專訪華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長、財政部財科所原所長賈康 談供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大潮下的廣州機(jī)遇

廣州六年五奪《福布斯》中國大陸最佳商業(yè)城市第一名，正展現(xiàn)了“有為而有限”政府的特點(diǎn)，這是“非常值得肯定”的成就。該評比按照一系列的指標(biāo)硬拼，“最佳商業(yè)城市”不是浪得虛名。

廣州掉出一線城市行列說法沒有道理，不要太在意。廣州現(xiàn)階段的房價均價水平和上漲幅度都明顯低于其他一線城市，這是好事，說明廣州的房地產(chǎn)市場供需比起其他幾個大城市更平衡。

人才供給，所用大于所有，甚至不求所有，但求所用你能夠吸引其他地方的，包括國外的專家，為廣州獻(xiàn)計獻(xiàn)策，參與廣州一些重要規(guī)劃和項(xiàng)目的設(shè)計建設(shè)，那就發(fā)揮了這個人才的作用了。

日前，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長、財政部財科所原所長賈康接受本報記者專訪，暢談供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大潮下的廣州機(jī)遇。

廣州六年五奪《福布斯》中國大陸最佳商業(yè)城市第一名，展現(xiàn)了“有為而有限”政府的特點(diǎn)，賈康坦言此非浪得虛名，確是“非常值得肯定”的成就。對于廣州在國內(nèi)一線城市中屬較低的房價，他認(rèn)為平穩(wěn)的房價讓老百姓和政府都受惠。而廣汽在市場上的成功更被他視為典型的供給側(cè)改革案例——創(chuàng)新引領(lǐng)市場潮流，把消費(fèi)潛力調(diào)動起來。                     

談《福布斯》“最佳商業(yè)城市”

廣州不是浪得虛名

“要允許有試錯空間。”賈康曾提出，對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)探索，政府要給出彈性空間。他解釋當(dāng)中政府的“有為而有限”，首先是政府要有意識地針對活力釋放，提供高水平的政策供給，以及對完成轉(zhuǎn)軌有著特別意義的制度供給。政策供給和制度供給，構(gòu)成政府有為的主要方面。政府的有限，即政府不應(yīng)該自認(rèn)強(qiáng)勢，什么都管，什么都去調(diào)控，要掌握好凡是能更好地運(yùn)用市場機(jī)制的事情，政府就提供公平營商環(huán)境，而別在其中做過多的動作。

廣州六年五奪《福布斯》中國大陸最佳商業(yè)城市第一名，正展現(xiàn)了“有為而有限”政府的特點(diǎn)，賈康坦言這是“非常值得肯定”的成就。他說，該評比按照一系列的指標(biāo)硬拼，“最佳商業(yè)城市”不是浪得虛名。在此基礎(chǔ)上，賈康建議廣州進(jìn)一步鞏固自身優(yōu)勢，并弘揚(yáng)較早通商口岸所積淀的商業(yè)文明傳統(tǒng)。就下一步的提升而言，廣州可用問題導(dǎo)向的思維，尋找美中不足的地方，在已有的領(lǐng)先位置上再上一層樓。

“最好的愿景是，廣州以后能成為亞太乃至世界帶有標(biāo)桿意義的商業(yè)文明城市。”賈康表示，說到廣州特色，不得不提大家對市場的認(rèn)同，做生意的態(tài)度，“考慮問題也就比較平和，大家做生意，尋求的是共贏，以良好商業(yè)氣氛化解社會矛盾，這并非所有地方都能做到。”

廣州的財政公開程度處于全國領(lǐng)先地位，賈康強(qiáng)調(diào)“確實(shí)如此”。他說，財政公開能讓投資者更認(rèn)同在該地方政府的轄區(qū)之內(nèi)，政府行為有透明度，老百姓有知情權(quán)，建議權(quán)、咨詢權(quán)、監(jiān)督權(quán)隨之而來。這些都是投資環(huán)境更符合投資者心愿的重要因素。

“你到這兒投資，政府是比較透明的。政府透明，你作為企業(yè)、納稅人、市場主體，可以更好地跟政府溝通。預(yù)算公開，可以看見政府的行為的取向、重點(diǎn)、政策要領(lǐng)，有助于你跟政府更好地互動。這些都顯然有利于當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境。”賈康表示，近年來，廣州一直認(rèn)同并打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，現(xiàn)在可以對接供給側(cè)改革的要求，在制度供給的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力。  

