穗府〔2018〕6號(hào)

廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市促進(jìn)健康及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2017－2020年）的通知

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 現(xiàn)將《廣州市促進(jìn)健康及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2017－2020年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市發(fā)展改革委反映。

廣州市人民政府

2018年2月23日

廣州市促進(jìn)健康及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2017－2020年）

 為貫徹落實(shí)國家、省關(guān)于促進(jìn)健康及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的精神，圍繞盡快打造千億規(guī)模的健康及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，從大健康全產(chǎn)業(yè)鏈中遴選出重點(diǎn)發(fā)展方向和著力推進(jìn)的事項(xiàng)，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。

 一、發(fā)展基礎(chǔ)

 “十二五”期末，我市健康及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值（銷售額）超過3000億元，健康及養(yǎng)老全產(chǎn)業(yè)鏈格局初顯，醫(yī)療、養(yǎng)老、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、健康管理、健康旅游與文化等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，醫(yī)療、藥品和醫(yī)療器械貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)突出，輻射能力強(qiáng)。同時(shí)，健康及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)面臨著資源整合統(tǒng)籌難度大、規(guī)劃與用地指標(biāo)制約突出、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)滯后、醫(yī)養(yǎng)融合難、關(guān)鍵核心技術(shù)少等問題，迫切需要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和政策扶持。以醫(yī)療產(chǎn)業(yè)為核心，培育壯大健康及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈，將健康及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展壯大為新興支柱產(chǎn)業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的主動(dòng)力之一。

 二、總體要求

 （一）基本思路。

 依托國際樞紐和千年商都的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以及醫(yī)療醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)和科研院所人才優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，激發(fā)市場(chǎng)活力和民間資本潛力，謀劃大平臺(tái)，引進(jìn)大項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，攀升價(jià)值鏈，培育新業(yè)態(tài)新模式，大力推進(jìn)健康及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，滿足多樣化健康及養(yǎng)老需求，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新動(dòng)能。

 （二）發(fā)展目標(biāo)。

 到2020年底前，基本建立內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理、覆蓋全生命周期的健康及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系，成為新常態(tài)下我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的新引擎，總體水平走在全國前列。

 產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上新臺(tái)階。爭取到2020年底前，全市健康及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模超5000億元，占全省比重50％以上；其中生物產(chǎn)業(yè)企業(yè)總收入超過3000億元。培育30－50家營業(yè)收入超十億元的龍頭企業(yè)，形成5000家創(chuàng)新活力強(qiáng)勁的生物科技型中小企業(yè)。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)“9064”目標(biāo)，社區(qū)和居家養(yǎng)老配套服務(wù)供給能力大幅提高，規(guī)模化經(jīng)營的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會(huì)組織達(dá)到500家。

 產(chǎn)業(yè)布局漸趨合理。基本形成“一核引領(lǐng)、五基驅(qū)動(dòng)、三帶聯(lián)動(dòng)、多點(diǎn)支撐”的健康及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)空間總體格局，到2020年底前建成并提升廣州健康醫(yī)療中心、廣州國際健康產(chǎn)業(yè)城、廣東廣州南沙新區(qū)國家健康醫(yī)療旅游示范基地、中國—瑞士（廣州）從化生態(tài)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)基地、GE生物科技園、增城高灘健康小鎮(zhèn)、花都生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、廣州國際醫(yī)藥港、市級(jí)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚（園）區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)，每年滾動(dòng)實(shí)施100項(xiàng)健康及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目，打造協(xié)同效應(yīng)、集聚效應(yīng)明顯提升的多元化健康及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。

 國際化特色漸趨鮮明。在南沙、中新廣州知識(shí)城、大坦沙、從化等區(qū)域建成一批高水平國際高端醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)并形成產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢(shì)，在南沙建成國際醫(yī)藥保稅港和具有世界先進(jìn)水平的國際醫(yī)療綜合服務(wù)樞紐。粵港澳醫(yī)療養(yǎng)老合作體制機(jī)制取得重大突破，建成一批粵港澳醫(yī)療養(yǎng)老全面合作示范區(qū)。在造血干細(xì)胞移植、基因芯片診斷、免疫細(xì)胞治療等生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)形成一批國際領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群。對(duì)東南亞、華南地區(qū)產(chǎn)業(yè)輻射能力顯著增強(qiáng)。

