正在舉行的全國兩會傳來一個振奮人心的消息：國家已經(jīng)原則同意把整個珠三角地區(qū)整體納入國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，目前省政府正在和國家有關部委制訂相關規(guī)劃。

根據(jù)部署，廣東將支持廣州發(fā)揮集聚創(chuàng)新要素的優(yōu)勢，打造華南科技創(chuàng)新中心，聯(lián)合“珠三角”其他城市，以“1+7”方式整體申報建立“珠三角”國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

分析人士指出，爭取設立珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，有利于在整個珠三角范圍內(nèi)更好地實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快珠三角地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，使得廣東更好地既為國家生產(chǎn)總值提供支撐，又為國家結(jié)構(gòu)調(diào)整提供支撐。

作為省會城市、華南區(qū)域中心城市、全省科教龍頭，廣州市在未來的“珠三角自主創(chuàng)新示范區(qū)”中將起到什么作用？不少學者專家、企業(yè)家表示，廣州市應在自主創(chuàng)新體系、金融環(huán)境、科研體制、人才政策和基礎研究方面為全省做出突出貢獻，主動擔當全省創(chuàng)新龍頭的重大責任。

廣州自主創(chuàng)新方面還有短板

國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是指經(jīng)國務院批準，在推進自主創(chuàng)新和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面先行先試、探索經(jīng)驗、做出示范的區(qū)域。目前，已經(jīng)獲批的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)包括北京中關村、湖北武漢東湖、上海張江等。去年6月，深圳成為首個以城市為基本單元的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)一旦申報成功，將成為全國首個以城市群為單位設立的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。這也體現(xiàn)了國家對于珠三角的殷切期望，有專家指出，珠三角整體邁進以創(chuàng)新為主導的新經(jīng)濟時代已經(jīng)具備條件。近年來，珠三角各城市在自主創(chuàng)新方面各有亮點：廣州的超算中心，深圳涌現(xiàn)大批創(chuàng)新明星企業(yè)，佛山與德國合建工業(yè)園，珠海、東莞等地制造業(yè)企業(yè)掌握越來越多的專利技術……珠三角在自主創(chuàng)新方面不僅走在全國前列，而且體現(xiàn)出很強的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、協(xié)同創(chuàng)新的格局。

冷靜來看，珠三角各地自主創(chuàng)新水平有高有低。其中深圳無疑是最耀眼的明星，深圳以全市域成功申報國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，相比之下廣州還需要奮起直追。

廣州聚集了廣東省三分之二的普通高校、97%的國家重點學科和全部國家重點實驗室。全市擁有國家級工程技術研究開發(fā)中心15家，國家工程實驗室9家，國家重點實驗室14家，省市級工程技術研究開發(fā)中心231家，省市級重點實驗室195家。應該說，廣州是華南科技研發(fā)資源最集中的城市。

但另外一組數(shù)據(jù)卻折射出廣州自主創(chuàng)新方面的短板。根據(jù)廣州大學廣州發(fā)展研究院發(fā)布《2013科技與信息化發(fā)展報告》藍皮書指出，廣州的社會研發(fā)投入強度為2.26%，與北京（5.79%）、上海（3.16%）、天津（2.7%）、深圳（3.81%）和蘇州（2.6%）的差距較大。

 一些創(chuàng)新型企業(yè)負責人指出，創(chuàng)新靠金融，而廣州在金融支持上相對較弱。這從風投上可見一斑。一位從事機器人系統(tǒng)集成的創(chuàng)新型企業(yè)負責人說：“深圳風投遍地皆是，廣州風投做得好的只有一兩家。”

此外，也有人認為，已過期為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一定程度上制約了自主創(chuàng)新的發(fā)展。廣州國有企業(yè)占比重太大，對一些壟斷行業(yè)而言，企業(yè)科技創(chuàng)新的動力明顯不足，沒有擔當起創(chuàng)新主體的重任。

2017年廣州研發(fā)經(jīng)費將占GDP2.7%

春節(jié)長假剛過，廣州市就召開了全市2015年引資引技引智工作會議。省委常委、廣州市委書記任學鋒在會上指出，要強化南沙新區(qū)以及廣州開發(fā)區(qū)、增城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、中新廣州知識城、自主創(chuàng)新示范區(qū)等載體建設，加強分類指導和政策支持，理順招商引資引技引智體制機制，促進各區(qū)之間聯(lián)動發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、錯位發(fā)展。創(chuàng)新招才引智政策，探索更有吸引力的人才激勵政策。用好“留交會”等海外高端引才平臺，培養(yǎng)引進重點產(chǎn)業(yè)領域的領軍人才團隊，提高人才開放水平。

