新常態(tài)下廣州未來的發(fā)展面臨怎么樣的挑戰(zhàn)與機遇？廣州應(yīng)該從哪里入手挖掘潛力，搶占未來發(fā)展的制高點？南方日報日前專訪了中山大學(xué)嶺南學(xué)院財稅系主任、港澳珠三角研究中心副主任林江。他認為，廣州應(yīng)該發(fā)揮“雙打冠軍”的優(yōu)勢，即外向型經(jīng)濟與內(nèi)源型經(jīng)濟并舉，將兩種資源協(xié)調(diào)起來。 新常態(tài)下廣州未來的發(fā)展面臨怎么樣的挑戰(zhàn)與機遇？廣州應(yīng)該從哪里入手挖掘潛力，搶占未來發(fā)展的制高點？南方日報日前專訪了中山大學(xué)嶺南學(xué)院財稅系主任、港澳珠三角研究中心副主任林江教授。他認為，廣州應(yīng)該發(fā)揮“雙打冠軍”的優(yōu)勢，即外向型經(jīng)濟與內(nèi)源型經(jīng)濟并舉，將兩種資源協(xié)調(diào)起來。

林江表示，未來廣州的發(fā)展機遇在于三大方面：一是涌現(xiàn)一大批大學(xué)生和年輕人的創(chuàng)業(yè)項目，成為廣州經(jīng)濟的新動力和新元素；二是用現(xiàn)代服務(wù)業(yè)讓傳統(tǒng)制造業(yè)甚至服務(wù)業(yè)煥發(fā)新生機，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化并邁向高附加值；三是通過粵港澳合作引進先進的城市管理、垃圾處理、地鐵運營等技術(shù)和管理模式，最大程度地提升城市軟實力。

新形勢

如果廣州市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)難以在短期內(nèi)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，作為廣州經(jīng)濟根本的外向型經(jīng)濟又迅速下滑，廣州市的穩(wěn)增長將面臨巨大風(fēng)險。

南方日報：我們應(yīng)該如何正確認識新常態(tài)下的廣州發(fā)展現(xiàn)狀？廣州未來的發(fā)展將面臨哪些風(fēng)險和挑戰(zhàn)？

林江：經(jīng)濟新常態(tài)下，增長速度降下來了，對廣州是一個不小的挑戰(zhàn)：作為以外向型經(jīng)濟發(fā)展為重要引擎的廣州，過去一直依賴外貿(mào)出口對經(jīng)濟的支撐作用，但是在新常態(tài)下這將難以作為經(jīng)濟發(fā)展的第一引擎了。而作為第二引擎的固定資產(chǎn)投資也面臨困境，因為廣州的地方債務(wù)規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)龐大，市政府難以再通過大量發(fā)行地方債的方式為廣州經(jīng)濟發(fā)展項目進行融資；作為第三引擎的拉動內(nèi)需，本來是廣州的一大亮點，但是與其他城市一樣，廣州在拉動內(nèi)需上需要鼓勵大量民營企業(yè)扮演主導(dǎo)的角色，成為拉動經(jīng)濟增長的重要載體，可是廣州歷來是央企和國企比較集中的地區(qū)，廣州市如何按照十八屆三中全會決議的要求，一方面要適度發(fā)展國有企業(yè)，另一方面又能夠在混合經(jīng)濟的制度背景下讓民營和國企能夠得以合作與創(chuàng)新，從而在根本上為廣州拉動內(nèi)需形成動力，是擺在廣州面前的重大問題。

與此同時，廣州未來的發(fā)展風(fēng)險也不小，對外向型經(jīng)濟的依存度太大不是一件很好的事情，但是如果廣州市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)難以在短期內(nèi)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，作為廣州經(jīng)濟根本的外向型經(jīng)濟又迅速下滑，廣州市的穩(wěn)增長將面臨巨大風(fēng)險。為應(yīng)對這樣的局面，在現(xiàn)今城市競爭的時代格局下，廣州可以采取差異化發(fā)展策略。相比之下，天津的現(xiàn)代制造業(yè)比較發(fā)達，深圳的金融、科技產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達等等，廣州先要找出自身的優(yōu)勢并發(fā)揮出來。其次，在經(jīng)濟增速下滑、轉(zhuǎn)型升級的新常態(tài)下，廣州需要跳出傳統(tǒng)發(fā)展思維，城市的發(fā)展未必就必須依靠制造業(yè)、工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)或非主流產(chǎn)業(yè)在時代環(huán)境更替的背景下也是大有可為的。

