中共廣州市委十屆六次全會1月30日開幕，廣州市委書記任學鋒在第一次全體會議上作了題為《推動廣州工作全面上水平實現(xiàn)各項事業(yè)發(fā)展走在前列》的報告。任學鋒在報告中指出廣州所面臨的五大機遇、六大優(yōu)勢和五大發(fā)展空間，并提出廣州要在全球城市體系中找標桿，從國家大戰(zhàn)略中找動力，從區(qū)域發(fā)展中找動力，從全球發(fā)展要素配置和國際產(chǎn)業(yè)分工中找動力。

五大機遇、六大優(yōu)勢、五大發(fā)展空間

新常態(tài)下，廣州如何看待自身定位和所處環(huán)境？全會報告中指出了廣州所面臨的五大機遇、六大優(yōu)勢和五大發(fā)展空間。

全會報告指出廣州未來發(fā)展五大機遇：全面深化改革的機遇，擴大對外開放的機遇，區(qū)域合作發(fā)展的機遇，新一輪產(chǎn)業(yè)革命的機遇，新型城鎮(zhèn)化的機遇。

廣州自身擁有六大比較優(yōu)勢：改革開放先行一步的優(yōu)勢，國家中新城市的優(yōu)勢，毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢，大交通樞紐的優(yōu)勢，“千年商都”的優(yōu)勢，科教人才資源豐富的優(yōu)勢。

同時，任學鋒也在報告中提到廣州所面臨的五大發(fā)展空間：產(chǎn)業(yè)升級空間大，科技創(chuàng)新潛力大，改革開放紅利還未充分釋放，市場化、法治化、國際化營商環(huán)境正處于形成過程，城市治理任務還十分艱巨。

在全球城市體系中找標桿

任學鋒表示，2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國方略的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，做好今年的工作意義重大。

今年廣州的總體要求是，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長，全面深化改革，全面推進依法治市，加快經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，構建高水平對外開放格局，推進新型城鎮(zhèn)化，保障和改善民生，強化風險防控，全面從嚴治黨，推動廣州工作全面上水平，實現(xiàn)各項事業(yè)發(fā)展走在前列。

任學鋒表示，廣州在全球城市體系中找標桿，從國家大戰(zhàn)略中找動力，從區(qū)域發(fā)展中找動力，從全球發(fā)展要素配置和國際產(chǎn)業(yè)分工中找動力，正確處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，加快建立健全廣州長遠可持續(xù)發(fā)展的機制。著力營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境和干凈整潔平安有序城市環(huán)境，促進投資貿(mào)易便利化和生活服務便利化，努力實現(xiàn)社會生產(chǎn)力水平總體躍升。

產(chǎn)業(yè) 不再一味強調(diào)服務業(yè)整體比重

《報告》指出，廣州產(chǎn)業(yè)升級空間大。傳統(tǒng)服務業(yè)占經(jīng)濟比重高，金融、總部、專業(yè)服務等現(xiàn)代服務業(yè)比重低；制造業(yè)創(chuàng)造力不強，行業(yè)龍頭企業(yè)和新增制造業(yè)大項目較少；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)還沒有起到支撐作用。

既然點出了廣州產(chǎn)業(yè)方面存在的問題，那么要如何發(fā)展呢？報告指出，廣州正面臨新一輪產(chǎn)業(yè)革命的機遇。世界進入科技創(chuàng)新和商業(yè)模式更新互動耦合期，信息化和工業(yè)化深度融合的趨勢加快，智能制造蓬勃興起，互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、生物、新能源等新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，將為我市產(chǎn)業(yè)競爭力提升提供更大空間。

