評論眼：經濟與社會發(fā)展的不平衡，要歸因于廣州過去多年只是把蘿崗當成一個經濟功能區(qū)，在公共服務上投入嚴重不足。這種不平衡在一定程度上也導致了蘿崗的人氣不足，上班在蘿崗、下班回城里居住的情況十分常見，其常住人口總量一直在各區(qū)末位徘徊。因此，蘿崗的人均GDP數(shù)據好看，在某種程度也要“歸功”于其人氣不足。而在最新公布的廣州城市總體規(guī)劃方案里，蘿崗與南沙一起被定位為兩個新城，這意味著新黃埔區(qū)不再是一個依附于中心城區(qū)的單一功能區(qū)，在產業(yè)結構、公共服務上可以自成一體，與中心城區(qū)形成并駕齊驅之勢。

廣州的新黃埔區(qū)將于年內掛牌，加上原蘿崗區(qū)，新黃埔區(qū)的經濟總量已達2751億元（2014年），超過越秀，僅次于天河，坐上全市第二把交椅。人均GDP方面，新黃埔更是超過5萬美元，高居全市第一。

此外，在規(guī)模以上工業(yè)總產值、稅收收入、公共財政預算收入、進出口數(shù)據、實際利用外資等多個指標上，新黃埔區(qū)也均排名全市第一，其中工業(yè)總產值、實際利用外資額更是占據全市近1/3的比重。從數(shù)據上看，新黃埔的面貌是喜人的。

新黃埔區(qū)的經濟體量主要歸功于原蘿崗區(qū)。在功能定位上，原蘿崗區(qū)是廣州最大的開發(fā)區(qū)，因政策優(yōu)惠與體制創(chuàng)新，吸引了廣州大部分的工業(yè)企業(yè)，尤其是高新技術企業(yè)入駐，形成了以廣州科學城、中新知識城為代表的先進產業(yè)聚集區(qū)，也因此成為拉動廣州GDP增長的重要引擎，其GDP總量占據新黃埔的75%左右。

相比而言，原黃埔區(qū)則是一個陷入轉型陣痛的老舊工業(yè)區(qū)，各項經濟數(shù)據一直在全市各區(qū)的末尾徘徊。兩區(qū)合并，在一定程度上可以優(yōu)勢互補，原蘿崗產業(yè)基礎雄厚，但人少地多，原黃埔區(qū)則人多地少，產業(yè)發(fā)展逐步凋零，合并后的新黃埔在產業(yè)結構、公共服務、人居環(huán)境上都有很大的提升空間。

不過，兩區(qū)的固有問題，尤其是蘿崗的不足，不會因為一次合并便輕松解決。近年來，困擾蘿崗區(qū)的問題有兩個，一個是經濟與社會的發(fā)展不平衡，另一個是產業(yè)升級突圍仍面臨困境。

經濟數(shù)據上，原蘿崗區(qū)與中心城區(qū)相比毫不遜色，甚至有過之而無不及，但在社會發(fā)展水平上，卻不可與之同日而語，無論是教育、醫(yī)療、公共文化設施等公共服務，還是交通、商業(yè)等基礎設施，蘿崗區(qū)在全市的排名都不好看。即便加上原黃埔區(qū)，新黃埔在這些指標也不見有明顯改善。

經濟與社會發(fā)展的不平衡，要歸因于廣州過去多年只是把蘿崗當成一個經濟功能區(qū)，在公共服務上投入嚴重不足。這種不平衡在一定程度上也導致了蘿崗的人氣不足，上班在蘿崗、下班回城里居住的情況十分常見，其常住人口總量一直在各區(qū)末位徘徊。因此，蘿崗的人均GDP數(shù)據好看，在某種程度也要“歸功”于其人氣不足。

而在最新公布的廣州城市總體規(guī)劃方案里，蘿崗與南沙一起被定位為“一個都會區(qū)、兩個新城、三個副中心”中的兩個新城，這意味著蘿崗區(qū)，包括新黃埔區(qū)，不應再是一個依附于中心城區(qū)的單一功能區(qū)，而應在產業(yè)結構、公共服務上可以自成一體，與中心城區(qū)形成并駕齊驅之勢。

新黃埔區(qū)要承擔起這樣一個新定位，就必須把過去多年在公共服務上的欠賬補齊，成為一個集工業(yè)、商業(yè)、居住為一體的綜合性新城。當然，近年來，蘿崗的房地產開發(fā)如火如荼，交通基礎設施、公共資源等方面也有一定改善，但這還遠遠不夠，聚攏大規(guī)模人氣還需要高端服務業(yè)。

長期以來，蘿崗區(qū)的產業(yè)結構是以工業(yè)為主導，第三產業(yè)占比只有25％左右，遠低于中心城區(qū)。一般來講，這種產業(yè)結構撐不起一個完整意義上的人居新城，新黃埔區(qū)需要在優(yōu)化產業(yè)結構上下功夫。與中心城區(qū)相比，蘿崗不具備發(fā)展金融、會展、商貿等高端服務業(yè)的條件，但相比番禺、增城、從化，蘿崗的產業(yè)基礎更為雄厚，在發(fā)展生產性服務業(yè)又具備較大優(yōu)勢。

應該來說，在廣州市內來看，新黃埔的發(fā)展前景是巨大的，但放在全國范圍內，其優(yōu)勢還不夠明顯。在功能定位上，新黃埔代表的是廣州高新產業(yè)區(qū)，與深圳南山區(qū)與北京海淀區(qū)具有可比性，但在產業(yè)影響力上，卻遠不及后面二者，深圳南山是全國科技類上市公司最密集的行政區(qū)，北京海淀更是互聯(lián)網企業(yè)的總部樞紐，一南一北分別代言著中國的兩個科創(chuàng)中心。

在全市各區(qū)的功能定位上，如果說越秀、天河的高端服務業(yè)代表的是廣州的軟實力，新黃埔的高新產業(yè)代表的則是廣州的硬實力，硬實力不夠強，軟實力或無從依附。廣州要在全國范圍內繼續(xù)保持經濟領導力，硬實力就必須強，就必須要有一批具備全國影響力的優(yōu)勢產業(yè)。

而放眼全國，汽車、造船、石油化工正面臨產能過剩的困局，“互聯(lián)網＋”領域，新黃埔不具備南山與海淀的產業(yè)集群優(yōu)勢，大飛機、火箭等高端制造業(yè)，又被國家布局在上海與天津。新黃埔以及廣州的高新產業(yè)正面臨突圍的尷尬。相對而言，生物制藥、健康醫(yī)療、文化創(chuàng)意產業(yè)，仍是一片藍海。以廣州的區(qū)位優(yōu)勢與資源條件，在發(fā)展這些產業(yè)上具備較大的優(yōu)勢，可以作為廣州高新產業(yè)布局的一個方向。例如廣州已在大力推動國際生物島的發(fā)展。

關于廣州大格局，有句廣為傳播的話叫做“5年發(fā)展看蘿崗，十年發(fā)展看南沙”，二者一個代表廣州的今天，一個代言著廣州的未來。把這句話送給躊躇滿志的新黃埔。