一、編制背景

  根據(jù)國家、省、市對“十四五”規(guī)劃綱要編制工作要求，緊緊圍繞區(qū)委一屆十三次全會審議通過的《中共廣州市增城區(qū)委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《規(guī)劃建議》），牽頭編制了《廣州市增城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）。

二、編制過程

  在《規(guī)劃綱要》編制過程中，充分吸納了經(jīng)區(qū)政府審定的《廣州市增城區(qū)“十四五”規(guī)劃基本思路》（以下簡稱《基本思路》），在編制過程中，注重發(fā)揚民主、集思廣益、科學決策。先后分階段組織專業(yè)部門、重點企業(yè)、鎮(zhèn)街等機構走訪調(diào)研和民主黨派工商聯(lián)座談會、人大代表政協(xié)委員座談會等活動，開展網(wǎng)絡征詢活動，廣泛匯聚各方智慧力量，經(jīng)多次修改完善，最終形成了《規(guī)劃綱要》，《規(guī)劃綱要》已經(jīng)通過廣州市增城區(qū)第二屆人民代表大會第八次會議審議，并以區(qū)政府名義正式印發(fā)實施。

三、主要內(nèi)容

  《規(guī)劃綱要》總體考慮是圍繞市委賦予的做強現(xiàn)代化中等規(guī)模生態(tài)城區(qū)的重大使命，服務“雙區(qū)”建設、“雙城聯(lián)動”戰(zhàn)略格局，堅持高質(zhì)量發(fā)展這一主題，強化“兩區(qū)帶動”（國家級經(jīng)開區(qū)帶動、國家城鄉(xiāng)融合試驗區(qū)帶動），深化“三個定位”（灣區(qū)中部智造新城、廣州東部樞紐中心、嶺南生態(tài)宜居美地），建設“四宜”精品城市（宜業(yè)宜居宜養(yǎng)宜游），構建經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展十個體系。

在總體框架上，《規(guī)劃綱要》分為三大板塊共十三章。

  第一板塊“立足新起點，把握新機遇”，全面總結分析“十三五”時期經(jīng)濟社會各領域的成效與不足，研判新發(fā)展階段的新要求，面臨機遇挑戰(zhàn)的新變化，服務新發(fā)展格局的新任務。

  第二板塊“實施新戰(zhàn)略，開創(chuàng)新局面”，主要提出指導思想、發(fā)展原則、發(fā)展定位、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標，重點闡述“兩區(qū)帶動”的戰(zhàn)略路徑，以及“三個定位”的深刻內(nèi)涵，銜接2035年遠景目標提出2025年具體目標。明確提出：

到2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值總量達1500億元，年均增長7%，十大發(fā)展體系建設取得重大進展，產(chǎn)業(yè)競爭力顯著提升，城市影響力日益彰顯，區(qū)域競合力全面躍升；到2035年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，打造粵港澳大灣區(qū)城市群高質(zhì)量發(fā)展的美麗城區(qū)，全面建成現(xiàn)代化中等規(guī)模生態(tài)城區(qū)。

“十四五”時期，市委賦予增城“做強現(xiàn)代化中等規(guī)模生態(tài)城區(qū)”的重大使命。《規(guī)劃綱要》堅持繼承與創(chuàng)新，在堅持“一張藍圖干到底”的基礎上，按照“融入灣區(qū)、聯(lián)結廣深”方向，推動增城發(fā)揮綜合優(yōu)勢，更主動在服務“雙區(qū)”建設、“雙城聯(lián)動”中謀劃發(fā)展新態(tài)勢，更主動契合增城發(fā)展需要，明確“灣區(qū)中部智造新城”“廣州東部樞紐中心”“嶺南生態(tài)宜居美地”三大功能定位。

“兩個大局”深度聯(lián)動構成未來五年全省全市發(fā)展環(huán)境的主基調(diào)，增城要在大變局中謀新局，強化國家級平臺引領賦能，打造更高水平的高質(zhì)量發(fā)展動力源，“兩區(qū)帶動”戰(zhàn)略是推動增城贏得高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略主動的關鍵抓手。《規(guī)劃綱要》進一步細化“國家級增城經(jīng)開區(qū)帶動戰(zhàn)略”“國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)帶動戰(zhàn)略”的具體內(nèi)涵。《規(guī)劃綱要》銜接省、市目標體系，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，設定經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)文明、安全保障五個方面共22項指標。

  第三板塊是“十四五”規(guī)劃重點任務，更加注重以系統(tǒng)觀念謀劃新突破，將五大發(fā)展理念貫穿始終，分別在區(qū)域協(xié)同、協(xié)同創(chuàng)新、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、城區(qū)建設、改革開放、文旅體融合、生態(tài)文明、民生供給、社會治理等10個方面提出36個重大任務，并提出“堅持黨的全面領導”等5個方面的保障措施，以及170項重點規(guī)劃項目予以支撐。

《規(guī)劃綱要》重點構建十大體系，具體是：

  一是“搶抓雙區(qū)建設、雙城聯(lián)動”機遇，打造“融入灣區(qū)、聯(lián)結廣深”區(qū)域協(xié)同發(fā)展體系。

  二是聚焦“兩大能力”提升，形成全方位協(xié)同創(chuàng)新體系。

  三是聚集優(yōu)質(zhì)品牌項目，構筑更具競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

  四是加快推進鄉(xiāng)村振興，創(chuàng)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新體系。

  五是增強城區(qū)綜合承載力，構建智慧高效的基礎設施支撐體系。

  六是持續(xù)深化改革開放，構建服務雙循環(huán)新發(fā)展格局的經(jīng)濟體系。

  七是強化文旅賦能牽引，建設彰顯城市品質(zhì)的文化創(chuàng)新發(fā)展體系。

  八是深入踐行“兩山”理論，強化人與自然和諧共生的生態(tài)體系。

  九是加大優(yōu)質(zhì)民生供給，健全普惠性高品質(zhì)公共服務體系。

  十是大力推動多方聯(lián)動，健全“一核兩網(wǎng)三治”的社會治理體系。

為強化重大項目支撐，按照“堅持規(guī)劃為先導，堅持新發(fā)展理念，堅持補短板強弱項，堅持結構優(yōu)化”的原則，規(guī)劃部署重大載體平臺、產(chǎn)業(yè)項目、基礎設施項目、環(huán)境提升及水治理項目、能源保障項目、社會民生項目、城市更新項目、鄉(xiāng)村振興項目等8大類重大項目共170項，總投資3752億元，“十四五”期間投資2584億元。其中政府投資項目76項，總投資839億元，“十四五”期間投資800億元；社會投資項目94項，總投資2913億元，“十四五”期間投資1784億元。具體是，重大載體平臺8項，產(chǎn)業(yè)項目43項，基礎設施項目38項，環(huán)境提升及水治理項目17項，能源保障項目11項，社會民生項目27項，城市更新項目10項，鄉(xiāng)村振興項目16項。