有分析人士認為，本次報告中“工業(yè)”一詞被提到了9次之多，是近年來全會報告中出現(xiàn)頻次最多的一次。事實上，在廣州此前就有一種聲音認為廣州的工業(yè)化并沒有完成，不能過早放棄工業(yè)。從本次報告內(nèi)容來看，與以往強調(diào)服務業(yè)比重不同，更加強調(diào)現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)雙輪驅(qū)動，在大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)同時，強調(diào)做大做強先進制造業(yè)。在工業(yè)方面，除了汽車、石化、電子制造三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對智能工業(yè)著墨較多。節(jié)能和新能源汽車、工業(yè)機器人和智能裝備、軌道交通裝備、航空裝備、船舶及海洋工程裝備等先進裝備制造業(yè)成為廣州尋找新支柱產(chǎn)業(yè)的方向。這意味著廣州更加理性看待和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不突出新奇、時髦甚至發(fā)展貢獻，而是突出生物、新材料、新一代信息技術、新能源等有基礎、有技術引領能力的產(chǎn)業(yè)。

就報告內(nèi)容來看，工業(yè)和信息時常捆綁出現(xiàn)，廣州機構改革中新設的工業(yè)和信息化委員會未來責任不小。

服務業(yè) 加快生產(chǎn)性服務業(yè)的剝離

在繼續(xù)突出金融、科技和總部經(jīng)濟重要性的同時，《報告》指出：要加快發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)會展、工業(yè)設計、檢驗檢測、專業(yè)服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，加快生產(chǎn)性服務業(yè)的剝離，把生產(chǎn)性服務業(yè)打造成服務業(yè)新的增長點。加快區(qū)域金融中心建設，構建現(xiàn)代金融服務體系，支持原有金融機構發(fā)展壯大，培育和引進一批有市場競爭力的新型金融機構，創(chuàng)新金融服務業(yè)態(tài)，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融、科技金融、普惠金融。優(yōu)化金融產(chǎn)業(yè)布局，加強各類金融集聚區(qū)建設，強化金融風險防控。深化粵港澳金融、保險業(yè)合作發(fā)展，重點在跨境人民幣業(yè)務、融資租賃、離岸金融和保險等方面取得突破。大力發(fā)展總部經(jīng)濟，制定實施總部經(jīng)濟發(fā)展三年行動計劃。

有分析人士指出，“加快生產(chǎn)性服務業(yè)的剝離”意味著對服務業(yè)的細分更加注重，更加注重生產(chǎn)性服務業(yè)，注重新業(yè)態(tài)、金融及總部經(jīng)濟的引領作用。省政府參事、廣東省委黨校原副校長陳鴻宇也認為，這種細分對廣州非常有必要，一些企業(yè)小而全、大而全，自己做物流、做檢驗，不利于節(jié)約成本，也不利于形成生產(chǎn)性服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。目前廣州雖然有一些生產(chǎn)性服務業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)，但是做成品牌的不多。而廣州對金融發(fā)展的定位非常準確、明確，產(chǎn)業(yè)金融、普惠金融等都跟南沙獲得的“金融十五條”政策相關，發(fā)展這些金融能夠與香港、深圳實現(xiàn)一定程度的錯位。

區(qū)域合作 構建“廣佛肇和清遠、云浮”大都市圈

《報告》提出，進一步增強省會意識，牢固樹立服務他人就是服務自己、服務周邊就是服務廣州的理念，深入推進廣佛同城化、廣清一體化，積極構建“廣佛肇和清遠、云浮”大都市圈，推動與深莞惠、珠中江片區(qū)協(xié)同發(fā)展，加強與粵東西北地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作，在服務全省大局中增強輻射帶動作用。

《報告》還提出，強化華南區(qū)域中心地位，深化穗港澳合作，落實珠江———西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃，拓展泛珠三角區(qū)域合作，重點在產(chǎn)業(yè)集聚、科技創(chuàng)新、總部經(jīng)濟、金融服務等方面取得突破。加強與京廣、南廣、貴廣等高鐵沿線城市的交流合作，積極參與高鐵經(jīng)濟帶建設，把廣州南站商務區(qū)打造成泛珠三角合作的戰(zhàn)略平臺。