 產(chǎn)業(yè)生態(tài)漸趨完善。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理體制、運(yùn)作機(jī)制和政策創(chuàng)新取得顯著成效，在國際、國家和省行業(yè)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)體系增強(qiáng)話語權(quán)，市場(chǎng)配置資源的決定性作用突出，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境取得重大突破，人才、資金、土地等要素瓶頸有效破解，政府監(jiān)管和行業(yè)自律機(jī)制更加有效，人民群眾健康意識(shí)和素養(yǎng)進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)明顯改善。

 三、重點(diǎn)任務(wù)

 （一）差異化發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)。

 建設(shè)高端醫(yī)療產(chǎn)業(yè)集群。積極引進(jìn)國際知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)，拓展穗港澳臺(tái)醫(yī)療合作，以婦產(chǎn)、兒科、眼科、口腔科、呼吸專科、腫瘤、心血管、生育服務(wù)、整形美容服務(wù)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦高端綜合醫(yī)院或?qū)？漆t(yī)院。大力發(fā)展精準(zhǔn)醫(yī)療，重點(diǎn)發(fā)展針對(duì)腫瘤檢測(cè)、無創(chuàng)產(chǎn)前篩查、遺傳疾病診斷、老年癡呆癥等臨床應(yīng)用的基因測(cè)序產(chǎn)品和服務(wù)，支持基因診斷與靶向治療相結(jié)合的高端個(gè)體化治療的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)集醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游等功能于一體的高端醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園健康綜合體，打造國際高端醫(yī)療產(chǎn)業(yè)集群。

 布局智慧醫(yī)療。應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、可穿戴設(shè)備等新技術(shù)，建立“互聯(lián)網(wǎng)＋健康醫(yī)療”、“人工智能＋健康醫(yī)療”服務(wù)、完善支付和信用、健康管理與促進(jìn)體系，推廣在線醫(yī)療服務(wù)新模式。鼓勵(lì)企業(yè)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作建立醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)。結(jié)合智能語音、自然語言理解以及深度學(xué)習(xí)技術(shù)，以荔灣七樂康互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院等為試點(diǎn)，建立集健康管理、醫(yī)療服務(wù)、藥品服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)一體化的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院服務(wù)模式。建立區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療聯(lián)盟，建立以線上線下相結(jié)合的“O2O”診療互聯(lián)網(wǎng)家庭醫(yī)生服務(wù)新方式。

 鼓勵(lì)成立醫(yī)生集團(tuán)。大力發(fā)展醫(yī)生集團(tuán)，不斷擴(kuò)展專科型醫(yī)生集團(tuán)在所在領(lǐng)域的行業(yè)地位，實(shí)現(xiàn)專科型醫(yī)生集團(tuán)的“個(gè)人品牌化”。提升平臺(tái)型醫(yī)生集團(tuán)資源整合能力，同時(shí)向線下醫(yī)院擴(kuò)展或向醫(yī)療保險(xiǎn)公司擴(kuò)展，發(fā)展“醫(yī)生集團(tuán)＋連鎖醫(yī)院”模式。鼓勵(lì)第三方醫(yī)療檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、醫(yī)生集團(tuán)等與醫(yī)生合作創(chuàng)辦“獨(dú)立第三方醫(yī)生工作站”，提供一站式個(gè)性化全程醫(yī)療服務(wù)。

 推動(dòng)第三方醫(yī)療服務(wù)。積極發(fā)展專業(yè)藥品供應(yīng)中心、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心、衛(wèi)生檢測(cè)中心、影像中心和病理中心、健康醫(yī)療云平臺(tái)、制劑中心、消毒中心及后勤服務(wù)中心、第三方醫(yī)療服務(wù)評(píng)價(jià)等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研院所開展藥學(xué)研究、臨床試驗(yàn)等生物醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)外包。全面推進(jìn)健康管理服務(wù)，開展以移動(dòng)醫(yī)療技術(shù)與終端設(shè)備為核心的個(gè)體和人群健康干預(yù)指導(dǎo)示范應(yīng)用，提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、人對(duì)人的個(gè)性化健康管理服務(wù)。

