為加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新對外開放模式，進(jìn)一步探索深化改革開放的經(jīng)驗(yàn)，依法推進(jìn)中國（廣東）自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)建設(shè)，廣州市人民政府法制辦公室起草了《廣州市人民政府關(guān)于在中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施本市有關(guān)政府規(guī)章規(guī)定的決定（草案征求意見稿）》（以下簡稱《決定》）。

《決定》共五條，規(guī)定了“凡法律、法規(guī)在中國（廣東）自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)調(diào)整實(shí)施有關(guān)內(nèi)容的，廣州市有關(guān)政府規(guī)章作相應(yīng)調(diào)整實(shí)施”，“廣州市有關(guān)政府規(guī)章中的規(guī)定，凡與《中國(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》不一致的，調(diào)整實(shí)施”，從總體上明確上位法調(diào)整實(shí)施有關(guān)內(nèi)容的，要求有關(guān)政府規(guī)章規(guī)定要與總體方案進(jìn)行銜接。

同時(shí)，《決定》專門規(guī)定負(fù)面清單之外的外商投資管理模式由審批制或者特別管制措施改為備案管理。《決定》規(guī)定“改革外商投資管理模式，對國家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）之外的外商投資，在中國（廣東）自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施《廣州市擴(kuò)大區(qū)縣級市管理權(quán)限規(guī)定》、《廣州市保稅監(jiān)管區(qū)域管理辦法》、《廣州市商事登記暫行辦法》、《廣州市人民政府關(guān)于公布保留取消調(diào)整行政審批備案事項(xiàng)的決定》、《廣州市人民政府關(guān)于取消調(diào)整保留行政審批備案事項(xiàng)的決定》等政府規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政審批或者特別管理措施，改為備案管理（國務(wù)院規(guī)定對國內(nèi)投資項(xiàng)目保留核準(zhǔn)的除外）”。

此外，《決定》規(guī)定調(diào)整實(shí)施的期限為三年，與全國人大的授權(quán)期限保持一致。對實(shí)踐證明可行的，依據(jù)上位法修改完善有關(guān)政府規(guī)章；對實(shí)踐證明不宜調(diào)整的，恢復(fù)施行有關(guān)政府規(guī)章規(guī)定。

據(jù)悉，由于現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定對外商投資企業(yè)設(shè)立、外商投資項(xiàng)目等方面實(shí)行審批制及核準(zhǔn)制，為掃清現(xiàn)有法律、法規(guī)對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展的障礙，2014年12月28日，全國人大常委會(huì)發(fā)布《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以及中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定》，自2015年3月1日至2018年2月28日試行。

由于廣州市的《廣州市擴(kuò)大區(qū)縣級市管理權(quán)限規(guī)定》、《廣州市保稅監(jiān)管區(qū)域管理辦法》、《廣州市商事登記暫行辦法》、《廣州市人民政府關(guān)于公布保留取消調(diào)整行政審批備案事項(xiàng)的決定》、《廣州市人民政府關(guān)于取消調(diào)整保留行政審批備案事項(xiàng)的決定》等政府規(guī)章有關(guān)條文在外商投資企業(yè)設(shè)立、外商投資項(xiàng)目等方面也存在審批、核準(zhǔn)的限制，按照法制統(tǒng)一原則，廣州市政府有必要出臺(tái)《決定》，明確上述政府規(guī)章的相關(guān)條文規(guī)定作相應(yīng)調(diào)整實(shí)施。