相比深圳，廣州的名校、名醫(yī)院、傳媒文化、體育等就比較強，依托這些優(yōu)勢發(fā)展醫(yī)療、教育、文化、體育等產(chǎn)業(yè)，也是廣州的機會所在。因為目前人們的消費觀念、消費熱點已經(jīng)在發(fā)生轉(zhuǎn)變。廣州可以好好梳理一下自己有哪些優(yōu)勢，集合眾多第三產(chǎn)業(yè)合力發(fā)展，可為拉動廣州經(jīng)濟發(fā)展提供新的增長點。

新格局

南方日報：面對短期的經(jīng)濟增速下滑，廣州如何保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)？廣州如何才能保持合理的經(jīng)濟發(fā)展速度？廣州未來的發(fā)展機遇在哪里，如何把握？

林江：短期經(jīng)濟增速下滑并不令人感到奇怪，如果以照平常心去看待，這正好為廣州新一輪的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級帶來了空間和時間。并且在經(jīng)濟增速相對下滑的背景下，地方政府官員可能在追求經(jīng)濟增長方面的壓力會有所緩解，從而能把更多的時間、精力和資源思考和謀劃廣州大戰(zhàn)略大格局的問題，而大戰(zhàn)略和大格局確立了，將為廣州未來的可持續(xù)增長奠定堅實的基礎(chǔ)。廣州要保持合理的經(jīng)濟增長速度，最重要的是既要穩(wěn)住傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，包括傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，也要創(chuàng)造出新的產(chǎn)業(yè)，尤其是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。如此一來，廣州就可以在經(jīng)濟增長的新常態(tài)下立于不敗之地。

此外，在保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)、把握未來發(fā)展機遇的基礎(chǔ)方面還需要完善城市功能。我們常說一個中心城市需要具備8項功能：政治、商貿(mào)、制造、金融、信息、文化、創(chuàng)新、消費功能。廣州在文化教育、消費等方面還可以深度挖掘、繼續(xù)優(yōu)化。拿消費來說，廣州的人口不比北京、上海，但是廣州的消費總量和北京、上海卻基本持平。廣州在這方面有優(yōu)勢，應(yīng)該充分發(fā)揮在旅游、美食、文化、時尚、奢侈品等消費領(lǐng)域的帶動和領(lǐng)導(dǎo)作用，打造區(qū)域消費中心的功能體。

此外，文化教育領(lǐng)域也一樣。廣州的中山大學(xué)、華南理工、暨南大學(xué)等眾多高校在華南乃至全國的影響力都很大，構(gòu)建華南地區(qū)的文化教育中心也是可行的，以此完善城市功能、帶動城市發(fā)展也是有必要的。

我認為，未來廣州的發(fā)展機遇在于三個方面：一是涌現(xiàn)一大批大學(xué)生和年輕人的創(chuàng)業(yè)項目，通過風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資的幫助，讓他們迅速成長，成為廣州經(jīng)濟的新動力和新元素；二是用現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，包括物流技術(shù)、金融技術(shù)、信息技術(shù)等讓傳統(tǒng)制造業(yè)甚至服務(wù)業(yè)煥發(fā)新機會，從而借助廣州省會城市以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心的地位來推動廣州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化并邁向高附加值；三是通過粵港澳合作引進先進的城市管理、垃圾處理、地鐵運營等技術(shù)和管理模式，并通過在廣州的實踐加以改造和消化，成為廣州自身的優(yōu)勢和發(fā)展模式，再將其嫁接到其他城市，包括內(nèi)地的省市，從而最大限度地彰顯廣州軟實力。

南方日報：經(jīng)濟“新常態(tài)”下，金融改革創(chuàng)新更需踩油門，廣州正在加快建設(shè)區(qū)域金融中心。廣州如何借助金融改革，助推經(jīng)濟的穩(wěn)健發(fā)展？如何為新經(jīng)濟發(fā)展提供支持？您有什么好的建議？

林江：首先，廣州的金融改革應(yīng)該圍繞創(chuàng)業(yè)投資而展開，目的在于通過金融創(chuàng)新為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目營造良好的孵化環(huán)境，從而助推經(jīng)濟的穩(wěn)健發(fā)展。大學(xué)生畢業(yè)以后留在廣州的比較多，他們是年輕、知識文化程度高的群體，廣州的金融存量大，鼓勵他們在廣州創(chuàng)業(yè)，對于盤活廣州的金融資源，促進城市未來的教育、經(jīng)濟等的發(fā)展大有好處；