 （二）強(qiáng)化中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。

 推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化。完善中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)重大新藥創(chuàng)新，有序開展中藥二次開發(fā)。促進(jìn)清平中藥材專業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)中藥材國際市場(chǎng)交易平臺(tái)和中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易平臺(tái)，吸引優(yōu)質(zhì)藥業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵配套企業(yè)項(xiàng)目落戶。推動(dòng)南藥資源保護(hù)和開發(fā)，扶持大健康企業(yè)推動(dòng)優(yōu)質(zhì)藥材規(guī)范化種植研究和種植基地建設(shè)，規(guī)范化種植，加強(qiáng)藥食同用中藥材的種植及產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用，大力推進(jìn)產(chǎn)、供、銷、用一體化發(fā)展。支持以廣藥“白云山”為龍頭的“大南藥”品牌建設(shè)，做好中藥領(lǐng)域國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承和開發(fā)，引導(dǎo)老字號(hào)等品牌企業(yè)通過商標(biāo)許可、質(zhì)押等手段實(shí)施商標(biāo)資本化運(yùn)作。鼓勵(lì)中藥院內(nèi)制劑的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。推動(dòng)中醫(yī)藥與基因科學(xué)融合創(chuàng)新發(fā)展。

 提升中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)。開展創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位（地級(jí)市）工作，打造22個(gè)中醫(yī)藥特色鎮(zhèn)街。建設(shè)專科專病防治體系，實(shí)施名院名科名醫(yī)工程，支持社會(huì)辦中醫(yī)連鎖化、集團(tuán)化、品牌化、國際化發(fā)展。鼓勵(lì)有資質(zhì)的中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所，鼓勵(lì)藥品經(jīng)營企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所。鼓勵(lì)各級(jí)各類中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展融醫(yī)療、康復(fù)、預(yù)防于一體的全鏈條服務(wù)。以托管、集團(tuán)化、共建等形式推進(jìn)廣州區(qū)域內(nèi)中醫(yī)醫(yī)院與全球范圍的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展合作，在南沙新區(qū)國家健康醫(yī)療旅游示范基地內(nèi)試點(diǎn)粵港澳中醫(yī)服務(wù)一體化發(fā)展。

 鼓勵(lì)中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)中醫(yī)養(yǎng)生保健器械產(chǎn)品和以中藥材為基礎(chǔ)的保健食品、藥膳產(chǎn)品，做大做強(qiáng)中醫(yī)藥養(yǎng)生保健產(chǎn)品市場(chǎng)。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)。積極開展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務(wù)示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)中醫(yī)養(yǎng)生產(chǎn)品大眾化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。完善中醫(yī)“治未病”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)實(shí)施中醫(yī)藥健康促進(jìn)工程。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、治未病保險(xiǎn)，提供與商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品相結(jié)合的疾病預(yù)防、健康維護(hù)、慢性病管理等中醫(yī)特色健康管理服務(wù)。加強(qiáng)二級(jí)以上中醫(yī)院與老年病醫(yī)院、老年護(hù)理院、康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)診與合作，建設(shè)一批中醫(yī)特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地。

 （三）強(qiáng)化生物醫(yī)藥與藥品流通競爭力。

 搶占生物醫(yī)藥制高點(diǎn)。重點(diǎn)發(fā)展腫瘤免疫細(xì)胞治療、干細(xì)胞治療、基因治療等限制類醫(yī)療技術(shù)，開展人成體干細(xì)胞及人多能干細(xì)胞臨床應(yīng)用技術(shù)研究。支持基因診斷與靶向治療相結(jié)合的高端個(gè)體化治療產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極發(fā)展新型疫苗、單克隆抗體系列產(chǎn)品與檢測(cè)試劑，大力開發(fā)蛋白質(zhì)、多肽、核酸類藥物，支持發(fā)展生物芯片、生物技術(shù)加工天然藥物，鼓勵(lì)新生物技術(shù)發(fā)展。加快推進(jìn)我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)生物技術(shù)藥物發(fā)現(xiàn)、評(píng)價(jià)、檢測(cè)、安全監(jiān)測(cè)等公共技術(shù)平臺(tái)。積極承接歐美、以色列、日本等國家創(chuàng)新生物藥物研發(fā)、生產(chǎn)制造企業(yè)。支持藥品生產(chǎn)企業(yè)向個(gè)體化診療服務(wù)商轉(zhuǎn)化。

 做大做強(qiáng)藥品流通。鼓勵(lì)大型藥品流通企業(yè)通過并購、重組和企業(yè)內(nèi)部資源整合等方式，打造面向全省、輻射全國的藥品現(xiàn)代物流配送中心。做大做強(qiáng)廣州醫(yī)藥、華潤廣東醫(yī)藥、國藥控股廣州、廣州中山醫(yī)醫(yī)藥等藥品流通龍頭骨干企業(yè)，支持中小藥品企業(yè)精細(xì)化、專業(yè)化、特色化、聯(lián)合化發(fā)展，大力發(fā)展第三方藥品物流企業(yè)。利用南沙自貿(mào)區(qū)制度優(yōu)勢(shì)，發(fā)展保稅區(qū)進(jìn)口藥貿(mào)易、跨境直購業(yè)務(wù)。建立智慧物流體系，鼓勵(lì)藥品零售業(yè)規(guī)模化、集約化、連鎖化經(jīng)營。支持大中型藥品流通企業(yè)向居民社區(qū)、鎮(zhèn)街布局和延伸，構(gòu)建立體化區(qū)域藥品供應(yīng)體系。

