＋先進(jìn)制造、金融＋文化創(chuàng)意、金融＋綠色生態(tài)、金融＋總部經(jīng)濟(jì)、金融＋民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、金融＋益民惠農(nóng)等金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)發(fā)展。（市金融局、工業(yè)和信息化委、商務(wù)委，人民銀行廣州分行，廣東銀監(jiān)局，廣東證監(jiān)局，廣東保監(jiān)局牽頭）

2．推動(dòng)綠色金融發(fā)展。以金融創(chuàng)新推動(dòng)戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，構(gòu)建綠色金融服務(wù)體系，發(fā)展綠色金融組織機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展綠色貸款、綠色債券、綠色基金、綠色保險(xiǎn)等綠色金融綜合業(yè)務(wù)，優(yōu)化綠色金融發(fā)展環(huán)境，打造綠色金融發(fā)展模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。（市金融局、人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局牽頭）

3．規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。培育發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)支付、網(wǎng)絡(luò)借貸、股權(quán)眾籌融資、互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)等互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)，探索設(shè)立政策性互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下規(guī)范發(fā)展，提高融資效率，加大對(duì)中小微企業(yè)的金融支持。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融自律組織建設(shè)，在行業(yè)準(zhǔn)入、教育培訓(xùn)、信息披露等方面加強(qiáng)自律管理，建立行業(yè)自律準(zhǔn)則和業(yè)務(wù)基本規(guī)范，做好互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)人員職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任感的培訓(xùn)教育，促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。（市金融局、人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局牽頭）

4．加快創(chuàng)新型金融平臺(tái)建設(shè)。以“一城”集聚、“三區(qū)”引領(lǐng)、“多點(diǎn)”支撐的思路科學(xué)規(guī)劃金融產(chǎn)業(yè)空間布局。推進(jìn)金融移動(dòng)支付在我市公共、交通、文化、教育、生活服務(wù)等公共服務(wù)領(lǐng)域運(yùn)用。發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展跨境投融資業(yè)務(wù)。加快發(fā)展融資租賃，推進(jìn)設(shè)立融資租賃資產(chǎn)交易中心，探索開(kāi)展跨境融資租賃資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)，盡快在南沙開(kāi)展內(nèi)、外資融資租賃統(tǒng)一管理試點(diǎn)。大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融創(chuàng)新產(chǎn)品及服務(wù)，引導(dǎo)我市商業(yè)圈、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)深入合作，推動(dòng)建設(shè)以電子商務(wù)為中心的供應(yīng)鏈金融電子平臺(tái)。（市金融局、工業(yè)和信息化委、商務(wù)委，人民銀行廣州分行，廣東銀監(jiān)局，廣東證監(jiān)局，廣東保監(jiān)局，各有關(guān)區(qū)政府牽頭）

5．加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新金融服務(wù)的監(jiān)管。鼓勵(lì)并扶持互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范健康發(fā)展，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)虛擬性、遠(yuǎn)程型、數(shù)據(jù)性的特點(diǎn)，進(jìn)一步完善和明確相應(yīng)的監(jiān)管制度規(guī)則。基于企業(yè)和個(gè)人在線使用金融服務(wù)的真實(shí)需求，合理把握風(fēng)險(xiǎn)底線，探索適合互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)作的資金管理、資金支付、資金借貸、金融產(chǎn)品銷售等方面的業(yè)務(wù)模式和風(fēng)險(xiǎn)控制模式；基于商業(yè)銀行在銀行卡、直銷銀行、網(wǎng)絡(luò)借貸、電子商務(wù)等方面的模式基礎(chǔ)，積極賦予探索創(chuàng)新的空間，加強(qiáng)對(duì)專營(yíng)業(yè)務(wù)獨(dú)立法人管理的監(jiān)管制度研究，鼓勵(lì)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)在制度指導(dǎo)下對(duì)直銷銀行、在線賬戶管理和支付、小微網(wǎng)絡(luò)借貸、網(wǎng)絡(luò)財(cái)富管理、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)投貸等方面進(jìn)行積極的探索和創(chuàng)新。（市金融局、工業(yè)和信息化委、商務(wù)委，人民銀行廣州分行，廣東銀監(jiān)局，廣東證監(jiān)局，廣東保監(jiān)局牽頭）

三、組織保障與督查考核

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市金融局牽頭會(huì)同市發(fā)展改革委、財(cái)政局、工業(yè)和信息化委、商務(wù)委等有關(guān)部門和中直駐粵金融監(jiān)管部門建立去杠桿聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，落實(shí)專門人員，加強(qiáng)對(duì)去杠桿工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)。各區(qū)政府要落實(shí)屬地責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作制度，充實(shí)機(jī)構(gòu)人員，統(tǒng)籌推進(jìn)和組織實(shí)施去杠桿防風(fēng)險(xiǎn)的具體工作，切實(shí)加強(qiáng)屬地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。建立市金融局與中直駐粵金融監(jiān)管部門以及有關(guān)部門的定期會(huì)商及信息共享制度，密切關(guān)注金融風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)進(jìn)行排查，監(jiān)控去杠桿對(duì)企業(yè)等多方資金鏈的影響，加強(qiáng)去杠桿風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和信息通報(bào)。建立完善去杠桿監(jiān)測(cè)和金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，落實(shí)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、報(bào)告和應(yīng)急處置等相關(guān)工作職責(zé)。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。大力開(kāi)展金融知識(shí)宣傳教育，加強(qiáng)對(duì)投資者金融風(fēng)險(xiǎn)警示教育，提高投資者風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。繼續(xù)開(kāi)展防范打擊非法集資宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)非法集資行為的防范意識(shí)和識(shí)別能力。

（四）加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。構(gòu)建金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)作機(jī)制以及和解、專業(yè)調(diào)解、仲裁等金融糾紛司法替代性解決機(jī)制，鼓勵(lì)金融行業(yè)協(xié)會(huì)、自律組織獨(dú)立或者聯(lián)合依法開(kāi)展專業(yè)調(diào)解，建立調(diào)解與仲裁、訴訟的對(duì)接機(jī)制，加大金融消費(fèi)者維權(quán)支持力度，依法維護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益。

（五）加強(qiáng)跟蹤督辦。各區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究制定去杠桿的具體措施和工作計(jì)劃，進(jìn)一步細(xì)化工作目標(biāo)和進(jìn)度安排，分階段設(shè)立考核指標(biāo)，抓緊推進(jìn)落實(shí)去杠桿工作。市政府督查室會(huì)同市金融局共同做好督促檢查工作。由市金融局牽頭制定督查方案，進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)工作任務(wù)的責(zé)任單位、工作目標(biāo)及完成時(shí)限，對(duì)各區(qū)、各責(zé)任單位落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查。各區(qū)、各責(zé)任單位要于每季度結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)將本季度推進(jìn)落實(shí)去杠桿工作進(jìn)展情況報(bào)送市金融局匯總報(bào)市政府督查室。市政府督查室視情況采取下達(dá)督查通知書、組織實(shí)地督查、提請(qǐng)市政府領(lǐng)導(dǎo)約談、掛牌督辦等方式推動(dòng)工作落實(shí)。對(duì)履行金融監(jiān)管職責(zé)不力、出現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)的地方政府，將按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)。

 

廣州市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動(dòng)計(jì)劃

（2016—2018年）

為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作會(huì)議精神，切實(shí)做好我市降成本工作，根據(jù)《廣州市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016—2018年）》，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求與工作目標(biāo)

（一）總體要求。

堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，國(guó)家、省政策和創(chuàng)新本地政策措施相銜接，開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，通過(guò)降低制度性交易成本、實(shí)施普遍性降費(fèi)、降低人工成本、降低生產(chǎn)要素成本、降低物流成本、降低稅負(fù)成本、降低融資成本和加快企業(yè)資金周轉(zhuǎn)等一攬子政策措施，著力改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升企業(yè)發(fā)展后勁，助推轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。

經(jīng)過(guò)1—2年努力取得初步效果，3年左右實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本明顯下降，盈利能力顯著增強(qiáng)。到2016年底，為全市企業(yè)減負(fù)約705億元，其中實(shí)施普遍性降費(fèi)（含政府性收費(fèi)、基金）約63億元、降低人工成本約95億元、降低生產(chǎn)要素成本約5億元、降低物流成本約4億元、降低稅負(fù)成本約520億元、降低融資成本約18億元，企業(yè)綜合成本按省統(tǒng)一要求較2014年下降5％—8％。同時(shí)，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、正稅清費(fèi)，健全要素價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制，完善市場(chǎng)化國(guó)際化法治化營(yíng)商環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施96項(xiàng)減費(fèi)降費(fèi)措施，到2018年底，企業(yè)負(fù)擔(dān)持續(xù)減輕，企業(yè)活力進(jìn)一步激發(fā)，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，形成企業(yè)發(fā)展與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)的格局。

二、重點(diǎn)任務(wù)與政策措施

（一）降低制度性交易成本。

1．完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。落實(shí)企業(yè)投資主體地位，提高投資有效性，健全企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案、監(jiān)督管理等規(guī)章制度，實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單、行政審批清單、政府監(jiān)管清單管理，厘清政府與市場(chǎng)的邊界。創(chuàng)新政府投融資機(jī)制，在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域推廣政府與社會(huì)資本合作（PPP），發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用和杠桿作用，公開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策，推出一批民生公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目向社會(huì)資本開(kāi)放，鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、交通等公共服務(wù)領(lǐng)域。建立健全規(guī)則統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等公共資源交易平臺(tái)體系，基本實(shí)現(xiàn)公共資源交易全過(guò)程電子化。（市發(fā)展改革委牽頭）

2．提高項(xiàng)目落地建設(shè)服務(wù)效率。完成多規(guī)合一的“一張圖”、“一個(gè)信息平臺(tái)”和“一個(gè)運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”全覆蓋，優(yōu)化規(guī)劃用地的審批流程，強(qiáng)化水、電、道路等公共配套設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先建設(shè)、同步保障。進(jìn)一步整合建設(shè)項(xiàng)目審批管理流程，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)。完善產(chǎn)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)（指南），建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入預(yù)評(píng)估（遴選）制度，探索依據(jù)不同產(chǎn)業(yè)靈活采取彈性出讓年限、只租不讓、先租后讓、租讓結(jié)合、分期供應(yīng)等多種方式供應(yīng)土地，提高用地效率。（市政務(wù)辦、編辦、國(guó)土規(guī)劃委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、發(fā)展改革委牽頭）