在財政性扶持經(jīng)費發(fā)放方面，廣州市今年將繼續(xù)深化改革。廣州市科創(chuàng)委主任馬正勇此前在接受記者采訪時指出，去年7月印發(fā)實施的《廣州市科技計劃項目管理辦法(試行)》，將在總結(jié)實施經(jīng)驗后，在今年上半年進行修訂。馬正勇表示，在科技計劃項目管理中，市科技創(chuàng)新委的角色定位是政策制定者和政策執(zhí)行監(jiān)督者。

去年，廣州市實施科技研發(fā)經(jīng)費、科技企業(yè)孵化器雙倍增計劃，推進健康醫(yī)療、智能裝備、移動互聯(lián)網(wǎng)應用創(chuàng)新專項，推進創(chuàng)新平臺建設，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。2014年，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值8001.36億元，同比增長9.1%，增速比全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值高1.2個百分點。全市受理發(fā)明專利申請14589件，發(fā)明專利授權(quán)4590件，分別增長20.0%和13.2%，指標數(shù)據(jù)比2013年有明顯提高。自2015年起，廣州市將每年對上一年度企業(yè)投入的研發(fā)經(jīng)費給予補助，引導本市企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)經(jīng)費投入，力爭2017年實現(xiàn)全市研發(fā)經(jīng)費倍增、全社會研發(fā)經(jīng)費投入占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）比重達到2.7%的目標。

 “學習兄弟城市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先進經(jīng)驗，堅定不移地把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為廣州發(fā)展的核心戰(zhàn)略。”任學鋒強調(diào)，廣州市要加快建設國家創(chuàng)新型城市。加快推進科技創(chuàng)新載體建設，把南沙新區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)、增城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、中新廣州知識城打造成為創(chuàng)新驅(qū)動領軍者，并繼續(xù)實施科技企業(yè)孵化器倍增計劃。進一步深化科技體制機制改革，加快促進科技成果轉(zhuǎn)化，推動科技、金融與產(chǎn)業(yè)融合。要精心籌備召開全市科技創(chuàng)新大會，抓緊出臺廣州市關于深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的政策文件。

 廣州應承擔4方面重任

一旦珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)申報成功，作為省會城市的廣州無疑要承擔示范區(qū)龍頭的重任。南方日報記者采訪了多位學者專家、高科技企業(yè)負責人，他們指出，廣州在引領珠三角自主創(chuàng)新方面應當承擔以下重任：

1推動基礎研究，服務珠三角產(chǎn)業(yè)升級

廣州機械科學研究院院長黃興指出，在機器人本體制造領域，目前國產(chǎn)機器人核心部件高度依賴進口，隨著機器人產(chǎn)業(yè)爆發(fā)期到來，國產(chǎn)機器人本體必須轉(zhuǎn)型升級，高校等研究機構(gòu)要加快伺服器、減速器等核心部件研發(fā)。這類基礎研究必須依托廣州，因為廣州是全省科研院所最集中的城市。

2構(gòu)建服務自主創(chuàng)新的金融支持環(huán)境

廣州是華南區(qū)域金融中心，與珠三角城市關系緊密，廣州市應抓緊構(gòu)建創(chuàng)新金融環(huán)境，大量培育風投基金，完善股權(quán)交易中心，同時向外拓展服務半徑，為珠三角創(chuàng)新企業(yè)提供必要的金融支持。

3探索新型科研政策體系

廣州社科院研究員彭澎指出，以往科技人才職稱評定、科研經(jīng)費發(fā)放上都存在不少體制機制性弊病，如科研人才專注于寫論文評職稱，對于科研成果市場轉(zhuǎn)化缺乏積極性，財政科研經(jīng)費發(fā)放不透明也容易造成“灰色地帶”，留下尋租空間。在這方面，廣州要率先探索建立新的可復制的體制機制。

4聚集科技領軍型人才和龍頭企業(yè)

銳博生物董事長張必良表示，盡管廣州目前在生物醫(yī)藥方面聚集了一些企業(yè)，但缺乏真正的龍頭。上海抓住機遇引進了一批國際生物制藥巨頭，在產(chǎn)業(yè)量級上領先于珠三角。廣州在自主創(chuàng)新方面要注意引進關鍵人、關鍵企業(yè)。