 （四）再創(chuàng)醫(yī)療裝備及器械制造新優(yōu)勢(shì)。

 提升醫(yī)療器械特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。重點(diǎn)發(fā)展血液凈化、智能康復(fù)、母嬰關(guān)愛、體外診斷、新一代基因檢測(cè)及其測(cè)試儀等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。加快發(fā)展數(shù)字化診療設(shè)備、組織修復(fù)與可再生材料、分子診斷儀器及試劑、家庭康復(fù)器械、智能可穿戴醫(yī)療設(shè)備、3D生物打印等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)智能電子血壓計(jì)、腰椎治療儀、血糖測(cè)試儀、針灸治療儀器等家庭醫(yī)療器械的發(fā)展，推動(dòng)護(hù)理床等家庭康復(fù)器械的生產(chǎn)與租賃。促進(jìn)醫(yī)療智能可穿戴設(shè)備平臺(tái)化，拓展后續(xù)專業(yè)服務(wù)，與第三方合作幫助用戶提供醫(yī)療解決方案。

 著力培育醫(yī)藥裝備制造。加快醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)鏈培育建設(shè)，突破一批共性關(guān)鍵技術(shù)和核心部件，重點(diǎn)發(fā)展穿戴式智能檢查類產(chǎn)品、成臺(tái)套智能網(wǎng)絡(luò)檢查設(shè)備、移動(dòng)手術(shù)急救車等手術(shù)裝備、特種陪護(hù)機(jī)器人等。大力發(fā)展聯(lián)動(dòng)和成套制藥設(shè)備、制藥工藝參數(shù)在線檢測(cè)和自動(dòng)化控制系統(tǒng)、制藥過程質(zhì)量監(jiān)控技術(shù)和設(shè)備，積極發(fā)展制藥行業(yè)專用環(huán)保治理工藝技術(shù)與裝備以及高效節(jié)能設(shè)備、智能手術(shù)機(jī)器人、專用型核磁共振系統(tǒng)母嬰監(jiān)護(hù)設(shè)備、多功能激光治療設(shè)備、智能化護(hù)理設(shè)備、智能康復(fù)設(shè)備、微創(chuàng)手術(shù)及介入設(shè)備等。

 積極拓展醫(yī)療器械貿(mào)易。強(qiáng)化監(jiān)管，發(fā)展擔(dān)保、租賃融資等金融服務(wù)，完善市場(chǎng)交易環(huán)境，進(jìn)出口兼顧、線上線下相結(jié)合，促進(jìn)番禺、越秀等醫(yī)療器械專業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造區(qū)域性醫(yī)療器械交易中心，實(shí)現(xiàn)客戶無縫對(duì)接一站式采購。利用廣州自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢(shì)和貿(mào)易的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)企業(yè)參加國際國內(nèi)大單采購的招投標(biāo)，打造“買全球、賣全球”廣州醫(yī)療器械貿(mào)易大平臺(tái)。

（五）支持健康食品與化妝品升級(jí)發(fā)展。

 大力發(fā)展健康食品。加快不飽和脂肪酸產(chǎn)品、天然活性產(chǎn)物、功能性果蔬產(chǎn)品、天然果汁酸乳制品、多肽類功能性食品等生物技術(shù)食品的開發(fā)，加強(qiáng)海洋生物保健品、功能性食品、海洋生物酶制劑的研發(fā)和生產(chǎn)。大力發(fā)展藥食同源食品和特殊配方食品，推動(dòng)吞咽困難進(jìn)口食品替代。推動(dòng)龍頭企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)與廣州科研院所合作，加快納米破壁等前沿技術(shù)研發(fā)，改造傳統(tǒng)工藝，做大做強(qiáng)乳制品、豆奶粉、燕窩參茸海味、膳食營養(yǎng)補(bǔ)充劑、中藥保健品等區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)扶持無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和保健品基地建設(shè)，扶持健康食品品牌建設(shè)，培育壯大廣州名牌、中國名牌產(chǎn)品。