3．降低企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展成本。落實(shí)好支持企業(yè)兼并重組的財(cái)稅政策，對(duì)涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等依法給予稅收優(yōu)惠。充分發(fā)揮金融資產(chǎn)管理公司等市場(chǎng)處置主體作用，支持民營(yíng)企業(yè)投資參股，通過(guò)盤活重組、壞賬核銷、不良資產(chǎn)證券化等多種方式，處置國(guó)有特困企業(yè)不良資產(chǎn)。鼓勵(lì)符合條件的工業(yè)企業(yè)通過(guò)廠房加層、廠區(qū)改造、開(kāi)發(fā)建設(shè)地下空間等途徑提高土地利用效率。進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)產(chǎn)審批流程，開(kāi)設(shè)審批綠色通道，推行網(wǎng)上并聯(lián)審批。（市工業(yè)和信息化委、國(guó)資委、金融局、地稅局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、國(guó)稅局牽頭）

4．持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。取消和調(diào)整一批制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、束縛企業(yè)活力和創(chuàng)造力的行政審批事項(xiàng)，更好地向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán)。對(duì)直接面向基層、量大面廣、由基層實(shí)施更方便有效的審批事項(xiàng)，依法下放或委托更多事項(xiàng)給基層政府實(shí)施。推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，修訂市級(jí)行政審批備案事項(xiàng)目錄并向社會(huì)公布。推進(jìn)行政審批、公共服務(wù)事項(xiàng)“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”。（市編辦、政務(wù)辦牽頭）

5．改進(jìn)工商登記方式。在全市范圍推開(kāi)工商登記“全城通辦”，進(jìn)一步放寬商事主體住所條件限制，探索推進(jìn)企業(yè)名稱登記管理制度改革，全面推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，推進(jìn)工商登記全程電子化。（市工商局牽頭）

6．簡(jiǎn)化商品進(jìn)出口環(huán)節(jié)手續(xù)。推進(jìn)廣州國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，通過(guò)“一個(gè)平臺(tái)、一次遞交、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”，實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)接入、一次申報(bào)、多家聯(lián)辦、信息共享”，簡(jiǎn)化企業(yè)商品進(jìn)出口通關(guān)手續(xù)。（市口岸辦、廣州海關(guān)、黃埔海關(guān)、廣州檢驗(yàn)檢疫局、市發(fā)展改革委牽頭）

7．加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。注重對(duì)企業(yè)專利申請(qǐng)的資助，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為處罰力度，保護(hù)專利、知名品牌免受非法侵害，保護(hù)企業(yè)尤其是高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新積極性，降低企業(yè)自身打假成本。（市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、文化廣電新聞出版局、工商局牽頭）

8．建立公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)價(jià)格秩序。圍繞“反壟斷、反欺詐、反暴利”，強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)督檢查執(zhí)法，優(yōu)化價(jià)格環(huán)境，建立健全經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)領(lǐng)域市場(chǎng)規(guī)則，保障和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。（市發(fā)展改革委牽頭）

9．加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。完善公共信用信息管理系統(tǒng)，進(jìn)一步擴(kuò)充企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)組織信用信息，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的信用信息共享和工作協(xié)同，推進(jìn)行政許可和行政處罰等信用信息公示，探索建立守信激勵(lì)和失信懲戒聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好信用環(huán)境。（市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、“兩建”辦牽頭）

（二）實(shí)施普遍性降費(fèi)。

1．落實(shí)中央、省涉企收費(fèi)優(yōu)惠措施。按照中央和省減免34項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)的規(guī)定，在我市已主動(dòng)免征13項(xiàng)收費(fèi)的基礎(chǔ)上，從2016年4月1日起全面免征其余21項(xiàng)收費(fèi)地方收入。（市發(fā)展改革委、財(cái)政局，各區(qū)政府牽頭）

2．繼續(xù)清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，逐步推進(jìn)審批管理“零收費(fèi)”制度。貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》，開(kāi)展行政事業(yè)性收費(fèi)改革，減少收費(fèi)項(xiàng)目，在中新知識(shí)城和三個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步在全市范圍推進(jìn)審批管理“零收費(fèi)”制度。（市發(fā)展改革委、財(cái)政局，各區(qū)政府牽頭）

3．取消或降低部分涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。對(duì)《廣州市事業(yè)單位涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄》中55項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目開(kāi)展清理，取消或降低部分項(xiàng)目收費(fèi)。全面清理規(guī)范我市公益一類事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，停征沒(méi)有政策依據(jù)的收費(fèi)項(xiàng)目。（市發(fā)展改革委、財(cái)政局牽頭）

4．規(guī)范行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)。盡快制定廣州市行政審批中介服務(wù)收費(fèi)目錄清單，按規(guī)定將收費(fèi)項(xiàng)目控制在100項(xiàng)以內(nèi)，切實(shí)增強(qiáng)收費(fèi)透明度。進(jìn)一步規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費(fèi)，取消沒(méi)有法定依據(jù)的收費(fèi)項(xiàng)目，放開(kāi)市場(chǎng)發(fā)育成熟、價(jià)格形成機(jī)制健全、競(jìng)爭(zhēng)充分規(guī)范的中介服務(wù)收費(fèi)。清理市直部門行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目，破除中介服務(wù)壟斷，切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)。審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會(huì)組織及其舉辦的企業(yè)，不得開(kāi)展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，需要開(kāi)展的應(yīng)轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤。（市編辦、發(fā)展改革委、財(cái)政局牽頭）

5．減免部分政府性基金。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，對(duì)房地產(chǎn)、汽車、釀酒、發(fā)電等相關(guān)行業(yè)全面免征市級(jí)價(jià)格調(diào)節(jié)基金；將新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金和育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)降為零；將散裝水泥專項(xiàng)資金并入新型墻體材料專項(xiàng)基金，停止向水泥生產(chǎn)企業(yè)征收散裝水泥專項(xiàng)資金。繼續(xù)對(duì)公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治項(xiàng)目，城鄉(xiāng)公辦和民辦、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)的所有中小學(xué)校“校舍安全工程”建設(shè)實(shí)施減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)政策。（市財(cái)政局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭）

6．?dāng)U大部分基金免征范圍。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，將免征教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金的范圍，由現(xiàn)行按月納稅的月銷售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)3萬(wàn)元（按季度納稅的季度銷售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)9萬(wàn)元）的繳納義務(wù)人，擴(kuò)大到按月納稅的月銷售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)10萬(wàn)元（按季度納稅的季度銷售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)30萬(wàn)元）的繳納義務(wù)人。（市財(cái)政局牽頭）

7．加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)管。凡是國(guó)家和省明確取消或停止征收的涉企收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)禁任何單位以任何理由拖延或拒絕執(zhí)行，不得轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，不得以其他名目變相繼續(xù)收費(fèi)。任何單位不得利用行政職能、壟斷地位和管理優(yōu)勢(shì)開(kāi)展強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)；不得將行政管理職能轉(zhuǎn)移到企業(yè)、社團(tuán)、協(xié)會(huì)開(kāi)展有償服務(wù)。進(jìn)一步完善涉企收費(fèi)、基金目錄清單管理制度，明確項(xiàng)目名稱、設(shè)立依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，分別在市政府和各主管部門網(wǎng)站公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。取消行政事業(yè)性收費(fèi)許可證和年審制度，建立行政事業(yè)性收費(fèi)評(píng)估制度，根據(jù)評(píng)估結(jié)論動(dòng)態(tài)調(diào)整收費(fèi)政策，逐步壓縮收費(fèi)規(guī)模、降低收費(fèi)總量。（市發(fā)展改革委、財(cái)政局牽頭）

（三）降低人工成本。

1．優(yōu)化社保險(xiǎn)種結(jié)構(gòu)。按照國(guó)家和省的統(tǒng)一部署，落實(shí)精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”政策，抓緊研究制定我市實(shí)施方案，進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)種類結(jié)構(gòu)，降低社保運(yùn)行管理成本，更好實(shí)現(xiàn)互濟(jì)功能。（市人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，廣州住房公積金管理中心牽頭）

2．適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。嚴(yán)格執(zhí)行2015年1月1日起我市城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例從20％下調(diào)至14％的相關(guān)規(guī)定，妥善解決養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)歷史遺留問(wèn)題。從2016年下半年起，推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化，逐步降低單位費(fèi)率，按國(guó)家和省的統(tǒng)一部署推進(jìn)生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施。按規(guī)定將失業(yè)保險(xiǎn)單位費(fèi)率從1．5％下調(diào)至0．8％。在繼續(xù)貫徹落實(shí)2015年10月1日起工傷保險(xiǎn)平均費(fèi)率從0．62％下調(diào)至0．49％的基礎(chǔ)上，2016年制定實(shí)施新的八類工傷保險(xiǎn)行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率政策，對(duì)執(zhí)行新費(fèi)率后行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率升高的，繼續(xù)實(shí)施階段性下調(diào)費(fèi)率措施。（市人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局牽頭）

3．降低住房公積金繳存比例。根據(jù)省的統(tǒng)一部署，將我市住房公積金繳存比例上限從20％降至12％，繳存基數(shù)上限從月平均工資的5倍降低到3倍。引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況在5％至12％之間自行確定選擇合適的住房公積金繳存比例，對(duì)繳存公積金確有困難的企業(yè)，可按住房公積金管理的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)單位職工代表大會(huì)或工會(huì)討論通過(guò)后，申請(qǐng)降低繳存比例或緩繳住房公積金。（廣州住房公積金管理中心，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、財(cái)政局牽頭）

4．完善最低工資調(diào)整機(jī)制。按照省的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持收入水平增長(zhǎng)幅度與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高相適應(yīng)，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，將現(xiàn)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整由2年一調(diào)改為3年一調(diào)，2016年、2017年最低工資標(biāo)準(zhǔn)暫按2015年5月發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。控制好最低工資調(diào)整幅度，原則上不超過(guò)同期城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資增速，充分兼顧企業(yè)承受能力和勞動(dòng)者發(fā)展需要。（市人力資源和社會(huì)保障局牽頭）