從最早的廣佛同城，到廣佛肇都市圈、廣清一體化，以及因為南沙自貿(mào)區(qū)獲批和高鐵擴張而帶來的泛珠三角城市更為緊密的合作，廣州作為國家中心城市的輻射帶動作用也日益增強。

省政府參事、省委黨校原副校長陳鴻宇表示，廣佛肇清遠云浮都市圈的提法體現(xiàn)了大廣州的胸懷。這是落實省里提出的珠三角擴容提質(zhì)，把清遠和云浮也納入廣州。“廣州應該把清遠當成后花園”，他表示，廣州北部一些工業(yè)要發(fā)展，向清遠甚至云浮走是最便捷的途徑。

南沙 舉全市之力打造廣州的未來

南沙成為本次全會的高頻詞，在任學鋒的報告中共出現(xiàn)了9次。

《報告》提出：把自貿(mào)試驗區(qū)建設作為改革開放的重中之重，構建與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架，推動南沙新區(qū)全方位、高水平對外開放，打造廣州的未來。優(yōu)先發(fā)展金融、科技研發(fā)、航運物流、海洋經(jīng)濟、高端裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)。面向全球組織資源，加強與港澳的合作，努力推動自貿(mào)實驗區(qū)南沙片區(qū)建設走向全國前列，向黨中央和省委交上一份滿意的答卷。

“‘一帶一路’、自貿(mào)實驗區(qū)是這一屆中央領導集體所確認的開放新高度，是對外開放新格局的兩大抓手。這里面我特別強調(diào)一下，是向黨中央和省委交上一份滿意的答卷。”任學鋒說，這個責任不是南沙片區(qū)的事，不是南沙新區(qū)的事情，是全市的事情。所以說必須舉全市之力，要向黨中央交上一份滿意的答卷。

要形成一批可復制的、與國際接軌的、制度創(chuàng)新的體制、機制和制度，“這個難度是非常大，壓力也非常大，不是簡單蓋幾個樓、不是簡單有幾個制造業(yè)的項目，是要在體制、機制、制度創(chuàng)新上，要在全國有可復制的東西。”任學鋒說，要放大自貿(mào)試驗區(qū)制度與政策創(chuàng)新效應，“這句話是講關于復制的問題。自貿(mào)區(qū)的政策是要可復制的，是要往其他區(qū)復制的。”

“上海最近推出了一些可復制的東西，廣州怎么辦？胡春華書記把自貿(mào)區(qū)能夠出東西的地方，給國家交代的任務能夠交上答卷的地方，指定落在了南沙，任務十分艱巨。”

“制度創(chuàng)新有政策風險，過去是政府最不愿意干的事情，這次通過自貿(mào)區(qū)倒逼廣州重新成為排頭兵，廣州面臨的一些制度障礙、包括社會管理的問題等都可以在自貿(mào)區(qū)先試，經(jīng)驗成熟了，全市再學。”廣州市社科院城市管理研究所所長黃石鼎認為，自貿(mào)區(qū)給廣州提供了一次創(chuàng)造軟環(huán)境優(yōu)勢的機遇。

暨南大學管理學院教授胡剛也認為，這于廣州是個政策紅利，“人民幣跨境流動，負面清單管理，這兩項經(jīng)驗如果將來能在廣州全面推廣，影響會非常大”。

招商 營造透明高效的政務環(huán)境

《報告》提出，在政務環(huán)境、政策扶持、高端服務等方面加大力度，形成有利于各種市場主體發(fā)展壯大的營商環(huán)境。健全科學民主決策機制，創(chuàng)新管理服務方式，營造透明高效的政務環(huán)境。放寬市場準入，完善社會信用體系，市場監(jiān)管體系和市場服務體系，促進生產(chǎn)要素便捷高效流動，營造競爭有序的市場環(huán)境。完善營商法規(guī)規(guī)章。創(chuàng)新商事爭議解決方式，深入開展穗港澳仲裁合作和國際仲裁交流合作，營造公平正義的法治環(huán)境。加大招商引資力度，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈配套、供應鏈銜接、價值鏈增值，推動招商引資、引技、引智有機結(jié)合，引進一批帶動力強的大項目、好項目。“招商引資工作是今后一段時期的重中之重。”任學鋒稱。

