南都訊 記者李拉 通訊員葉國(guó) 郭哲涵 高亮 企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目從取得土地到動(dòng)工建設(shè)審批由110個(gè)工作日縮減為60個(gè)工作日；構(gòu)建審批監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，打通信息孤島，實(shí)現(xiàn)各審批監(jiān)管部門無(wú)縫協(xié)作……昨日，廣州開發(fā)區(qū)召開全面推進(jìn)行政審批制度改革試點(diǎn)工作會(huì)議，市委常委、廣州開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任、黃埔區(qū)委書記陳志英在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，行政審批制度改革是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的有效途徑，要在審改關(guān)鍵環(huán)節(jié)上打開局面，“試點(diǎn)落到實(shí)實(shí)在在、可以衡量的成果上。成效如何，要讓企業(yè)說了算、群眾說了算。”

  動(dòng)工建設(shè)審批時(shí)限縮一半

  “新三單一平臺(tái)”構(gòu)成廣州開發(fā)區(qū)審改總體方案基本框架和關(guān)鍵要點(diǎn)。

  今年3月中旬，開發(fā)區(qū)承擔(dān)的415項(xiàng)審批及公共服務(wù)事項(xiàng)全部完成標(biāo)準(zhǔn)化編制和審核工作，成為全省首個(gè)完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的區(qū)縣。這將為開發(fā)區(qū)“一窗式”政務(wù)服務(wù)改革、相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)改革、審批監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)、網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐。

  企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目審批并不像普通居民辦個(gè)證那么簡(jiǎn)單，相關(guān)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)除了必要的行政審查外，還涉及到規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、安全、交通，甚至地質(zhì)、氣象、文物等多部門的綜合技術(shù)審查。這是審改中的硬骨頭，目前全國(guó)鮮有全面成熟的改革案例。

  “改革的難點(diǎn)就是要解決投資便利化問題，以往企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批前后至少要蓋章100多個(gè)，沒個(gè)一年半載解決不了”，廣州開發(fā)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任、黃埔區(qū)長(zhǎng)李紅衛(wèi)提到。

  廣州開發(fā)區(qū)推行企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目審批“集中清單”，涵蓋從投資立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)到竣工投產(chǎn)驗(yàn)收全流程38個(gè)審批和服務(wù)事項(xiàng)，設(shè)立全省首家行政審批局實(shí)施全鏈條集中審批。“把一個(gè)窗口受理，從形式上集中變?yōu)檎嬲饬x的審批集中。”

 改革后，廣州開發(fā)區(qū)企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目審批實(shí)現(xiàn)審批局“一門受理”、“全流程服務(wù)”、申請(qǐng)材料“一套多用”、多事項(xiàng)“并聯(lián)審批”，企業(yè)從取得土地到動(dòng)工建設(shè)的審批時(shí)限由110個(gè)工作日縮減為60個(gè)工作日，企業(yè)報(bào)批所需材料減少近半。

  打造事中事后監(jiān)管體系

  廣州開發(fā)區(qū)將審批與監(jiān)管相分離，既優(yōu)化事前審批，同時(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。以“監(jiān)管清單”為統(tǒng)領(lǐng)，建立覆蓋所有行業(yè)、領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管體系，借助大數(shù)據(jù)支撐，實(shí)現(xiàn)審批與監(jiān)管部門之間、監(jiān)管部門之間互聯(lián)互通，形成全區(qū)“一張網(wǎng)”智能、精準(zhǔn)監(jiān)管。目前，環(huán)保、安全、食品、藥品、勞動(dòng)、公共衛(wèi)生六個(gè)監(jiān)管領(lǐng)域已完成監(jiān)管清單編制，正全面向其他監(jiān)管領(lǐng)域推廣。尤其是全國(guó)最先進(jìn)污染源快速識(shí)別系統(tǒng)，可以秒級(jí)的速度對(duì)廢氣污染源進(jìn)行篩選匹配，快速鎖定污染源。目前已完成100多家重點(diǎn)污染源排放特征(指紋)的采集分析工作。

  廣州開發(fā)區(qū)注重運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”等信息化手段，構(gòu)建全區(qū)審批監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)審批與監(jiān)管數(shù)據(jù)信息的跨部門互聯(lián)共享，打通信息孤島，推動(dòng)部門無(wú)縫式協(xié)作。依托大數(shù)據(jù)中心，開發(fā)區(qū)將加快建立對(duì)高危行業(yè)、重點(diǎn)工程、生產(chǎn)安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。