其次，廣州應(yīng)該在整合中小企業(yè)的單一融資需求上做文章，應(yīng)該創(chuàng)設(shè)廣州的地方性、政策性銀行，讓其整合中小企業(yè)融資需求，并與廣州以及珠三角地區(qū)的龐大社會資金供給相對接，通過該政策性銀行的金融創(chuàng)新，使得融資需求與融資供給通過債券、基金、信托、保險等多種形式得以實現(xiàn)，從而最大限度地發(fā)揮廣州作為華南地區(qū)區(qū)域金融中心的地位；

最后，廣州應(yīng)該與香港進行對接，充分利用香港的國際金融中心地位來增強廣州的金融實力，拓寬金融領(lǐng)域的發(fā)展。由于香港和深圳離得較近，深圳又有深交所，所以深圳長久以來和香港的金融對接較為密切，廣州落后一些。

廣州的文化與香港比較契合，目前與香港的金融合作可依托一些具體的產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢來做。例如依托廣州發(fā)達的民營經(jīng)濟企業(yè)，借助香港的金融資源，二者結(jié)合起來，培育職業(yè)教育、民營醫(yī)院、醫(yī)療保健等具備創(chuàng)新和發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)，使得民營企業(yè)與香港金融業(yè)共謀發(fā)展。

廣州要保持合理的經(jīng)濟增長速度，最重要的是既要穩(wěn)住傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，包括傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，也要創(chuàng)造出新的產(chǎn)業(yè)，尤其是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

新機遇

如果廣州能夠在泛珠三角的框架下發(fā)揮主導(dǎo)角色，幫助廣東省的企業(yè)產(chǎn)品，借助廣州的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢擴展至9個省區(qū)，并再進一步擴展至全國其他地區(qū)，將讓廣州在新格局中引領(lǐng)發(fā)展潮流。

南方日報：上海自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展軌跡，從另一個側(cè)面展示了我國全面深化改革的“新常態(tài)”。廣州如何通過粵港澳自貿(mào)區(qū)把握發(fā)展新機遇？特別是南沙新區(qū)的開發(fā)，如何為廣州的經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放事業(yè)增添新的活力？

林江：首先，南沙新區(qū)必須要回答一個問題，在過去的二十多年里，為什么發(fā)展戰(zhàn)略重點作了多次調(diào)整，并向公眾展示這些調(diào)整和變化對廣州和南沙本身將帶來什么樣的影響和利益。其次，南沙需要探討其開發(fā)的融資模式、合作模式應(yīng)該進行哪些改變，對于已經(jīng)發(fā)生的改變應(yīng)該做何種評價；再者，粵港澳自貿(mào)區(qū)最大的亮點其實還是在于粵港澳合作，在過去的十多年里，廣州在穗港合作上有了一些進展，但坦率地說實質(zhì)性的進展是有限的，廣州如何通過南沙深化與香港的合作，包括引進香港的商業(yè)法律、引進香港的教育、醫(yī)療機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)，從而營造新形勢下能夠讓廣州直接與國際接軌的試驗區(qū)，并在此區(qū)域進行各種制度試驗和創(chuàng)新，這將是南沙作為粵港澳自貿(mào)區(qū)的組成部分對廣州最大的貢獻；最后，廣州如何通過南沙有效協(xié)調(diào)與周邊城市和地區(qū)的關(guān)系，包括東莞、深圳、珠海等地，盡量將惡性競爭降至最低，將區(qū)域與城市的良性互動與合作所帶來的正面效益放至最大。這是擺在南沙、也是擺在廣州面前的重大挑戰(zhàn)，如果上述的事情做成了，南沙將為廣州的經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放事業(yè)增添新的活力。

南方日報：廣州如何完善現(xiàn)代市場體系，建設(shè)國際化、法治化營商環(huán)境？在這方面，廣州如何向香港學(xué)習(xí)？

林江：在現(xiàn)實生活中，營商環(huán)境是由多種元素構(gòu)成的，而廣州作為省會城市當(dāng)然占據(jù)了一定優(yōu)勢，但是未來投資者更看重的是投資軟環(huán)境，包括人才的聚集、人才的使用，運行機制是否靈活，融資機制是否有效等等，這涉及了市場運行效率、國際化程度以法治化環(huán)境的營造等，這些都會對廣州帶來挑戰(zhàn)。其實香港是營商環(huán)境真正的佼佼者，法治其實是香港營商環(huán)境的基石，廣州要學(xué)習(xí)香港的經(jīng)驗，最重要的也是向香港學(xué)習(xí)如何把法治環(huán)境營造得更好。

