“十三五”時期，廣州的總目標(biāo)是推動國家中心城市建設(shè)全面上水平，在率先全面建成小康社會、率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的實(shí)踐中走在前列。綱舉則目張。推動國家中心城市建設(shè)全面上水平，正是廣州“十三五”規(guī)劃的魂。抓住了這個關(guān)鍵點(diǎn)，也就找到了解讀廣州“十三五”規(guī)劃綱要的“要害穴位”。
那么，如何理解“推動國家中心城市建設(shè)全面上水平”這樣一個目標(biāo)？回答這一問題的關(guān)鍵是理解“國家中心城市”這一核心概念。在國家城鎮(zhèn)體系中，國家中心城市處在“金字塔”的最頂端。當(dāng)前，我國的國家中心城市僅有5個，其中有4個為直轄市，廣州是其中唯一一個非直轄市。值得注意的是，盡管不是直轄市，廣州卻和北京、上海形成了“三足鼎立”之勢，直接對標(biāo)倫敦、紐約、巴黎、東京等國際性大都市。
放眼全球，國際性大都市處在城市網(wǎng)絡(luò)的中樞，起著組織經(jīng)濟(jì)活動和配置資源的作用。特別是經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化、社會信息化和文化多元化的21世紀(jì)，世界更是一個巨大的網(wǎng)絡(luò)空間。在這個全新的城市網(wǎng)絡(luò)體系中，處于中樞或者核心結(jié)點(diǎn)的城市，是人員、物品、資本、技術(shù)和信息等資源充分流動的空間。無論是倫敦、紐約，還是巴黎、東京，這些城市都是所在國家的金融中心，有的還是洲際甚至是全球金融中心，也是跨國公司和創(chuàng)新力量活躍之處，更是高端人才扎堆所在。以紐約為例，世界500強(qiáng)企業(yè)全球總部就達(dá)數(shù)十家，全球高端人才云集。
可以說，廣州在“十三五”時期將推動國家中心城市建設(shè)全面上水平作為總目標(biāo)，正是把握住了這一全球發(fā)展規(guī)律與趨勢。
正因此，廣州必須主動從全球城市體系中找標(biāo)桿，尋找城市能級躍升途徑。其中，國際航運(yùn)中心、物流中心、貿(mào)易中心、現(xiàn)代金融服務(wù)體系和國家創(chuàng)新中心城市，正是實(shí)現(xiàn)廣州“十三五”時期總目標(biāo)的關(guān)鍵路徑。
仔細(xì)觀察紐約、倫敦、東京、巴黎等城市，我們會發(fā)現(xiàn)，這些城市都處在國際性綜合交通樞紐的位置，無不擁有強(qiáng)大的交通網(wǎng)絡(luò)體系。空港就不用說了，這些城市都是無可非議的國際航空樞紐城市。不僅如此，紐約曾經(jīng)是國際航運(yùn)樞紐，而倫敦、東京等也是國際航運(yùn)樞紐。
作為國際貨物運(yùn)輸最主要運(yùn)輸方式，航運(yùn)由于承擔(dān)著鐵礦石、糧食、煤炭、蔬菜瓜果等對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起基礎(chǔ)性或關(guān)鍵性作用的大宗商品，素有世界經(jīng)濟(jì)晴雨表之稱，現(xiàn)代航運(yùn)業(yè)對國際資源的配置可見一斑。倫敦發(fā)布的波羅的海航運(yùn)指數(shù)不僅被航運(yùn)界所重視，更成為國際社會分析全球經(jīng)濟(jì)的重要指標(biāo)。
而依托于國際航空、航運(yùn)樞紐功能，國際性大都市也往往是國際性的物流中心、貿(mào)易中心。依托國際航空樞紐的發(fā)展，高端資源要素的集聚也就更有基礎(chǔ)。倫敦、紐約、東京之所以形成國際性金融中心、吸引眾多跨國企業(yè)巨頭總部，和其國際航空、航運(yùn)樞紐地位是分不開的。
反觀廣州，擁有全國三大國際樞紐機(jī)場之一的白云國際機(jī)場、全球知名的廣州港、全國性的高鐵樞紐，都為其打造國際航運(yùn)中心、物流中心、貿(mào)易中心和現(xiàn)代金融服務(wù)體系奠定了良好基礎(chǔ)。當(dāng)然，與前述全球城市以及國內(nèi)先進(jìn)城市相比，廣州仍有不少短板。“十三五”時期，廣州除了必須進(jìn)一步提升國際性綜合交通樞紐建設(shè)水平之外，還必須強(qiáng)化物流中心、貿(mào)易中心地位，提高現(xiàn)代金融服務(wù)能力，補(bǔ)齊創(chuàng)新短板。
國際性大都市的一個重要指標(biāo)就是科技創(chuàng)新方面的集聚和輻射力度。今年達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇的主題就是“掌控第四次工業(yè)革命”，與我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一脈相承之處，就是更加強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。僅以R&D投入占GDP比重為例，廣州目前僅有2.3%，與上海、北京、深圳相比尚有距離。廣州提出建設(shè)國家創(chuàng)新中心城市的目標(biāo)，與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略正好形成呼應(yīng)。預(yù)計(jì)到2020年，R&D投入占GDP達(dá)到3%，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到3500家以上。
因此，“十三五”時期，全市上下必須努力將國際航運(yùn)樞紐、國際航空樞紐、國際科技創(chuàng)新樞紐建成高端要素的強(qiáng)大吸附器和輻射源，為廣州全球城市體系中扮演重要角色發(fā)揮支撐作用。