5．加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)解決就業(yè)難和招工難問(wèn)題，構(gòu)建高效公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，支持開(kāi)展專項(xiàng)招聘活動(dòng)，促進(jìn)批量就業(yè)，降低企業(yè)招工成本。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)供求和企業(yè)用工情況監(jiān)測(cè)，引導(dǎo)企業(yè)控制人工成本。（市人力資源和社會(huì)保障局牽頭）

6．提升企業(yè)勞動(dòng)力技能水平。支持勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，支持企業(yè)組織員工開(kāi)展技能晉升培訓(xùn)，對(duì)參加轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的勞動(dòng)力和組織技能晉升培訓(xùn)的企業(yè)按技能晉升補(bǔ)貼政策給予培訓(xùn)費(fèi)用補(bǔ)貼。支持高技能人才培養(yǎng)，推動(dòng)校企合作，對(duì)技工院校與產(chǎn)業(yè)園企業(yè)對(duì)接成效顯著的給予補(bǔ)貼。（市人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局牽頭）

7．?dāng)U大援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策實(shí)施范圍。將援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼發(fā)放范圍由10個(gè)困難行業(yè)企業(yè)擴(kuò)大到所有行業(yè)企業(yè)。對(duì)依法參加失業(yè)保險(xiǎn)并足額繳費(fèi)、上年度未裁員或裁員率低于統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的企業(yè)，鼓勵(lì)其申請(qǐng)穩(wěn)崗補(bǔ)貼，按該企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50％發(fā)放援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼，所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。（市人力資源和社會(huì)保障局牽頭）

（四）降低生產(chǎn)要素成本。

1．降低企業(yè)用電成本。根據(jù)國(guó)家和省的部署，推進(jìn)電力體制改革，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，調(diào)整工商業(yè)銷售電價(jià)，降低企業(yè)用電成本。進(jìn)一步推進(jìn)直購(gòu)電工作，增加參與直購(gòu)電市場(chǎng)的主體范圍，允許大型商業(yè)用戶參與直接交易市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)大型工商業(yè)用戶分批自愿進(jìn)入市場(chǎng)。（市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委牽頭）

2．降低企業(yè)用氣成本。建立健全天然氣購(gòu)進(jìn)價(jià)格與終端銷售價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，結(jié)合上游氣源價(jià)格變化適當(dāng)調(diào)整管道天然氣工商業(yè)用戶銷售價(jià)格。控制天然氣通道成本，進(jìn)一步合理下調(diào)分銷用戶配氣價(jià)格。推動(dòng)氣源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，爭(zhēng)取上游氣源增加價(jià)格較低的西氣東輸二線天然氣供應(yīng)量，降低我市天然氣購(gòu)進(jìn)價(jià)格。（市發(fā)展改革委、城管委牽頭）

3．降低企業(yè)用水成本。采取有效措施緩解水資源費(fèi)上調(diào)對(duì)我市自來(lái)水供水成本的影響，保證城市供水安全，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)企業(yè)自主開(kāi)展污水處理，對(duì)達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)減免污水處理費(fèi)。（市發(fā)展改革委、水務(wù)局牽頭）

4．完善車用燃?xì)鈨r(jià)格管理制度。落實(shí)國(guó)家和省放開(kāi)車用燃?xì)鈨r(jià)格相關(guān)政策，制定議價(jià)規(guī)則，規(guī)范車用燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)定價(jià)行為。實(shí)行價(jià)格監(jiān)測(cè)分析制度，依法查處囤積居奇、哄抬氣價(jià)、價(jià)格壟斷等各類價(jià)格違法行為，切實(shí)維護(hù)車用燃?xì)馐袌?chǎng)價(jià)格秩序。（市發(fā)展改革委、交委、城管委牽頭）

5．推進(jìn)能源等領(lǐng)域價(jià)格市場(chǎng)化改革。堅(jiān)持市場(chǎng)決定，最大限度減少自由裁量權(quán)，落實(shí)放開(kāi)電力、天然氣、熱力、交通、電信等領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格政策，引導(dǎo)工商業(yè)用戶與供應(yīng)方通過(guò)協(xié)商、交易平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)等方式確定價(jià)格，降低企業(yè)要素成本。（市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、城管委、交委牽頭）

6．降低企業(yè)用地費(fèi)用。探索建立與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的基準(zhǔn)地價(jià)調(diào)整機(jī)制，維持2015年基準(zhǔn)地價(jià)不變，暫不提高基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。盤活工業(yè)用地存量以間接增加工業(yè)用地供給，促進(jìn)低效存量工業(yè)用地再利用，緩解工業(yè)用地供需矛盾；推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，降低企業(yè)初始用地成本。探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地混合利用等節(jié)約集約利用模式，深化土地管理創(chuàng)新；探索建立企業(yè)入駐城市更新項(xiàng)目用房用地的配套激勵(lì)機(jī)制和鼓勵(lì)措施，提高土地利用產(chǎn)出效益。（市國(guó)土規(guī)劃委、城市更新局牽頭）

（五）降低物流成本。

1．落實(shí)免費(fèi)通行政策。執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，及時(shí)開(kāi)展交通運(yùn)輸收費(fèi)檢查，重點(diǎn)對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸通道的設(shè)立和收費(fèi)進(jìn)行檢查，保障免費(fèi)政策的落實(shí)，切實(shí)降低農(nóng)副產(chǎn)品流通成本。（市交委、發(fā)展改革委牽頭）

2．規(guī)范公路收費(fèi)。配合省做好轄區(qū)內(nèi)公路收費(fèi)站點(diǎn)的清理和撤并，對(duì)超過(guò)法定收費(fèi)期限或其他不符合規(guī)定的公路收費(fèi)項(xiàng)目，一律取消，建立以政府公共財(cái)政和公共資源投入為主的普通公路建、管、養(yǎng)機(jī)制。落實(shí)省有關(guān)車輛通行費(fèi)年票制政策。（市交委、發(fā)展改革委、財(cái)政局牽頭）

3．清理客運(yùn)站場(chǎng)收費(fèi)。開(kāi)展清理公路客運(yùn)站場(chǎng)收費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)不符合規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目一律予以取消，對(duì)車輛停放費(fèi)、車輛清潔費(fèi)、安檢費(fèi)、客運(yùn)代理費(fèi)、行包運(yùn)輸代理費(fèi)等項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，完善相關(guān)收費(fèi)政策，進(jìn)一步規(guī)范客運(yùn)站場(chǎng)收費(fèi)行為。（市發(fā)展改革委、交委、財(cái)政局牽頭）

4．推進(jìn)港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路價(jià)格改革。落實(shí)國(guó)家《港口收費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法》，通過(guò)“減項(xiàng)、并項(xiàng)、降費(fèi)”，降低航運(yùn)企業(yè)和進(jìn)出口企業(yè)的負(fù)擔(dān)。加快機(jī)場(chǎng)、鐵路運(yùn)輸服務(wù)市場(chǎng)化改革，推進(jìn)港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路服務(wù)升級(jí)改造，規(guī)范運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)方與貨主通過(guò)協(xié)商或交易平臺(tái)等方式議定價(jià)格行為，降低貨運(yùn)服務(wù)成本。（市交委、發(fā)展改革委，廣州港務(wù)局，廣鐵集團(tuán)牽頭）

5．規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)。落實(shí)口岸查驗(yàn)服務(wù)費(fèi)配套改革，治理口岸檢驗(yàn)和查驗(yàn)過(guò)程及各類進(jìn)出口管理電子平臺(tái)有關(guān)收費(fèi)，對(duì)查驗(yàn)沒(méi)有問(wèn)題的外貿(mào)企業(yè)免除吊裝、移位、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用。全面清理進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)，制定我市進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)目錄清單，推進(jìn)進(jìn)出口環(huán)節(jié)服務(wù)市場(chǎng)化改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)和收費(fèi)，降低企業(yè)進(jìn)出口流通成本。（廣州海關(guān)，黃埔海關(guān)，廣州檢驗(yàn)檢疫局，市發(fā)展改革委、商務(wù)委、口岸辦牽頭）

6．推進(jìn)物流園區(qū)相關(guān)服務(wù)升級(jí)改造。深化物流園區(qū)內(nèi)場(chǎng)地租賃、信息技術(shù)、物業(yè)管理、停車等服務(wù)的改革，構(gòu)建平等協(xié)商、合同約定的交流平臺(tái)，規(guī)范物流園區(qū)經(jīng)營(yíng)行為，推進(jìn)物流園區(qū)重要信息公開(kāi)，加大對(duì)園區(qū)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督。（市交委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、國(guó)土規(guī)劃委、發(fā)展改革委牽頭）

7．提高物流效率。建設(shè)物流公共信息平臺(tái)，提高物流運(yùn)行的信息化、智能化水平。支持重大物流基地、城鄉(xiāng)物流配送中心建設(shè)，完善物流綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)公路、鐵路、水路、航空等運(yùn)輸方式有效銜接。以物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)為契機(jī)，推動(dòng)托盤標(biāo)準(zhǔn)化及其循環(huán)共用建設(shè)，提高物流效率。（市商務(wù)委、交委、工業(yè)和信息化委、質(zhì)監(jiān)局、財(cái)政局牽頭）

8．全力推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革試點(diǎn)建設(shè)。探索建立具有廣州特色創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的流通發(fā)展機(jī)制、建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境、建立流通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展模式、健全統(tǒng)一高效的流通管理體制，總結(jié)一批可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，形成規(guī)則健全、統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、暢通高效的內(nèi)貿(mào)流通體系。（市商務(wù)委牽頭）

（六）降低稅負(fù)成本。

1．落實(shí)“營(yíng)改增”試點(diǎn)擴(kuò)圍政策。按照國(guó)家規(guī)定，將“營(yíng)改增”范圍擴(kuò)大到生活型服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等領(lǐng)域，將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍。（市財(cái)政局、地稅局、國(guó)稅局牽頭）

2．落實(shí)降低制造業(yè)增值稅稅負(fù)政策。落實(shí)國(guó)家降低制造業(yè)增值稅稅負(fù)政策，以及進(jìn)一步簡(jiǎn)并增值稅稅率等措施，全力服務(wù)制造業(yè)企業(yè)發(fā)展。（市財(cái)政局、國(guó)稅局牽頭）