 推動(dòng)化妝品轉(zhuǎn)型升級(jí)。以三元里化妝品商圈為依托，打造一個(gè)總部集聚區(qū)平臺(tái)、一個(gè)研發(fā)設(shè)計(jì)中心、一個(gè)現(xiàn)代化工業(yè)園、一個(gè)展貿(mào)電商中心、一個(gè)檢驗(yàn)檢測(cè)中心及化妝品特色小鎮(zhèn)，推動(dòng)化妝品的精深加工和設(shè)計(jì)創(chuàng)新，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，積極參與國內(nèi)外行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修定工作，提升行業(yè)話語權(quán)和議價(jià)權(quán)，推動(dòng)形成化妝品行業(yè)的廣州質(zhì)量、廣州價(jià)格、廣州品牌，建立起集總部、檢測(cè)于一體的國家級(jí)全產(chǎn)業(yè)鏈條的化妝品發(fā)展基地。

（六）培育健康旅游和體育文化新業(yè)態(tài)。

 推動(dòng)健康旅游融合發(fā)展。整合全市健康旅游資源，發(fā)揮從化、增城等區(qū)溫泉資源優(yōu)勢(shì)，積極挖掘中醫(yī)藥和溫泉健康養(yǎng)生文化，重點(diǎn)建設(shè)廣佛嶺南文化休閑廊道、南沙濱海旅游休閑廊道、廣清生態(tài)田園休閑廊道、東部生態(tài)新城休閑廊道和廣從溫泉度假旅游廊道，打造一批國家中醫(yī)藥健康旅游示范基地和中醫(yī)藥健康旅游綜合體，促進(jìn)旅游業(yè)與農(nóng)、林、牧、漁、中醫(yī)藥、體育、養(yǎng)生、養(yǎng)老等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

 培育康體養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的體育健身俱樂部和體育健身組織，支持和引導(dǎo)社會(huì)力量參與體育場(chǎng)館的建設(shè)和運(yùn)營管理，開展形式多樣的運(yùn)動(dòng)健身培訓(xùn)、健身指導(dǎo)咨詢等服務(wù)。推進(jìn)政府購買體育健康服務(wù)，開展醫(yī)保卡年度結(jié)余部分用于特定場(chǎng)所體育健康消費(fèi)的試點(diǎn)。培育體育康復(fù)產(chǎn)業(yè)，探索設(shè)立體育康復(fù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。培育、打造一批市級(jí)運(yùn)動(dòng)休閑旅游示范基地和運(yùn)動(dòng)休閑旅游精品線路。

 發(fā)展健康文化教育產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)創(chuàng)作健康文化精品，積極開展群眾性健康文化活動(dòng)，進(jìn)一步培育健康消費(fèi)市場(chǎng)。打造具有全國、全球?qū)W術(shù)影響力的廣州醫(yī)學(xué)和健康論壇，重點(diǎn)建設(shè)陳李濟(jì)健康養(yǎng)生研究院、嶺南中醫(yī)藥文化體驗(yàn)館、神農(nóng)草堂、白云山中一現(xiàn)代化中藥生產(chǎn)參觀瀏覽線、采芝林中醫(yī)藥博物館等“大南藥”文化宣傳平臺(tái)，為百姓提供健康管理、健康養(yǎng)生知識(shí)教育、咨詢、培訓(xùn)、體驗(yàn)服務(wù)，建成中醫(yī)藥文化養(yǎng)生服務(wù)基地。

（七）推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與老年用品發(fā)展。

 培育居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)主體。扶持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)，通過公益創(chuàng)投、政府購買服務(wù)、評(píng)估認(rèn)證等方式，培育社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)在城鎮(zhèn)社區(qū)舉辦或運(yùn)營養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、品牌化、連鎖化運(yùn)營。鼓勵(lì)養(yǎng)老地產(chǎn)、品牌物業(yè)管理公司、二級(jí)以下醫(yī)院、護(hù)理院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等延伸社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。通過資金補(bǔ)助、政策引導(dǎo)、水電氣補(bǔ)貼等方式，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向社區(qū)開放就餐、娛樂、醫(yī)療、日托、看護(hù)、慰藉等定制服務(wù)。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融入社區(qū)，打造沒有圍墻的養(yǎng)老院。