國際化 對外開放是廣州的最大優(yōu)勢

“國際化”、“全球”等是這份報告的高頻詞。在1 .7萬字的全會報告中，在廣州接下來的多項重要工作，尤其是經(jīng)濟、科技、貿(mào)易、合作交流、航運中心建設、城市宣傳等方面，共23次提到“國際化”、“國際影響力”、“國際競爭力”、“全球資源”等字眼。翻閱過去三年的廣州市委全會報告，今年的報告是出現(xiàn)“國際化”相關字眼最多的一份。

譬如，在南沙自貿(mào)區(qū)建設方面，提出“面向全球組織資源”；在會展業(yè)方面，提到“提升會展國際化程度”；在協(xié)同創(chuàng)新方面，強調(diào)“緊跟全球科技發(fā)展方向”、“融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡”；在建設國際航運中心方面，提出“全國乃至全球的資源整合配置能力”；在招商引資方面，提出“營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境”等。

全會報告稱，對外開放是廣州的最大優(yōu)勢。廣州要抓住21世紀海上絲綢之路和自貿(mào)試驗區(qū)建設的兩大機遇，以開放包容、海納百川的胸襟，實施更加積極主動地開放戰(zhàn)略，構建高水平對外開放格局，提升城市國際競爭力和影響力。

在對外貿(mào)易與交流合作方面，報告提出，吸引國際組織在穗設立分支機構，辦好亞信特別工作組和高官委員會會議，爭取國家將一些重大國際活動放在廣州。

創(chuàng)新 產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新

創(chuàng)新能力不足一直是廣州的短板之一。《報告》論述“創(chuàng)新”花了不少筆墨。

《報告》稱，推動以科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、經(jīng)營模式創(chuàng)新等為重點的全面創(chuàng)新，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，加快建設國家創(chuàng)新型城市，努力在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中走在全國前列，發(fā)揮引領作用，當好排頭兵。

“過去主要強調(diào)的是科技創(chuàng)新，這里面提到了兩個新的創(chuàng)新，就是產(chǎn)業(yè)組織的創(chuàng)新和商業(yè)模式的創(chuàng)新。”任學鋒提醒大家要高度重視后兩者。他還表示，要申報國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，加快建設創(chuàng)新綜合服務平臺，“這要強調(diào)一下，就是創(chuàng)新綜合服務的問題”，推動形成創(chuàng)新主體聚集發(fā)展效應。

廣州市社科院城市管理研究所所長黃石鼎認為，產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新是改革中最難的，涉及國企產(chǎn)權問題、政企關系等，是改革的深水區(qū)和創(chuàng)新的關鍵點。“產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新能成功的話，廣州將可以持續(xù)獲得科技轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)的能力，對廣州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型非常有幫助。”黃石鼎稱。

“只講科技創(chuàng)新就片面了。”暨南大學管理學院教授胡剛認為，商業(yè)模式創(chuàng)新對廣州尤為重要。廣州的傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)很有優(yōu)勢，如果不進行商業(yè)模式創(chuàng)新，終將會被淘汰。

航運 加快建設國際航運中心

在1萬多字的報告中，僅國際航運中心的建設就占據(jù)了整整一段，有500多個字。報告指出，“加快建設國際航運中心。抓緊制定廣州國際航運中心建設三年行動計劃，構建國際航運中心、物流中心、貿(mào)易中心以及金融服務體系相互融合的格局。優(yōu)化港區(qū)規(guī)劃布局，大力推進南沙港三期和四期工程……建立完善集疏運體系，積極開辟國際班輪航線，合理布局建設內(nèi)陸無水港網(wǎng)絡，推進多式聯(lián)運。……密切與國內(nèi)外各航運中心的協(xié)作，建立與各類世界級航運機構的戰(zhàn)略合作關系，提升我市在全國乃至全球的資源整合配置能力”。