3．落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。貫徹國(guó)家出臺(tái)的支持小微企業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)宣傳和政策解讀，保障各項(xiàng)稅收政策落實(shí)到位。（市財(cái)政局、地稅局、科技創(chuàng)新委、國(guó)稅局牽頭）

4．改進(jìn)納稅服務(wù)。簡(jiǎn)化辦稅流程，積極拓展網(wǎng)上辦稅、電話辦稅、微信辦稅、自助辦稅終端辦稅、短信平臺(tái)等為主體的辦稅渠道建設(shè)，減少納稅人往返稅務(wù)機(jī)關(guān)的次數(shù)，提升服務(wù)質(zhì)效。大力推廣國(guó)地稅聯(lián)合辦稅服務(wù)，全面推行預(yù)約辦稅，降低辦稅成本。推動(dòng)銀稅互動(dòng)、推廣“稅融通”服務(wù)，提供多元化的納稅信用級(jí)別公開(kāi)查詢渠道，助力納稅信用良好企業(yè)健康發(fā)展。（市國(guó)稅局、地稅局牽頭）

（七）降低融資成本和加快企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。

1．加大金融政策扶持力度。通過(guò)增信和貼息等措施引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸投向，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的信貸支持。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，合理設(shè)定貸款期限，創(chuàng)新還款方式，減輕小微企業(yè)還款壓力，降低資金周轉(zhuǎn)成本。大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，支持企業(yè)在境內(nèi)外證券市場(chǎng)上市、到新三板、廣州股權(quán)交易中心掛牌，提升企業(yè)直接融資能力。（市金融局、財(cái)政局、工業(yè)和信息化委、科技創(chuàng)新委、商務(wù)委、農(nóng)業(yè)局牽頭）

2．創(chuàng)新完善中小微企業(yè)投融資機(jī)制。建立廣州市中小微企業(yè)信用信息和融資對(duì)接平臺(tái)，構(gòu)建符合我市中小微企業(yè)特點(diǎn)的信用評(píng)級(jí)體系，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)信用評(píng)級(jí)給予中小微企業(yè)信用貸款額度，探索中小微企業(yè)信用融資新模式。完善政策性擔(dān)保再擔(dān)保平臺(tái)，建立融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，逐步建立中小微企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，拓寬中小微企業(yè)融資渠道。設(shè)立廣州市中小微企業(yè)小額票據(jù)融資中心，降低中小微企業(yè)票據(jù)貼現(xiàn)成本，緩解中小微企業(yè)資金流動(dòng)難題。推動(dòng)中小微企業(yè)發(fā)展基金、中小微企業(yè)抵質(zhì)押物統(tǒng)一登記平臺(tái)、小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)業(yè)務(wù)等各項(xiàng)工作落地生效，切實(shí)緩解中小微企業(yè)面臨的融資難、融資貴問(wèn)題。（市工業(yè)和信息化委、財(cái)政局、金融局牽頭）

3．完善政策性融資擔(dān)保體系。加強(qiáng)對(duì)政策性擔(dān)保專項(xiàng)資金的管理，推動(dòng)降低擔(dān)保業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)融資擔(dān)保力度。（市財(cái)政局、金融局、科技創(chuàng)新委、農(nóng)業(yè)局、工業(yè)和信息化委牽頭）

4．開(kāi)展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)。構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投融資新平臺(tái)，根據(jù)中國(guó)證監(jiān)會(huì)股權(quán)眾籌相關(guān)監(jiān)管法規(guī)要求，支持“中國(guó)青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)板”運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)及選擇其他具有小微企業(yè)服務(wù)能力、風(fēng)險(xiǎn)防范和處置能力的相關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)。（市金融局牽頭）

5．?dāng)U大企業(yè)債券融資規(guī)模。加強(qiáng)企業(yè)債券發(fā)行服務(wù)工作，廣泛動(dòng)員并積極推動(dòng)符合條件的企業(yè)申報(bào)發(fā)行城市停車場(chǎng)、城市地下綜合管廊、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、“雙創(chuàng)”孵化、配電網(wǎng)建設(shè)、綠色債券等國(guó)家重點(diǎn)支持的七大專項(xiàng)債券。組織協(xié)調(diào)市重點(diǎn)項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)綜合運(yùn)用企業(yè)債券、公司債券、中期票據(jù)、集合信托計(jì)劃等工具籌措投資資金，提高企業(yè)直接融資比重，降低企業(yè)融資成本。（市發(fā)展改革委、國(guó)資委、金融局牽頭）

6．支持企業(yè)增加技術(shù)改造、研發(fā)創(chuàng)新投入。采取貼息、事后獎(jiǎng)補(bǔ)等方式支持企業(yè)進(jìn)行新一輪技術(shù)改造，通過(guò)實(shí)施企業(yè)研究開(kāi)發(fā)事后獎(jiǎng)補(bǔ)、開(kāi)展創(chuàng)新券補(bǔ)助政策試點(diǎn)、共建面向科技企業(yè)孵化器的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等，支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。對(duì)重大科研成果轉(zhuǎn)化實(shí)施專項(xiàng)支持，以財(cái)政投入引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈的對(duì)接。（市工業(yè)和信息化委、科技創(chuàng)新委、財(cái)政局牽頭）

三、組織保障與督查考核

（一）加強(qiáng)組織落實(shí)。市發(fā)展改革委、財(cái)政局牽頭組成降成本工作小組，各區(qū)、各責(zé)任單位為成員單位，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。各區(qū)、各部門要高度重視，增強(qiáng)大局意識(shí)，大膽解放思想，破除部門利益，切實(shí)提高工作責(zé)任感，確保各項(xiàng)措施落地生根。各項(xiàng)工作措施負(fù)責(zé)部門要完善工作機(jī)制，細(xì)化政策措施和分工安排，制定具體實(shí)施方案，做到分工明確，有時(shí)間進(jìn)度、有保障措施，確保取得成效。

（二）注重協(xié)調(diào)配合。降成本工作涉及部門多，政策措施涵蓋領(lǐng)域廣，各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，注重各項(xiàng)政策措施的統(tǒng)籌銜接，增強(qiáng)工作合力。同時(shí)要做好與省相關(guān)部門的溝通匯報(bào)，密切跟進(jìn)上級(jí)有關(guān)工作部署，使我市行動(dòng)與上級(jí)政策要求銜接一致。要積極爭(zhēng)取上級(jí)部門的政策指導(dǎo)和支持，確保各項(xiàng)政策措施既符合規(guī)定，又切合實(shí)際，增強(qiáng)可操作性和實(shí)效性。

（三）統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)保障。減免行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金后，有關(guān)部門及所屬事業(yè)單位依法履行管理職能所需經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以統(tǒng)籌安排，保障工作順利開(kāi)展。財(cái)政部門要組織評(píng)估測(cè)算，及時(shí)做好經(jīng)費(fèi)安排計(jì)劃，確保各項(xiàng)政策措施切實(shí)可行。

（四）做好輿論引導(dǎo)。各部門要做好政策措施的解讀宣傳工作，及時(shí)把政策措施講明白，把企業(yè)關(guān)注的問(wèn)題講清楚，最大程度發(fā)揮好政策效應(yīng)。要鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)加強(qiáng)自身管理、實(shí)施技術(shù)改造、實(shí)行集約生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主動(dòng)努力降低成本，及時(shí)發(fā)布典型事例信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，爭(zhēng)取引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，凝聚行動(dòng)共識(shí)，形成各界共同關(guān)注支持降成本的良好輿論氛圍。

（五）構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。各區(qū)、各部門要將降成本工作納入年度工作重點(diǎn)，確保落實(shí)到位，并于每季度結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)將本季度推進(jìn)落實(shí)降成本工作進(jìn)展情況報(bào)送市發(fā)展改革委、財(cái)政局匯總后報(bào)市政府。市政府督查室會(huì)同市發(fā)展改革委、財(cái)政局做好督促檢查工作，定期組織專項(xiàng)督查。各區(qū)、各部門要定期開(kāi)展政策執(zhí)行效果評(píng)估，不斷調(diào)整完善相關(guān)措施，建立健全降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的長(zhǎng)效機(jī)制。

附件：廣州市降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本第一批工作清單

廣州市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)短板行動(dòng)計(jì)劃

（2016—2018年）

 為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作會(huì)議精神，切實(shí)做好我市補(bǔ)短板工作，根據(jù)《廣州市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016—2018年）》，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求與工作目標(biāo)

（一）總體要求。

按照中央和省關(guān)于補(bǔ)短板的決策部署，結(jié)合我市實(shí)際，圍繞補(bǔ)齊與國(guó)家重要中心城市功能不相適應(yīng)的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、城市規(guī)劃建設(shè)管理、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、制度供給創(chuàng)新等領(lǐng)域的短板，解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，突出抓好軟硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮重大投資項(xiàng)目關(guān)鍵作用，著力優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，提高供給體系的質(zhì)量和效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。

力爭(zhēng)到2018年，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市規(guī)劃建設(shè)管理水平、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)均等化品質(zhì)化水平、營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化國(guó)際化法治化水平“四個(gè)明顯提升”，國(guó)家重要中心城市功能和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。

1．創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯提升。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力、金融輻射力、總部控制力顯著增強(qiáng)。到2018年，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值突破1萬(wàn)億元，高新技術(shù)企業(yè)超3000家，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值超2800億元；金融業(yè)增加值超2500億元；營(yíng)業(yè)收入超千億元和百億元總部企業(yè)分別達(dá)10家和60家以上；力爭(zhēng)培育和引進(jìn)10家百億級(jí)、50家50億級(jí)、100家10億級(jí)先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)。實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展，建成一批在全國(guó)叫得響、有影響力的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，高端高質(zhì)高新產(chǎn)業(yè)體系更加厚實(shí)。