 打造“互聯(lián)網(wǎng)＋居家養(yǎng)老”新模式。加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，建設(shè)覆蓋全市的居家養(yǎng)老綜合服務(wù)信息平臺(tái)，建設(shè)面向居家的養(yǎng)老信息惠民工程試點(diǎn)、遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)試點(diǎn)和智能養(yǎng)老物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程，積極發(fā)展老年電子商務(wù)、老年互聯(lián)網(wǎng)金融、老年互聯(lián)網(wǎng)教育等新業(yè)態(tài)，為老年人提供老年常見疾病跟蹤監(jiān)控、定位、緊急呼叫、網(wǎng)上購物、遠(yuǎn)程情感關(guān)懷、遠(yuǎn)程文娛、遠(yuǎn)程教育等各類服務(wù)。

 構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。充分利用市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)民間資本，做大做強(qiáng)大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本采取服務(wù)外包、專項(xiàng)服務(wù)合作、公建民營等方式參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營和服務(wù)。新建社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，開發(fā)商必須同步規(guī)劃、建設(shè)、交付、開業(yè)。鼓勵(lì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)聯(lián)營、合作、輸出服務(wù)與品牌等方式，形成集團(tuán)化運(yùn)營。完善跌倒、走失等意外事故防范和機(jī)構(gòu)服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的管理?xiàng)l例、事故處理流程，完善養(yǎng)老行業(yè)的法律咨詢服務(wù)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任險(xiǎn)等保險(xiǎn)服務(wù)。

 促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。建設(shè)一批醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體試點(diǎn)，提升社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力，支持由家庭綜合服務(wù)中心或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心牽頭整合鏈接醫(yī)養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人才。支持二級(jí)以下醫(yī)院為老年人開展簽約服務(wù)，建設(shè)一批醫(yī)養(yǎng)融合的示范性社區(qū)。支持將區(qū)內(nèi)二級(jí)和一級(jí)醫(yī)院轉(zhuǎn)型為康復(fù)、護(hù)理、臨終關(guān)懷等接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。降低養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍的門檻，穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)。建立從居家、社區(qū)到專業(yè)機(jī)構(gòu)等較健全的專業(yè)照護(hù)服務(wù)體系。

 發(fā)展老人智能用品生產(chǎn)與展貿(mào)。大力發(fā)展適老輔助技術(shù)與產(chǎn)品生產(chǎn)，推動(dòng)適老輔具產(chǎn)品智能化和體系化服務(wù)。積極發(fā)展老年人用可穿戴設(shè)備、老年人用便攜式醫(yī)療設(shè)備、老年人照護(hù)康復(fù)產(chǎn)品、新型老年保健品等產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)，積極布局老年人健康服務(wù)智能解決方案、老年人用品展貿(mào)，培育老年人專用產(chǎn)品垂直電商平臺(tái)和線下交易展示體驗(yàn)中心。通過政府為困難對(duì)象購買首件產(chǎn)品并轉(zhuǎn)贈(zèng)社區(qū)方式，培育市場(chǎng)需求，加大對(duì)創(chuàng)新性老年用品扶持力度。線上線下結(jié)合，打造華南老人智能用品、老人健康用品、老年輔助用品等專業(yè)市場(chǎng)平臺(tái)。

 四、工作舉措及責(zé)任分工

（一）放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，提升服務(wù)監(jiān)管水平。

 放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。落實(shí)項(xiàng)目并聯(lián)審批辦法，出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)工程項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估辦法，凡是符合已經(jīng)批復(fù)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的區(qū)域，不再對(duì)區(qū)域內(nèi)具體養(yǎng)老投資項(xiàng)目進(jìn)行交通影響、水影響、地震安全性等方面的評(píng)估審查。出臺(tái)簡化優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)審批手續(xù)管理辦法，明確簡化設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)材料、簡化環(huán)境影響評(píng)價(jià)、取消部分機(jī)構(gòu)的消防審驗(yàn)手續(xù)、支持加快完善服務(wù)場(chǎng)所的產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)細(xì)則。將南沙區(qū)域內(nèi)的港澳養(yǎng)老機(jī)構(gòu)審批下放到南沙。（牽頭單位：市民政局、發(fā)展改革委；配合單位：各區(qū)政府，市國土規(guī)劃委、環(huán)保局、工商局、食品藥品監(jiān)管局）

 加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。出臺(tái)利用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管方案，明確聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制和隊(duì)伍與經(jīng)費(fèi)保障。建立健全行業(yè)誠信體系和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，建立醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)、養(yǎng)老行業(yè)“黑名單”制度。將所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)、保健和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員資質(zhì)、執(zhí)業(yè)記錄等統(tǒng)一納入廣州社會(huì)信用體系。（牽頭單位：市工商局；配合單位：各區(qū)政府，市發(fā)展改革委、衛(wèi)生計(jì)生委、民政局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局）