省政府參事、廣東省委黨校原副校長陳鴻宇認為，航運中心需要很多條件。例如要有深水樞紐港，有非常強大的水運、航運、鐵路運輸、公路運輸網(wǎng)絡支撐，周邊必須有雄厚的產(chǎn)業(yè)群和規(guī)模非常大的消費市場來支撐，還要有廣闊的腹地。就這些條件而言，南沙其實是具備的。南沙港做大后，可以為中山、佛山、珠江口西岸、廣州城區(qū)服務，包括云貴川桂的貨物都可以從這里出海，通過西江流域連接珠江-西江經(jīng)濟帶，連接貴廣、南廣鐵路，甚至連接東盟，這些都是腹地。而這個廣闊腹地的條件是深圳、香港所不具備的。

不過他也指出，國際航運中心一般來說整個港口吞吐規(guī)模要非常巨大，由若干個港口形成港口集群，依托在一片港灣上。就南沙港目前的吞吐量來看，其集裝箱吞吐量還不如深圳鹽田港。他認為，南沙要發(fā)展國際航運中心，可以考慮與深圳、珠海、惠州、江門等地甚至香港，形成一個港口聯(lián)盟，幾個港口必須要有共贏思維。

人才 培養(yǎng)引進重點領域的領軍人才團隊

《報告》稱，要實施人才強市戰(zhàn)略，培養(yǎng)引進重點領域的領軍人才團隊，在人才政策方面實現(xiàn)重大突破。“這是一個新提法，就是在人才政策上要實現(xiàn)重大突破，”任學鋒稱，要讓(廣州)真正成為吸引人才的高地、人才創(chuàng)業(yè)的福地。

“最近幾年，廣州在引進人才過程中，已經(jīng)注重引進團隊，寫進《報告》，證明更重視了。”暨南大學管理學院教授胡剛稱，實踐證明引進單個人才效果并不好，人才易“留不住”。

“一個領軍人才需要一個梯隊人才團隊支撐他做事，團隊能發(fā)揮更大作用。”廣州市社科院城市管理研究所所長黃石鼎稱。

全會報告詞頻分析

今年的全會報告有哪些亮點？我們從詞頻來分析一下什么被提到了比較重要的位置。毋庸置疑，改革仍是最高頻詞匯，32頁全會報告中，任學鋒提及“改革”高達85次。此次，創(chuàng)新的地位在詞頻上可見一斑。“創(chuàng)新”詞頻緊隨改革之后，高達61次，“產(chǎn)業(yè)”45次，“科技”33次，“金融”27次，“法治”29次，“開放”24次，“市場”21次，“民生”19次，“治理”17次。

此外，“南沙”和“工業(yè)”各被提及9次。“南沙”被提9次多嗎？跟其他區(qū)比較就知道了。因自貿(mào)試驗區(qū)的關系，南沙在報告中占據(jù)的比重明顯高于其它區(qū)。緊隨其后的中新廣州知識城也只被提及了3次。

不妨也來看看其它區(qū)。報告提出要錯位發(fā)展。中新廣州知識城的任務是爭取升級為國家戰(zhàn)略，優(yōu)化國家級開發(fā)區(qū)體制機制，更好發(fā)揮改革試驗田和開放排頭兵作用。而中心城區(qū)要注重優(yōu)化升級，重點發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、現(xiàn)代服務業(yè)、科技型中小企業(yè)，合理規(guī)劃商業(yè)布局，形成中心商務區(qū)網(wǎng)絡。花都、從化、增城要高度重視保護生態(tài)，突出發(fā)展特色，實現(xiàn)擴容與提質(zhì)相結(jié)合。