2．城市規(guī)劃建設(shè)管理水平明顯提升。三大戰(zhàn)略樞紐、一江兩岸三帶、黃金三角區(qū)、多點(diǎn)支撐城市空間和生產(chǎn)力布局初具規(guī)模，資本、技術(shù)、人才等要素更加集聚。交通擁堵治理取得積極成效，國(guó)際性綜合交通樞紐建設(shè)進(jìn)展順利，形成便捷高效的城市交通體系。新建和改造一批水、電、燃?xì)庠O(shè)施，能源供給和安全運(yùn)行保障能力進(jìn)一步提升。大氣、水和垃圾治理深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境更加綠色宜居。到2018年，地鐵運(yùn)營(yíng)里程超520公里，加快建設(shè)60萬(wàn)個(gè)停車位；基本完成中心城區(qū)重點(diǎn)易澇區(qū)域排水系統(tǒng)改造任務(wù)，新建（擴(kuò)建）變電站45座；空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)86％，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)94％，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100％。

3．公共產(chǎn)品和公共服務(wù)均等化品質(zhì)化水平明顯提升。教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施布局更加合理均衡，社會(huì)保障更加公平完善，形成多層次優(yōu)質(zhì)健全的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給體系。到2018年，公辦和普惠性民辦幼兒園比例達(dá)80％以上，新建或改擴(kuò)建中小學(xué)校127所；每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)3.2人；每千名老人養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)40張；城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)年均提高10％左右。

4．營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化國(guó)際化法治化水平明顯提升。簡(jiǎn)政放權(quán)取得積極成效，現(xiàn)代市場(chǎng)體系更加完善，市場(chǎng)主體活力明顯增強(qiáng)，公共信用系統(tǒng)廣泛應(yīng)用，全方位高水平對(duì)外開(kāi)放規(guī)則體系和制度框架基本形成，投資貿(mào)易便利化水平顯著提高。

二、重點(diǎn)任務(wù)與政策措施

（一）補(bǔ)齊創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)短板，搶占經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)。

——集中資源培育壯大先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

1．大力實(shí)施《廣州制造2025戰(zhàn)略規(guī)劃》，瞄準(zhǔn)智能裝備及機(jī)器人、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等10大重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)招商引資和增資擴(kuò)產(chǎn)，力爭(zhēng)培育和引進(jìn)10家百億級(jí)、50家50億級(jí)、100家10億級(jí)先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)。推動(dòng)瑞松科技機(jī)器人與智能裝備產(chǎn)業(yè)園等31個(gè)新開(kāi)工項(xiàng)目加快開(kāi)工，廣州LG8．5代液晶面板（二期）等13個(gè)在建項(xiàng)目加快建設(shè)，確保廣東恒健質(zhì)子醫(yī)療裝置示范工程等22個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。（市工業(yè)和信息化委、各相關(guān)區(qū)政府牽頭）

2．加快落實(shí)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)3年行動(dòng)實(shí)施方案，充分發(fā)揮30億元工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)扶持資金作用，推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)智能化改造，促進(jìn)工業(yè)和信息化融合，提升生產(chǎn)工藝和質(zhì)量水平。到2017年底，推動(dòng)2500家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成新一輪技術(shù)改造，250家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開(kāi)展“機(jī)器換人”。（市工業(yè)和信息化委、各相關(guān)區(qū)政府牽頭）

3．著力推動(dòng)新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快廣汽乘用車增程式電動(dòng)車、廣汽比亞迪新能源汽車、力柏能源大功率動(dòng)力電池等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)東風(fēng)日產(chǎn)導(dǎo)入新車型等項(xiàng)目落戶或盡快開(kāi)工。制定實(shí)施鼓勵(lì)新能源汽車推廣應(yīng)用的綜合補(bǔ)貼政策。出臺(tái)實(shí)施充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，新建住宅停車位全部建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留接口，新建公共停車場(chǎng)及公共建筑充換電樁或預(yù)留接口數(shù)占停車位總數(shù)比例不低于30％，新增集中式充換電站150座、分散式充電樁2．2萬(wàn)個(gè)，到2018年，新能源汽車整車產(chǎn)能達(dá)30萬(wàn)輛/年，新能源汽車保有量達(dá)10萬(wàn)輛。（市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、交委、國(guó)土規(guī)劃委牽頭）

4．加快做實(shí)琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)騰訊廣州總部、阿里巴巴華南營(yíng)運(yùn)中心、廣東小米互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、復(fù)星南方總部等項(xiàng)目加快建設(shè)運(yùn)營(yíng)。依托現(xiàn)有載體，吸引一批互聯(lián)網(wǎng)上下游企業(yè)落戶，打造以電商、社交為核心功能的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，培育更多基于互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的智能制造和新業(yè)態(tài)、新模式。（海珠區(qū)政府、市工業(yè)和信息化委牽頭）

5．制定工業(yè)園區(qū)布局規(guī)劃和功能定位指引，加快完善以廣州開(kāi)發(fā)區(qū)、南沙開(kāi)發(fā)區(qū)和增城開(kāi)發(fā)區(qū)3大國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為中心，多個(gè)市級(jí)先進(jìn)制造業(yè)基地集聚發(fā)展的園區(qū)格局。用好用活“三舊”改造政策，利用中心城區(qū)舊廠房改造建設(shè)一批服務(wù)型制造業(yè)集聚區(qū)，以股份制改造、園園合作等方式加快舊工業(yè)區(qū)改造。大力發(fā)展園區(qū)商會(huì)，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)服務(wù)承載力。（市工業(yè)和信息化委、國(guó)土規(guī)劃委、城市更新局，各區(qū)政府牽頭）

——大力強(qiáng)化科技創(chuàng)新體系建設(shè)。

6．加快國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)珠江兩岸創(chuàng)新帶、廣州科技創(chuàng)新走廊以及廣州高新區(qū)“一區(qū)五園”、廣州國(guó)際創(chuàng)新城、廣州國(guó)際生物島等科技創(chuàng)新載體建設(shè)，完善園區(qū)專業(yè)技術(shù)支撐平臺(tái)、科技金融服務(wù)平臺(tái)和綜合公共服務(wù)平臺(tái)等配套，加強(qiáng)園區(qū)土地規(guī)劃儲(chǔ)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升科技園區(qū)承載力。（市科技創(chuàng)新委、各相關(guān)區(qū)政府牽頭）

7．實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)和科技創(chuàng)新小巨人培育計(jì)劃，提升企業(yè)自主研發(fā)和技術(shù)攻關(guān)能力，到2018年全市高新技術(shù)企業(yè)超3000家，每年新增科技創(chuàng)新小巨人企業(yè)超1500家，夯實(shí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。出臺(tái)推動(dòng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展配套政策，加快中新國(guó)際聯(lián)合研究院、清華大學(xué)珠三角研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展，到2018年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)比例超40％。積極落實(shí)科技企業(yè)孵化器倍增計(jì)劃，引導(dǎo)孵化器加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，提升孵化能力和質(zhì)量，到2018年全市科技企業(yè)孵化器孵化面積超1000萬(wàn)平方米。（市科技創(chuàng)新委牽頭）

8．落實(shí)加快集聚產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才的意見(jiàn)及配套政策，實(shí)施人才綠卡制度，對(duì)非廣州戶籍的領(lǐng)軍人才，在購(gòu)房、子女入學(xué)等方面給予市民待遇。2016—2018年，通過(guò)實(shí)施羊城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才支持計(jì)劃，支持60個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)、60名創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和30名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)軍人才在穗發(fā)展。（市科技創(chuàng)新委、人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局、公安局、教育局，南沙開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)牽頭）

9．實(shí)施財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)倍增計(jì)劃，加大市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政科技投入。落實(shí)和完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等政策，利用研發(fā)經(jīng)費(fèi)后補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資等方式放大財(cái)政資金引導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本投入科技創(chuàng)新。到2018年，全市財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)增加到110億元以上，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出增加到630億元以上。（市科技創(chuàng)新委、財(cái)政局，各相關(guān)區(qū)政府牽頭）

10．加強(qiáng)國(guó)際科技創(chuàng)新合作，重點(diǎn)深化與歐洲、以色列、古巴在智能裝備、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域合作，加快推進(jìn)中國(guó)（廣州）中小企業(yè)先進(jìn)制造業(yè)中外合作區(qū)建設(shè)，引進(jìn)建設(shè)一批聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、聯(lián)合研發(fā)中心、國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，吸引世界500強(qiáng)企業(yè)來(lái)穗建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加大對(duì)掌握核心技術(shù)的國(guó)際一流研發(fā)機(jī)構(gòu)的兼并重組，推動(dòng)一批創(chuàng)新型中小企業(yè)先進(jìn)制造業(yè)中外合作項(xiàng)目落戶廣州。到2018年，建成廣州中以生物產(chǎn)業(yè)孵化基地等項(xiàng)目，引進(jìn)國(guó)外創(chuàng)新型企業(yè)超300家。（市科技創(chuàng)新委、工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委，各相關(guān)區(qū)政府牽頭）

11．出臺(tái)實(shí)施我市系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)3年行動(dòng)計(jì)劃和建設(shè)珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)實(shí)施方案，積極推進(jìn)科技體制機(jī)制創(chuàng)新和政策先行先試。推進(jìn)中新廣州知識(shí)城國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)綜合改革試點(diǎn)、南沙自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，實(shí)施經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域技術(shù)入股改革，健全科技成果歸屬和利益分享機(jī)制，促進(jìn)科技成果加快轉(zhuǎn)化。到2018年，全市技術(shù)市場(chǎng)合同成交金額超335億元，年均增長(zhǎng)8％以上。（市科技創(chuàng)新委、科協(xié)牽頭）

12．積極創(chuàng)建全國(guó)“雙創(chuàng)”示范基地，征集一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目爭(zhēng)取國(guó)家政策資金支持。加快廣州科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融街（園區(qū)）、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等平臺(tái)建設(shè)。支持創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型眾創(chuàng)空間發(fā)展，加快建成10家左右在全國(guó)有較強(qiáng)影響力的示范特色眾創(chuàng)空間。（市科技創(chuàng)新委、發(fā)展改革委牽頭）

——積極推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和平臺(tái)加快發(fā)展。

13．爭(zhēng)取設(shè)立創(chuàng)新型期貨交易所、大數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺(tái)。加快廣州電力交易中心、廣州鉆石交易中心等建設(shè)運(yùn)營(yíng)。支持廣州碳排放交易所爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)碳排放權(quán)交易平臺(tái)。推進(jìn)廣州綠色金融綜合服務(wù)體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。做大做強(qiáng)廣州股權(quán)交易中心、廣州金融資產(chǎn)交易中心、廣州航運(yùn)交易所、廣州商品清算中心和廣州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所。（市金融局、工業(yè)和信息化委，廣州港務(wù)局牽頭）