建言

金發(fā)科技董事長袁志敏：政府應一年用5億引人才

金發(fā)科技股份有限公司董事長袁志敏建議：“政府應該一年拿5個億‘砸’人才。這不算多。”作為企業(yè)管理者，袁志敏感慨：“我們想在廣州凝聚人，但成本高啊。所以，我們公司近半研發(fā)人員都落戶上海。廣州是國家的中心城市，如不出臺相應政策，我們得到的是二、三、四流的人才，想發(fā)展很難。”

在他看來，廣州應放寬格局，不能單靠廣州的高校培養(yǎng)人才。“要把世界前100、50強高校的博士、碩士吸引來。”廣州市應出臺硬性政策吸引高端人才。如拿一筆錢，和企業(yè)一起引進高層次人才。“如果政府一年拿50億‘砸’人才，10年后，廣州就有100萬個世界頂級人才，人才也會帶來資金，屆時，必然是世界頂級城市，必然是世界金融中心。”

廣州機械科學研究院院長黃興：廣州應大力發(fā)展先進制造業(yè)服務業(yè)

黃興指出，在德國、美國，先進制造業(yè)的服務業(yè)是一個非常強盛的產(chǎn)業(yè)。未來產(chǎn)品在生產(chǎn)出來之前，廠商就知道這個產(chǎn)品的成本、壽命、消費群體以及它的市場空間。但這些事情廠商自己做不了，依靠的是制造業(yè)服務業(yè)提供大數(shù)據(jù)、咨詢、培訓、檢測等服務。而國內(nèi)現(xiàn)在技術和制造咨詢業(yè)還是一片空白。

 “在整個華南，沒有一個城市比廣州更適合發(fā)展先進制造業(yè)的服務業(yè)。”黃興說，廣州的科技教育資源、對人才的吸引力、輻射力是其他城市都無法比擬的，每年畢業(yè)季，湖北、湖南、江西等周邊省份的大學畢業(yè)生都到廣州來找工作，而廣州與珠三角及泛珠城市的聯(lián)系緊密程度也是最高的。

黃興認為，發(fā)展先進制造業(yè)未必要把企業(yè)都放在廣州市，而應努力爭取吸引各類制造業(yè)企業(yè)的研發(fā)總部、營銷中心，培育一批為制造業(yè)服務的金融機構(gòu)、培訓機構(gòu)、檢測機構(gòu)，并且向國際一流水平看齊，做到這一點，廣州中心城市地位就不會動搖。

機器人產(chǎn)業(yè)爆發(fā)，工業(yè)4.0概念迅速普及，昭示著一場新工業(yè)革命正在到來。“在工業(yè)4.0里，不應該只看到工廠，更要看到背后無形的東西。包括大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物流、培訓、服務、銷售體系。”黃興認為，這恰恰是廣州最應該做的事。

廣東省社科院教授丁力：自主創(chuàng)新需要破釜沉舟勇氣

廣州有一個很牛的地方，就是民間資本非常發(fā)達、市場化水平很高。廣州民間資本市場化配置的能力，是中國其他城市無法比擬的，所以廣州在轉(zhuǎn)型中要強化市場配置資源的力量，調(diào)動民間資本參與，一旦轉(zhuǎn)型過去，廣州將是中國最有活力的城市。如果繼續(xù)走政府投資的老路，就無法擺脫現(xiàn)有發(fā)展模式的窠臼。

從國際經(jīng)濟形勢來說，過去招商引資的路子很難再走下去了。歐美經(jīng)濟不景氣，資本都縮回去自顧不暇。有投資意愿的資本，又面臨著中國國內(nèi)那么多開發(fā)區(qū)、新城、平臺的選擇。我們必須要認識到，好的項目是有限的，而吸引投資的需求是無限的。外需是有限的，內(nèi)需是可持續(xù)增長的。外源性經(jīng)濟周期短、見效快，但是后勁不足；內(nèi)源性經(jīng)濟周期長、見效慢，但是后勁足。廣州要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式，根本的還是要告別土地財政，走上自主創(chuàng)新的道路。以色列是全世界人均土地最少的國家，卻是全世界風投成功率最高的國家，因為他們沒有別的資源，只能依靠創(chuàng)新。在中國，創(chuàng)新走得最快最好的城市是深圳，也是因為深圳沒有土地財政可以依賴。廣州對于創(chuàng)新、對于走內(nèi)源性增長的道路必須有破釜沉舟的勇氣，否則很難成功。