（二）落實(shí)規(guī)劃用地，出臺(tái)優(yōu)惠用地政策。

 修訂相關(guān)用地規(guī)劃。結(jié)合相關(guān)實(shí)施方案的推進(jìn)，進(jìn)一步修訂《廣州市醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施布局規(guī)劃（2011－2020年）》《廣州區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃（2011－2020年）》《廣州市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施布局規(guī)劃（2013－2020年）》等相關(guān)規(guī)劃，完成從化、增城養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施布局規(guī)劃編制，連同花都、番禺、南沙等外圍城區(qū)和越秀等中心城區(qū)增加的規(guī)劃一并納入補(bǔ)充規(guī)劃，解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地與控制性詳細(xì)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃不符和確權(quán)問題。配套落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的用地。（牽頭單位：市國土規(guī)劃委，配合單位：市發(fā)展改革委、衛(wèi)生計(jì)生委、民政局）

 出臺(tái)優(yōu)惠用地政策。對(duì)營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)利用自有存量建設(shè)用地從事養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)補(bǔ)辦有償使用手續(xù)的，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下，允許補(bǔ)繳土地出讓金，辦理協(xié)議出讓手續(xù)。（牽頭單位：市國土規(guī)劃委，配合單位：市發(fā)展改革委、財(cái)政局）

（三）統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。

 著力構(gòu)筑“一核引領(lǐng)、五基驅(qū)動(dòng)、三帶聯(lián)動(dòng)、多點(diǎn)支撐”的健康及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)空間新格局，建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。

 一核引領(lǐng)：廣州健康醫(yī)療中心。發(fā)揮廣州健康醫(yī)療中心核心示范引領(lǐng)功能，以高水平醫(yī)療服務(wù)資源帶動(dòng)全市健康及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)省衛(wèi)生計(jì)生委給予廣州健康醫(yī)療中心省級(jí)的名稱，將該項(xiàng)目納入省相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目中予以建設(shè)，給予相關(guān)政策和財(cái)政支持。協(xié)調(diào)國家衛(wèi)生計(jì)生委給予南方醫(yī)學(xué)中心的稱號(hào)。推動(dòng)省衛(wèi)生計(jì)生委為健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)企業(yè)辦理相關(guān)醫(yī)療許可等給予業(yè)務(wù)指引和審批支持，并對(duì)引入審批專科醫(yī)院、外資或港澳臺(tái)投資者設(shè)立的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開通審批綠色通道。推動(dòng)中山大學(xué)及附屬醫(yī)院群對(duì)接開展越秀區(qū)健康醫(yī)療產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)、打造越秀區(qū)國家千人計(jì)劃專家培育基地、合作建設(shè)越秀區(qū)健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)孵化器和共建實(shí)驗(yàn)室資源共享平臺(tái)等工作。（牽頭單位：越秀區(qū)政府；配合單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、發(fā)展改革委、國土規(guī)劃委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、交委，中山大學(xué)）

 五基驅(qū)動(dòng)：

 廣州科學(xué)城生物產(chǎn)業(yè)基地。充分發(fā)揮國家個(gè)體化醫(yī)療創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，深化探索體制機(jī)制和政策創(chuàng)新，著力集聚和壯大一批精準(zhǔn)醫(yī)療領(lǐng)域高成長企業(yè)，支持與歐美日等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的孵化器運(yùn)營機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)毓步ǚ趸鳎膭?lì)發(fā)展生物醫(yī)藥加速器和專業(yè)園，強(qiáng)化加速器與區(qū)內(nèi)生物醫(yī)藥孵化器、專業(yè)園的有機(jī)銜接。（牽頭單位：廣州開發(fā)區(qū)管委會(huì)，配合單位：市科技創(chuàng)新委、發(fā)展改革委、衛(wèi)生計(jì)生委、食品藥品監(jiān)管局）

 廣州國際生物島。持續(xù)推進(jìn)與以色列、英國、美國等全球生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高地的鏈接，集聚全球創(chuàng)新資源，著力布局生物技術(shù)、醫(yī)療器械、干細(xì)胞、基因測(cè)序與檢測(cè)、健康管理等五大產(chǎn)業(yè)，選擇智能醫(yī)療和精準(zhǔn)醫(yī)療作為重點(diǎn)突破領(lǐng)域，打造全球生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高端總部經(jīng)濟(jì)區(qū)。（牽頭單位：廣州開發(fā)區(qū)管委會(huì)；配合單位：海珠區(qū)政府，市發(fā)展改革委、科技創(chuàng)新委、衛(wèi)生計(jì)生委、食品藥品監(jiān)管局）