14．爭(zhēng)取設(shè)立花城銀行（民營(yíng)銀行）、銀行卡清算機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新型金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)設(shè)和引進(jìn)一批互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)。力爭(zhēng)到2018年底，全市金融法人機(jī)構(gòu)達(dá)80家以上，類金融機(jī)構(gòu)達(dá)3000家以上，互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)達(dá)500家以上。（市金融局、各相關(guān)區(qū)政府牽頭）

15．充分發(fā)展和利用多層次資本市場(chǎng)，力爭(zhēng)到2018年底，全市上市企業(yè)突破150家、“新三板”掛牌企業(yè)突破400家。積極引入保險(xiǎn)資金合作組建城市發(fā)展基金，科學(xué)使用廣州國(guó)壽基金、廣州新華基金等支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞國(guó)家鼓勵(lì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、雙創(chuàng)孵化、城市停車場(chǎng)建設(shè)等七大專項(xiàng)債券支持領(lǐng)域，支持企業(yè)發(fā)行創(chuàng)投債、小微企業(yè)增信集合債等債券融資。（市金融局、發(fā)展改革委、國(guó)資委牽頭）

16．著力推動(dòng)廣州平安金融大廈、廣東南粵銀行金融大廈、廣發(fā)證券大廈等項(xiàng)目加快建設(shè)，加快推進(jìn)粵科科技金融大廈等項(xiàng)目落地建設(shè)。（市金融局、各相關(guān)區(qū)政府牽頭）

——著力加強(qiáng)總部企業(yè)培育引進(jìn)和價(jià)值鏈高端發(fā)展。

17．實(shí)施總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展3年行動(dòng)計(jì)劃，加大總部招商工作力度，充分利用好達(dá)沃斯論壇、廣州國(guó)際投資年會(huì)等招商平臺(tái)，引進(jìn)一批龍頭企業(yè)在穗設(shè)立總部、區(qū)域總部、共享服務(wù)中心等，打造華南總部基地。2016—2018年，每年新認(rèn)定總部企業(yè)20家以上。（市商務(wù)委、發(fā)展改革委、金融局牽頭）

18．落實(shí)總部企業(yè)扶持政策，支持跨國(guó)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、地區(qū)總部提升能級(jí)，引導(dǎo)本地總部企業(yè)做大做強(qiáng)。到2018年底，營(yíng)業(yè)收入超千億元和百億元總部企業(yè)分別達(dá)10家和60家以上。（市發(fā)展改革委、商務(wù)委、金融局牽頭）

19．積極發(fā)展研發(fā)、銷售、結(jié)算等產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)總部企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，在我市增設(shè)研發(fā)中心、銷售中心、財(cái)務(wù)中心、采購(gòu)中心、物流中心等功能機(jī)構(gòu)，吸引總部企業(yè)在我市開(kāi)展業(yè)務(wù)重組、收購(gòu)、兼并、上市等戰(zhàn)略提升活動(dòng)。（市發(fā)展改革委、商務(wù)委、國(guó)資委，各區(qū)政府牽頭）

20．做好總部項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，加快中交集團(tuán)南方總部基地、京東華南電子商務(wù)總部等在建項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)中航油集團(tuán)南方總部基地、粵傳媒大廈等項(xiàng)目盡快開(kāi)工。力爭(zhēng)2016—2018年全市完成重點(diǎn)總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目投資228億元。（各相關(guān)區(qū)政府牽頭）

（二）補(bǔ)齊城市規(guī)劃建設(shè)管理短板，提升城市功能品質(zhì)。

——加快完善城市空間規(guī)劃布局。

1．對(duì)接“十三五”規(guī)劃和城市發(fā)展總體規(guī)劃，調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，強(qiáng)化空間規(guī)劃“一張圖＋規(guī)劃控制線”管理，提高重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、底線控制、文化名城保護(hù)。加強(qiáng)土地儲(chǔ)備，優(yōu)化土地資源配置，全面推進(jìn)落實(shí)三大戰(zhàn)略樞紐、一江兩岸三帶、黃金三角區(qū)、多點(diǎn)支撐等城市空間和生產(chǎn)力布局規(guī)劃，促進(jìn)資本、技術(shù)、人才等要素集聚發(fā)展。（市國(guó)土規(guī)劃委、各相關(guān)區(qū)政府牽頭）

2．出臺(tái)實(shí)施城市地下綜合管廊建設(shè)實(shí)施方案，加快南沙自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)、廣州國(guó)際金融城、萬(wàn)博商務(wù)區(qū)等區(qū)域地下綜合管廊建設(shè)，建成中新廣州知識(shí)城、天河智慧城等區(qū)域地下綜合管廊項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)有條件的地下綜合管廊與地鐵新線建設(shè)同步。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、各相關(guān)區(qū)政府牽頭）

——深入推進(jìn)交通擁堵治理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3．完善市政路網(wǎng)，打通斷頭路拓寬瓶頸路段，改造重要交通節(jié)點(diǎn)，加快建設(shè)康王路下穿流花湖隧道、大沙東路四期工程等市政道路項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)車陂路至新滘東路隧道、如意坊放射線系統(tǒng)工程（一期）、臨江大道東沿線、馬場(chǎng)路—海洲路隧道等項(xiàng)目，爭(zhēng)取廣州大道快捷化改造系統(tǒng)一期工程等項(xiàng)目建成通車。到2018年底，新建、改建、擴(kuò)建道路運(yùn)營(yíng)里程180公里。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、各相關(guān)區(qū)政府牽頭）

4．落實(shí)《關(guān)于全面推動(dòng)全市交通擁堵治理工作的意見(jiàn)》10大行動(dòng)計(jì)劃和30項(xiàng)具體措施，深入開(kāi)展交通綜合治理。加強(qiáng)城市交通智能管理，推進(jìn)交通信號(hào)設(shè)施智能化建設(shè)，增加信號(hào)控制路口數(shù)量，提升視頻監(jiān)控與交通信號(hào)自適應(yīng)控制系統(tǒng)覆蓋率及與交警支隊(duì)智能交通管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通水平。采取潮汐車道、區(qū)域微循環(huán)以及單行道等多形式交通工程措施，充分挖掘區(qū)域內(nèi)路網(wǎng)的通行潛力，實(shí)現(xiàn)道路資源的最大利用率。（市公安局、交委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、城管委，各相關(guān)區(qū)政府牽頭）

5．進(jìn)一步優(yōu)化公交站點(diǎn)設(shè)置，結(jié)合道路條件，對(duì)符合條件的站點(diǎn)進(jìn)行港灣式改造。根據(jù)客流變化情況，動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整和新增公交線路。加快推廣新能源公交車，到2018年底，更新或新增公交車全部采用新能源汽車。（市交委牽頭）

6．增加和優(yōu)化停車場(chǎng)供給，出臺(tái)停車場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃和相關(guān)配套政策。推動(dòng)廣州城投、廣州地鐵、廣州金控、廣州港集團(tuán)等4家企業(yè)利用好175億元停車場(chǎng)專項(xiàng)債券，加快建設(shè)60萬(wàn)個(gè)停車位。支持更多有資質(zhì)的企業(yè)申報(bào)國(guó)家停車場(chǎng)專項(xiàng)債券。加強(qiáng)停車信息科技引導(dǎo)，推廣建設(shè)停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，促進(jìn)停車資源共享。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、發(fā)展改革委、交委牽頭）

7．加強(qiáng)城市軌道交通線網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)地鐵十四號(hào)線一期等11條在建城市軌道交通線路建設(shè)，爭(zhēng)取六號(hào)線二期、七號(hào)線一期等10條地鐵線路2018年前建成通車，開(kāi)工建設(shè)二十二號(hào)線、十三號(hào)線二期等5條地鐵線路，加快推進(jìn)軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃（2016—2022年）項(xiàng)目的前期工作，完善地鐵與機(jī)場(chǎng)、火車站、公交等的便捷聯(lián)絡(luò)。到2018年底，地鐵運(yùn)營(yíng)總里程超520公里。（市發(fā)展改革委牽頭）

8．提升南沙新區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)功能區(qū)的路網(wǎng)通達(dá)性。按照南沙半小時(shí)到東站、45分鐘直達(dá)廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)的目標(biāo)，加快規(guī)劃建設(shè)十八號(hào)線，建成四號(hào)線南延段工程。加快推進(jìn)白云空港大道、機(jī)場(chǎng)第二高速公路（北段工程）等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、交委、發(fā)展改革委，各相關(guān)區(qū)政府牽頭）

9．建設(shè)國(guó)際性綜合交通樞紐，推進(jìn)白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程、南沙港區(qū)三期工程、廣州港深水航道拓寬工程等港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力拓展國(guó)際航線，提升國(guó)際航空樞紐、航運(yùn)樞紐的集聚輻射功能。建設(shè)廣深Ⅲ、Ⅳ線廣州東至新塘段等國(guó)鐵線路，廣州北站綜合交通樞紐、廣州站改造等客運(yùn)樞紐工程，形成四通八達(dá)的鐵路樞紐戰(zhàn)略通道。加快建設(shè)廣清城際廣州北站至清遠(yuǎn)段（廣州段）等項(xiàng)目，完善互聯(lián)互通的城際軌道交通網(wǎng)。（市發(fā)展改革委、廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)、廣州港務(wù)局牽頭）

——著力加強(qiáng)水電燃?xì)獾仁姓迷O(shè)施建設(shè)改造。

10．加強(qiáng)供水、排水、防澇系統(tǒng)和“海綿城市”建設(shè)，推動(dòng)廣州北江引水、牛路水庫(kù)等飲用水工程加快開(kāi)工建設(shè)，做好流溪河等飲用水源保護(hù)，提升供水管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)水平。加強(qiáng)排水管網(wǎng)提標(biāo)改造，在新（擴(kuò)、改）建區(qū)實(shí)施雨污分流，建成廣州深層隧道排水系統(tǒng)東濠涌試驗(yàn)段工程。到2018年底，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100％，基本完成中心城區(qū)重點(diǎn)易澇區(qū)域排水系統(tǒng)改造任務(wù)。（市水務(wù)局、環(huán)保局牽頭）