香港的法治環(huán)境和營商環(huán)境好，得力于政府信息的公開透明，政策制定的公開、公平、公正。廣州在這些方面可能還有欠缺，所以，以國際化的視野和包容的心態(tài)，從專業(yè)化的角度進行制度建設(shè)、人才培養(yǎng)很有必要。香港聚集人才的手法并不是薪酬待遇，而是其完善的行業(yè)配套環(huán)境和社會文化環(huán)境，培養(yǎng)的人才多專注于某一類行業(yè)。

此外，國際化也是香港的一大優(yōu)勢，至于廣州能否提升國際化程度，這也是一大挑戰(zhàn)，因為國際化不僅僅是外籍人士數(shù)量的增加，更重要的是在整個城市的運作過程中，以國際化的視野，開發(fā)專業(yè)化、多元化的政策環(huán)境、社會環(huán)境和市場環(huán)境，才能讓居民的行為規(guī)范與國際接軌。

南方日報：今年以來，高層重點推出的幾大區(qū)域——京津冀一體化和長江經(jīng)濟帶以及珠江—西江經(jīng)濟帶，均體現(xiàn)了我國在區(qū)域發(fā)展方面的新方向，即更加注重跨行政區(qū)域的、大區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。在新的發(fā)展格局下，廣州如何進一步發(fā)揮中心城市的功能，發(fā)揮對區(qū)域的輻射力？如何在區(qū)域新格局中引領(lǐng)發(fā)展潮流？

林江：廣州是海上絲綢之路的發(fā)源地之一，與福建、廣西等地相比，在商貿(mào)、金融、信息、機械制造等方面有眾多優(yōu)勢。由于“一帶一路”重視區(qū)域與國外的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣州要注意將對外貿(mào)易優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)勢。廣州的路橋建設(shè)、風(fēng)力發(fā)電、核電、鐵路交通等與基建相關(guān)的產(chǎn)業(yè)都比較發(fā)達，在走出去的外向型經(jīng)濟中應(yīng)扮演好珠三角對外發(fā)展的領(lǐng)頭羊角色。

此外，在珠三角內(nèi)部，廣州作為國家級中心大城市，在內(nèi)源型經(jīng)濟發(fā)展的進程中，要加強對中山、珠海等珠三角中小城市的輻射力度。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展需要一些大型的企業(yè)作為核心，廣州可以培養(yǎng)一些大型企業(yè)，并依托大型企業(yè)帶動周邊的中小型、民營企業(yè)，構(gòu)建整體的經(jīng)濟、生態(tài)體系。

所以，我認為廣州應(yīng)該發(fā)揮“雙打冠軍”的優(yōu)勢，即外向型經(jīng)濟與內(nèi)源型經(jīng)濟并舉，并將兩種資源協(xié)調(diào)起來。在此背景下，剛剛舉行的第十屆泛珠論壇所提到的泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作將是比較理想的區(qū)域經(jīng)濟新格局，換言之，在發(fā)展內(nèi)源型經(jīng)濟上，“9+2”地區(qū)當(dāng)中的9個省其實就是發(fā)展內(nèi)需的重要依托，如果廣州能夠在泛珠三角的框架下發(fā)揮主導(dǎo)角色，幫助廣東省的企業(yè)產(chǎn)品，借助廣州的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢擴展至9個省區(qū)，并再進一步擴展至全國其他地區(qū)，將讓廣州在新格局中引領(lǐng)發(fā)展潮流。

至于走出去，港澳兩個特別行政區(qū)將是廣州可以依托的重要對象和合作伙伴，通過港澳，廣州可以引領(lǐng)廣東的民營企業(yè)走出廣東，走進東盟市場，在中央的“一帶一路”的戰(zhàn)略格局中發(fā)揮主導(dǎo)角色作用，從而在發(fā)展外向型經(jīng)濟中發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用，這也可以讓廣州能夠進一步發(fā)揮中心城市的功能，發(fā)揮對區(qū)域的輻射力。

南方日報記者 鄭佳欣 實習(xí)生 何家偉