賈康以自貿(mào)區(qū)的概念為例，企業(yè)采取負(fù)面清單制度，就是“海闊憑魚躍，天高任鳥飛，法無禁止即可為”；反過來，政府采用的是正面清單制度，“法無授權(quán)不可為，而且有權(quán)必有責(zé)”——你做什么事都有問責(zé)機(jī)制跟著。“說是很好，但做起來比較難。廣州在這方面能不能做得比較像模像樣？這是個考驗(yàn)。”

談房價平穩(wěn)

老百姓和政府都受惠

目前，廣州房價在國內(nèi)一線城市中屬較低。有輿論據(jù)此認(rèn)為，廣州掉出了一線城市行列。“這些說法沒有道理，不要太在意。”賈康說，廣州現(xiàn)階段的房價均價水平和上漲幅度都明顯低于其他一線城市，“這是好事”，說明廣州的房地產(chǎn)市場供需比起其他幾個大城市更平衡。

賈康表示，對于城市定位而言，“別的指標(biāo)另說，但房價的指標(biāo)不足于看得這么重”。廣州房價相對平穩(wěn)是優(yōu)勢和好事。老百姓得實(shí)惠，政府不感覺壓力沉重。他進(jìn)而言之，在中國的一線城市中，廣州理應(yīng)有著差異化的定位，沒有必要簡單模仿其他城市的特色，但可以結(jié)合自身情況的吸取成功經(jīng)驗(yàn)。

中國以定向?qū)捤傻呢泿耪哌M(jìn)行結(jié)構(gòu)化應(yīng)用，財政政策方面更是為優(yōu)化結(jié)構(gòu)不遺余力，賈康對廣州在“三去一降一補(bǔ)”工作上的重點(diǎn)有著獨(dú)到見解：

去杠桿，廣州自身空間不大，因?yàn)閺呢泿耪叨裕@是央行的垂直系統(tǒng)的作用范圍；去庫存，在房產(chǎn)方面也不是突出問題，“廣州雖然房價沒暴漲，但也不能認(rèn)為有大量存量房待消化，這更多地適合一些二、三、四線城市”，廣州的去庫存，需要投向房地產(chǎn)市場以外的更寬闊視野；去產(chǎn)能，一般中小微企業(yè)靠市場優(yōu)勝劣汰，少數(shù)大企業(yè)可以依靠窗口指導(dǎo)和更便捷的關(guān)停并轉(zhuǎn)管理手段，但總體上還是要靠市場；降成本，地方政府應(yīng)聚焦稅之外的成本；補(bǔ)短板，要具體調(diào)研，“廣州有哪些短板，怎么補(bǔ)”。

賈康認(rèn)為，規(guī)劃先行的這個通盤發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)一下能看出去不止30年，50年，至少你得80年、100年的眼界，最好能覆蓋以后幾百年的發(fā)展，這才是高水平的規(guī)劃，才能實(shí)現(xiàn)所謂3個國際性戰(zhàn)略樞紐的目標(biāo)。

對于廣州財政收入自留占比偏低的說法，賈康表示，“過去習(xí)慣于把廣州看作是一個最有支持力的省轄中心城市，所以體制上可能規(guī)定廣州對于省的貢獻(xiàn)高一些，自留的占比就低一些。這個可以進(jìn)行更充分的研討，尋找更優(yōu)化的方式。”

談引才政策

并非一定要落戶

賈康介紹，供給側(cè)五大要素：勞動力、土地與自然資源、資本、科技創(chuàng)新、管理制度，涉及“全要素生產(chǎn)率”的提升重點(diǎn)應(yīng)聚焦于后兩項(xiàng)，即科技創(chuàng)新和管理制度。

在“1+1+7”珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)中，廣州被賦予龍頭角色。賈康認(rèn)為，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，在前三項(xiàng)要素支撐力滑坡衰退的情況下，要努力地抓住后兩項(xiàng)——科技與制度的供給，以對沖下行因素，打造新的動力體系。在全要素生產(chǎn)率上做文章的大方向上，廣州和全國沒有區(qū)別，而文章怎么做？則需要具體設(shè)計和因地制宜，以通盤的發(fā)展規(guī)劃，承擔(dān)龍頭作用。