11．加快完善電力基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)全市500千伏和220千伏輸電主干網(wǎng)、滇西北至廣東特高壓直流等“西電東送”通道廣州段等項(xiàng)目加快建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)外圍新區(qū)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套電網(wǎng)建設(shè)、老城區(qū)電網(wǎng)改造和新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)。力爭(zhēng)到2018年，新建（擴(kuò)建）變電站45座，新增輸電線路915千米。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、廣州供電局牽頭）

12．立足優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)粵電花都、華電增城等天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和分布式能源站項(xiàng)目建設(shè)，建成廣州超算中心、中新廣州知識(shí)城北起步區(qū)、番禺萬(wàn)博、從化太平等天然氣分布式能源站和黃埔電廠天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)工程。2016—2018年，新建成太陽(yáng)能分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目裝機(jī)容量150兆瓦。（市發(fā)展改革委、各相關(guān)區(qū)政府牽頭）

13．大力推進(jìn)天然氣利用和保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)廣州市天然氣利用工程四期、廣州南沙LNG（液化天然氣）應(yīng)急調(diào)峰氣源站及配套碼頭等建設(shè)，完成管道燃?xì)馊臧l(fā)展計(jì)劃。到2018年，天然氣年消費(fèi)量達(dá)30億立方米，城鎮(zhèn)居民管道燃?xì)飧采w率達(dá)75％以上。（市發(fā)展改革委、城管委，廣州發(fā)展集團(tuán)牽頭）

——大力推進(jìn)城市精細(xì)化品質(zhì)化管理。

14．繼續(xù)加強(qiáng)城中村安全隱患整治，盡快全面完成59條城中村的消防通道占道清理、給排水管網(wǎng)改造、強(qiáng)弱電線路梳理和分離改造、燃?xì)夤艿婪笤O(shè)等工作。推進(jìn)落實(shí)干凈整潔平安有序出租屋創(chuàng)建活動(dòng)三年行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)城中村出租屋管理。穩(wěn)步推進(jìn)“村改居”工作，將轉(zhuǎn)制社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施納入市政統(tǒng)一規(guī)劃范疇，推動(dòng)道路、消防、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)與管理。（市城管委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、發(fā)展改革委、財(cái)政局、來(lái)穗人員服務(wù)管理局牽頭）

15．制定建設(shè)干凈整潔平安有序城市環(huán)境工作方案，健全常態(tài)化長(zhǎng)效管理機(jī)制。突出抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部、地鐵出入口、高架橋下等重點(diǎn)地區(qū)“六亂”整治，持續(xù)開(kāi)展校園周邊環(huán)境整治。建立健全環(huán)衛(wèi)保潔標(biāo)準(zhǔn)和工作機(jī)制，加快建設(shè)“樣板路”，力爭(zhēng)中心城區(qū)內(nèi)主要道路盡快達(dá)到樣板創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。提升城市道路養(yǎng)護(hù)、清潔水平，到2017年底，全市主干道和中心六區(qū)市政道路機(jī)械化清掃率分別達(dá)100％和90％。（市城管委、食品藥品監(jiān)管局、環(huán)保局、編辦牽頭）

——積極實(shí)施生態(tài)環(huán)境綜合治理工程。

16．實(shí)施“南粵水更清”行動(dòng)計(jì)劃，采用截污、清淤、調(diào)水補(bǔ)水、生態(tài)修復(fù)等措施，重點(diǎn)推進(jìn)35條黑臭河涌整治工程，完成廣佛跨界區(qū)域16條跨界河涌整治和黑臭水體治理。到2017年底，建成區(qū)基本消除黑臭水體。到2018年底，進(jìn)一步消除全市范圍內(nèi)的黑臭水體。（市水務(wù)局牽頭）

17．加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理及管網(wǎng)建設(shè)，建成石井、大坦沙污水處理系統(tǒng)管網(wǎng)工程、石井凈水廠、廣州東部固體資源再生中心污水處理廠，力爭(zhēng)到2018年底，全市污水處理能力達(dá)570萬(wàn)噸/日。（市水務(wù)局、城管委牽頭）

18．推動(dòng)煤炭清潔高效利用，加快建設(shè)珠江電廠、恒運(yùn)電廠、黃埔電廠等節(jié)煤減排升級(jí)改造項(xiàng)目。完成10萬(wàn)千瓦機(jī)組以下自備燃煤機(jī)組、工業(yè)窯爐和高污染燃料工業(yè)鍋爐的淘汰、清潔能源改造或污染治理設(shè)施升級(jí)改造。到2018年底，可吸入顆粒物（PM2．5）年均濃度低于35微克/立方米。（市環(huán)保局、發(fā)展改革委牽頭）

19．建設(shè)全國(guó)生活垃圾分類示范城市，推廣完善“定時(shí)定點(diǎn)”垃圾分類投放模式，加強(qiáng)餐廚垃圾的分類收集管理，完善生活垃圾分類收運(yùn)和處理體系。加強(qiáng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)第二、三、四、五、六、七資源熱力電廠和生活垃圾應(yīng)急填埋場(chǎng)，解決飛灰填埋及應(yīng)急填埋問(wèn)題。到2018年底，垃圾焚燒日處理能力達(dá)1.6萬(wàn)噸。（市城管委牽頭）

——穩(wěn)步提升鎮(zhèn)村發(fā)展條件。

20．出臺(tái)實(shí)施推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)三年實(shí)施方案，抓好鰲頭、太平等新型城鎮(zhèn)化示范鎮(zhèn)創(chuàng)建和試點(diǎn)工作，鞏固提升中心鎮(zhèn)建設(shè)成果，提高人口、產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)承載力。編制實(shí)施特色小鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)方案，在增城、從化、花都和白云等區(qū)建設(shè)30個(gè)左右特色小鎮(zhèn)。（市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭）

21．編制實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)3年行動(dòng)計(jì)劃，按照“三站四公五網(wǎng)”的要求，深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。2016—2018年，完成213條市級(jí)、267條區(qū)級(jí)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，各區(qū)形成2—3個(gè)特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村群。依托美麗鄉(xiāng)村群，做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、發(fā)展改革委牽頭）

22．加快建設(shè)連接從化、增城、花都的快速軌道交通，健全鎮(zhèn)際快速經(jīng)濟(jì)干道，著力推進(jìn)村道建設(shè)。（市交委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，各相關(guān)區(qū)政府牽頭）

23．集中整治農(nóng)村生活污染，建成一批農(nóng)村污水處理、垃圾集中處理等基礎(chǔ)設(shè)施。力爭(zhēng)到2018年，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)60％以上，農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)70％。（市水務(wù)局、城管委牽頭）

24．完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。2016—2018年投入5．5億元建設(shè)12200公頃以上高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。（市國(guó)土規(guī)劃委、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局牽頭）

（三）補(bǔ)齊公共產(chǎn)品和公共服務(wù)短板，建設(shè)優(yōu)質(zhì)均衡民生保障體系。

——擴(kuò)大基礎(chǔ)教育資源供給。

1．加大公辦教育資源供給，到2017年底，新建或改擴(kuò)建中小學(xué)校127所，重點(diǎn)向外圍城區(qū)和農(nóng)村地區(qū)傾斜。加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2018年，公辦義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校比例達(dá)100％。穩(wěn)步解決義務(wù)教育階段的來(lái)穗務(wù)工人員子女入學(xué)問(wèn)題，力爭(zhēng)盡快實(shí)現(xiàn)通過(guò)積分入學(xué)等方式入讀公辦學(xué)校和以政府補(bǔ)貼民辦學(xué)校學(xué)位比例達(dá)70％以上。（市教育局、來(lái)穗人員服務(wù)管理局，各相關(guān)區(qū)政府牽頭）

2．加快公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園建設(shè)，新建社區(qū)配套建設(shè)公辦幼兒園，力爭(zhēng)全市規(guī)范化幼兒園比例盡快達(dá)到95％以上，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園比例盡快達(dá)到80％以上。（市教育局、各相關(guān)區(qū)政府牽頭）

——提高緊缺醫(yī)療服務(wù)能力。

3．推動(dòng)中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向農(nóng)村地區(qū)、外圍城區(qū)及新區(qū)布局，加大白云、黃埔、花都、南沙、從化、增城等區(qū)三甲醫(yī)院建設(shè)力度，加快建設(shè)中新廣州知識(shí)城國(guó)際健康綜合體、廣州婦女兒童醫(yī)療中心南沙院區(qū)、廣州掛綠新城綜合醫(yī)院等一批重大醫(yī)療項(xiàng)目。（市衛(wèi)生計(jì)生委、各相關(guān)區(qū)政府牽頭）

4．積極應(yīng)對(duì)實(shí)施全面兩孩政策形成的醫(yī)療壓力，加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)科兒科資源布局，挖掘綜合醫(yī)院產(chǎn)科兒科服務(wù)潛力。推進(jìn)各區(qū)完成新建一所婦女兒童醫(yī)院或改擴(kuò)建婦幼保健院、兒童醫(yī)院的任務(wù)。完善孕產(chǎn)婦、兒童急危重癥救治網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)高危孕產(chǎn)婦、新生兒服務(wù)管理。到2018年，所有婦幼保健院達(dá)到二級(jí)及以上水平，孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率分別控制在10/100000以下和3‰以下。（市衛(wèi)生計(jì)生委、各相關(guān)區(qū)政府牽頭）

——完善公共文化設(shè)施建設(shè)。

5．加大文化惠民工程投入，到2018年，基本建成市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，率先實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。（市文化廣電新聞出版局牽頭）

6．加快花都文化藝術(shù)中心、番禺圖書館新館、從化圖書館（二期）等外圍城區(qū)文化設(shè)施工程建設(shè)，優(yōu)化文化設(shè)施布局。到2018年底，全市每萬(wàn)人擁有公共文化設(shè)施面積達(dá)1300平方米。（市文化廣電新聞出版局、各相關(guān)區(qū)政府牽頭）

——筑牢社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。

7．加強(qiáng)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)廣州市第二老人院、廣州市老年病康復(fù)醫(yī)院、廣州鳳凰山頤樂(lè)養(yǎng)生文化村、泰康華南國(guó)際健康城等項(xiàng)目建設(shè)。支持社會(huì)力量參與養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中小企業(yè)和社會(huì)組織，探索養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政府和社會(huì)資本合作模式。到2018年底，每千名老人養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)40張。（市民政局、各相關(guān)區(qū)政府牽頭）

8．引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民參加社會(huì)保險(xiǎn)，完善參保繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)弱勢(shì)群體參加社會(huì)保險(xiǎn)的資助力度。全面落實(shí)醫(yī)療救助制度，建立前置救助、貧困預(yù)警與主動(dòng)發(fā)現(xiàn)救助機(jī)制，探索實(shí)施支出型救助。加快廣州市第二福利院、省市救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)等一批重點(diǎn)民生保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（市人力資源和社會(huì)保障局、民政局牽頭）

（四）補(bǔ)齊制度供給創(chuàng)新短板，營(yíng)造市場(chǎng)化國(guó)際化法治化營(yíng)商環(huán)境。

——提升簡(jiǎn)政放權(quán)實(shí)效。

1．建立全市統(tǒng)一的規(guī)劃用地管理辦事規(guī)則與用地建設(shè)項(xiàng)目審批程序，在“三規(guī)合一”的基礎(chǔ)上開(kāi)展“多規(guī)合一”，完成投資建設(shè)“一張圖”管理。率先在黃埔區(qū)、南沙自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試行對(duì)通過(guò)出讓方式取得土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目在出讓前完成環(huán)評(píng)、文物保護(hù)、航空控高、河涌保護(hù)等專業(yè)審查環(huán)節(jié)，提高供地用地效率。（市國(guó)土規(guī)劃委、政務(wù)辦、發(fā)展改革委，黃埔區(qū)、南沙區(qū)政府牽頭）

2．加快建設(shè)工程項(xiàng)目審批改革，優(yōu)化建設(shè)工程項(xiàng)目跨部門聯(lián)合審批系統(tǒng)，精簡(jiǎn)建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)審查程序。（市政務(wù)辦、發(fā)展改革委牽頭）

3．深化行政審批制度改革，建立健全權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)清單規(guī)范化管理。修訂市級(jí)行政審批備案事項(xiàng)目錄。推進(jìn)市、區(qū)各部門和街道（鎮(zhèn)）全面推動(dòng)審批職能向一個(gè)內(nèi)設(shè)審批工作機(jī)構(gòu)集中，內(nèi)設(shè)審批工作機(jī)構(gòu)向市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）政務(wù)服務(wù)中心集中，行政審批事項(xiàng)向電子監(jiān)察平臺(tái)集中。清理規(guī)范市政府部門行政審批中介服務(wù)，公布中介服務(wù)事項(xiàng)清單和收費(fèi)目錄清單。（市編辦、政務(wù)辦、發(fā)展改革委牽頭）

4．提高土地供應(yīng)和使用效率，完善產(chǎn)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)（指南），建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目預(yù)評(píng)估（遴選）制度，逐步實(shí)施工業(yè)用地“租讓結(jié)合，先租后讓”供應(yīng)方式。優(yōu)先安排轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目用地需求，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)工業(yè)企業(yè)在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和消防要求前提下通過(guò)廠房加層、廠區(qū)改造、開(kāi)發(fā)地下空間等方式提高土地利用效率。采取預(yù)留、出租、轉(zhuǎn)讓等靈活的供地措施，保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)用地需求。（市國(guó)土規(guī)劃委、工業(yè)和信息化委，各區(qū)政府牽頭）

5．加快推開(kāi)工商登記“全城通辦”，推行全程電子化登記管理和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照管理，放寬商事主體住所條件，按照國(guó)家和省的統(tǒng)一部署推進(jìn)企業(yè)名稱登記管理改革。（市工商局牽頭）

——完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

6．加快投融資體制改革，出臺(tái)實(shí)施《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于促進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目開(kāi)展的實(shí)施意見(jiàn)》等系列政策文件，完成全市PPP項(xiàng)目梳理并建庫(kù)管理，建立城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域向社會(huì)資本招商項(xiàng)目庫(kù)，加快推進(jìn)一批PPP試點(diǎn)項(xiàng)目。（市發(fā)展改革委牽頭）

7．減少公共服務(wù)領(lǐng)域準(zhǔn)入限制，完善政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)、具備購(gòu)買服務(wù)資質(zhì)的社會(huì)組織2個(gè)目錄，完善多項(xiàng)配套政策，在公共服務(wù)領(lǐng)域，推出一批項(xiàng)目向社會(huì)資本開(kāi)放，鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、交通等公共服務(wù)領(lǐng)域。（市編辦、財(cái)政局、民政局、發(fā)展改革委牽頭）

8．完善以市場(chǎng)為主的價(jià)格形成機(jī)制，減少政府對(duì)價(jià)格的干預(yù)，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管工作，到2017年，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開(kāi)。（市發(fā)展改革委牽頭）

9．健全市公共信用管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“信用廣州網(wǎng)”企業(yè)、重點(diǎn)人群、社會(huì)組織、事業(yè)單位四類信用主體信用信息的統(tǒng)一查詢。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的信用信息共享和工作協(xié)同，逐步建立健全跨部門聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。推進(jìn)南沙自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管和企業(yè)信用信息公示平臺(tái)建設(shè)。（市發(fā)展改革委牽頭）

——構(gòu)建國(guó)際化營(yíng)商規(guī)則。

10．在南沙自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)外商投資實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，對(duì)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）之外領(lǐng)域的外商投資項(xiàng)目實(shí)行備案制，將外商投資企業(yè)設(shè)立、變更及合同章程審批改為備案管理。建立對(duì)接自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單的監(jiān)管體系。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入統(tǒng)一平臺(tái)、審批管理機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行“一顆印章管審批”和“一支綜合執(zhí)法隊(duì)伍管全部”。（市商務(wù)委、發(fā)展改革委，南沙開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)牽頭）

11．在CEPA（內(nèi)地與港澳關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排）框架下進(jìn)一步取消或放寬對(duì)港澳投資者的準(zhǔn)入限制，建立對(duì)接港澳的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、職業(yè)和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)在金融服務(wù)、交通航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、科技文化服務(wù)、公共服務(wù)等領(lǐng)域取消股比限制。（市商務(wù)委、發(fā)展改革委，南沙開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)牽頭）

12．建設(shè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，通過(guò)“一個(gè)平臺(tái)、一次遞交、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)“一點(diǎn)接入、一次申報(bào)、統(tǒng)一反饋”以及監(jiān)管部門共享信息，聯(lián)合監(jiān)管。（市口岸辦、廣州海關(guān)、黃埔海關(guān)、廣州檢驗(yàn)檢疫局牽頭）

13．依托南沙自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法院，建立專業(yè)化審理機(jī)制，探索建設(shè)涉港澳案件商會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制。完善國(guó)際仲裁、商事調(diào)解機(jī)制，依托中國(guó)南沙國(guó)際仲裁中心、中國(guó)廣州國(guó)際航運(yùn)仲裁院，解決相關(guān)國(guó)際商事及海事航運(yùn)糾紛。推進(jìn)中國(guó)廣州金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁院自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)分院開(kāi)展金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)解和仲裁服務(wù)，研究仲裁與司法保護(hù)有效銜接機(jī)制。（南沙開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市法院、市司法局、廣州仲裁委牽頭）

三、組織保障與督查考核

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、各部門要提高認(rèn)識(shí)，建立分工負(fù)責(zé)機(jī)制，確保補(bǔ)短板各項(xiàng)工作落到實(shí)處。各區(qū)、各部門之間要主動(dòng)溝通，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。市發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同牽頭責(zé)任部門指導(dǎo)各區(qū)開(kāi)展補(bǔ)短板具體工作，確保各項(xiàng)工作銜接順暢。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)。補(bǔ)短板各項(xiàng)工作任務(wù)要落實(shí)到具體項(xiàng)目，相關(guān)項(xiàng)目要納入全市及各區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施分類管理，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)階段、項(xiàng)目類型，建立重點(diǎn)項(xiàng)目分類推進(jìn)機(jī)制，加快在建項(xiàng)目建設(shè)速度，加快新開(kāi)工項(xiàng)目前期工作，加快儲(chǔ)備項(xiàng)目準(zhǔn)備工作，形成“建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批”的良性循環(huán)。通過(guò)組織召開(kāi)市長(zhǎng)辦公會(huì)、分管市領(lǐng)導(dǎo)專題協(xié)調(diào)會(huì)、職能部門協(xié)調(diào)會(huì)議等方式，分類別、分層級(jí)解決重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)中存在的具體問(wèn)題。建立項(xiàng)目管理臺(tái)賬，強(qiáng)化項(xiàng)目跟蹤管理，提高項(xiàng)目管理的質(zhì)量和效益。力爭(zhēng)2016—2018年，補(bǔ)短板行動(dòng)計(jì)劃十二項(xiàng)重大工程280個(gè)項(xiàng)目完成投資6367億元。

（三）加強(qiáng)政策支持。落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的政策，加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)等方式鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資，通過(guò)設(shè)立政府引導(dǎo)基金發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用。積極爭(zhēng)取中央和省預(yù)算內(nèi)投資和專項(xiàng)建設(shè)基金，發(fā)揮中央和省財(cái)政對(duì)我市補(bǔ)短板建設(shè)的支持作用。各區(qū)、市有關(guān)部門要強(qiáng)化系統(tǒng)配套政策研究，深化投資體制改革，優(yōu)化投資環(huán)境，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，提高服務(wù)效能，推動(dòng)補(bǔ)短板工作方案落到實(shí)處。

（四）加強(qiáng)督查考核。各區(qū)、各部門要將補(bǔ)短板工作納入年度重點(diǎn)工作，扎實(shí)推進(jìn)，并于每季度結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)將本季度項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)、政策制訂情況報(bào)市發(fā)展改革委匯總后報(bào)市政府督查室。市政府督查室要會(huì)同市發(fā)展改革委等部門，通過(guò)日常督辦、聯(lián)合督辦和專項(xiàng)督辦等方式，及時(shí)跟進(jìn)補(bǔ)短板工作落實(shí)情況。將補(bǔ)短板各項(xiàng)工作列入相關(guān)考核，對(duì)工作落實(shí)不到位的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。