賈康表示，打造國際科技創(chuàng)新樞紐的目標(biāo)，彰顯了廣州的雄心壯志。他認(rèn)為，就現(xiàn)階段而言，廣州在科技創(chuàng)新方面有基礎(chǔ)，而“國際創(chuàng)新中心”的資格，則需要進(jìn)一步爭取。高科技“不能夠什么都在你這兒”，但若選擇了若干制高點(diǎn)，便要為之努力，而制度創(chuàng)新也可以激發(fā)潛在的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的釋放。

“人才不是非得在廣州落戶。”賈康指出，人才供給，所用大于所有，甚至不求所有，但求所用。具體而言，“你能夠吸引其他地方的，包括國外的專家，為廣州獻(xiàn)計獻(xiàn)策，參與廣州一些重要規(guī)劃和項(xiàng)目的設(shè)計建設(shè)，那就發(fā)揮了這個人才的作用了。”

印象最深的經(jīng)濟(jì)場景

廣汽是供給側(cè)改革樣本

賈康認(rèn)為，改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就，主要是依靠供給側(cè)改革。

“供給端的各種舉措，離不開我國行政、財政、國企、收入分配、價格、投資等多方面的綜合配套改革。”賈康表示，不能絕對地將政府與制度體系兩者完全區(qū)分開。事實(shí)上，后者并不否定政府出手，應(yīng)聚焦的在于政府出手的地方，譬如促進(jìn)法治化的環(huán)境，及創(chuàng)新友好的制度安排，“類似的制度體系也需要政府出手，但關(guān)鍵詞是市場化、法治化、國際化，最后還是落到了中央要求的地方政府要更好地發(fā)揮作用之上。”

賈康認(rèn)為，領(lǐng)改革開放風(fēng)氣之先的廣州比較有升級換代的勢頭和潛力，而實(shí)體經(jīng)濟(jì)的升級換代是改革中的關(guān)鍵。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)層面，怎樣突破天花板，往上升級換代？4月6日下午在廣汽集團(tuán)生產(chǎn)基地的參觀交流，給他留下了深刻印象。

賈康介紹，這幾年廣汽的發(fā)展速度是每年20%以上，營業(yè)額和凈利潤一直維持高水平。“它推出的一個車型叫傳祺，在市場上熱銷，訂單都已經(jīng)排到兩個月后。”在整個汽車產(chǎn)業(yè)存在過剩的背景下，廣汽還急于擴(kuò)大產(chǎn)能，他說，這就是典型的供給側(cè)改革案例——成功的創(chuàng)新一下子引領(lǐng)市場潮流，把消費(fèi)潛力調(diào)動起來。

在市場表現(xiàn)以外，廣汽創(chuàng)新研發(fā)的“后手”讓賈康印象更為深刻。他說，傳統(tǒng)動力汽車、新能源汽車、混合動力汽車，廣汽的研發(fā)已經(jīng)達(dá)到全鏈條的覆蓋，甚至跨入了無人駕駛的領(lǐng)域。

給投資者的“小貼士”

投資可擱到5月后

降低企業(yè)成本是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一大要求。賈康說，稅負(fù)只降不升，是中央政府的承諾，降多少可能各地不同，但不升是一致的。他認(rèn)為，相比牽涉國家政策的減稅問題，廣州更應(yīng)聚焦企業(yè)的稅外負(fù)擔(dān)部分，“雖然廣州已經(jīng)比別處做得好一些，譬如較少設(shè)租尋租的風(fēng)氣，但還是有通過配套改革來降低隱形成本、綜合成本的空間。”

以廣州的大量中小企業(yè)為例，負(fù)擔(dān)應(yīng)該均有所下降。一般納稅人呢？除了遵守一般的稅收法規(guī)外，可能還有點(diǎn)小技巧，例如5月1日以后營改增全面鋪開，“本月你可以等等，先別做投資，5月1日一到馬上投資，就可以享受相對應(yīng)的進(jìn)項(xiàng)抵扣政策優(yōu)惠。”