 中新廣州知識(shí)城生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園。在知識(shí)城北起步區(qū)，著力引進(jìn)一批全球高端醫(yī)療器械總部企業(yè)，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目進(jìn)駐，打造醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)聚集區(qū)。在知識(shí)城南起步區(qū)，依托中大腫瘤防治中心、皇家麗醫(yī)院等高端項(xiàng)目，規(guī)劃布局一批高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)、健康服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，推動(dòng)健康服務(wù)業(yè)集聚化、高端化發(fā)展，打造高端醫(yī)療服務(wù)集聚區(qū)。（牽頭單位：廣州開發(fā)區(qū)管委會(huì)，配合單位：市發(fā)展改革委、科技創(chuàng)新委、衛(wèi)生計(jì)生委、食品藥品監(jiān)管局）

 廣州國際健康產(chǎn)業(yè)城。將健康養(yǎng)生片區(qū)相關(guān)地塊列入土地儲(chǔ)備計(jì)劃并安排資金，協(xié)助開展土地利用總體規(guī)劃中期調(diào)整工作，優(yōu)先安排適量增加健康城的建設(shè)用地規(guī)模，支持健康城舊村莊和舊廠房改造涉及的控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整工作。在2017年、2018年城市更新計(jì)劃中，安排改造地塊開展編制區(qū)片策劃方案工作。在2017年度計(jì)劃中，根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度安排健康城高職園區(qū)內(nèi)廣青路、馬瀝路和幸福大道建設(shè)計(jì)劃和建設(shè)資金。在健康城與白云機(jī)場(chǎng)、知識(shí)城連接的快速路項(xiàng)目前期立項(xiàng)工作完成后，在年度計(jì)劃安排中保障項(xiàng)目建設(shè)資金。在2018年年度計(jì)劃中安排健康城污水處理廠及污水管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目。重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)藥研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)，同步培育高端醫(yī)療、養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，打造醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)鏈，吸引全球生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)巨頭落戶，打造產(chǎn)業(yè)集聚和具有強(qiáng)大科技攻關(guān)能力和輻射帶動(dòng)能力的創(chuàng)新平臺(tái)，充分打造產(chǎn)、學(xué)、研一體化的特色健康產(chǎn)業(yè)城。（牽頭單位：白云區(qū)政府，配合單位：市土地開發(fā)中心、國土和規(guī)劃委、城市更新局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、水務(wù)局）

 廣東廣州南沙新區(qū)國家健康醫(yī)療旅游示范基地。以霍英東鶴年堂中醫(yī)城、中山大學(xué)孫逸仙紀(jì)念醫(yī)院南沙院區(qū)項(xiàng)目、廣州醫(yī)科大學(xué)質(zhì)子重離子醫(yī)院（廣州醫(yī)科大學(xué)附屬腫瘤醫(yī)院南沙院區(qū)）項(xiàng)目、廣州市婦女兒童醫(yī)療中心南沙院區(qū)為龍頭，積極引進(jìn)中山大學(xué)中山眼科中心合作項(xiàng)目和中港澳國際醫(yī)療中心項(xiàng)目等高端醫(yī)療項(xiàng)目，打造國際一流的健康醫(yī)療旅游示范基地。（牽頭單位：南沙區(qū)政府，配合單位：市發(fā)展改革委、衛(wèi)生計(jì)生委、旅游局）

 多點(diǎn)支撐：

 中國—瑞士（廣州）從化生態(tài)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)基地。深化我市與瑞士發(fā)展與合作署的合作，共同推進(jìn)中國、瑞士的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等入駐示范園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥制造、研發(fā)、物流。（牽頭單位：從化區(qū)政府，配合單位：市發(fā)展改革委、衛(wèi)生計(jì)生委、國土規(guī)劃委）

 GE生物科技園。由GE旗下醫(yī)療集團(tuán)與黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)合作建設(shè)，是通用電氣公司（GE）在亞洲建設(shè)的首個(gè)生物科技園，首期占地面積35萬平方米，總投入預(yù)計(jì)約為8億美元。以數(shù)個(gè)GE獨(dú)創(chuàng)的“樂高式”模塊化生物制藥工廠為核心，建設(shè)單克隆抗體類生物藥品生產(chǎn)基地，旨在打造世界領(lǐng)先、國際一流的生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新特色園區(qū)，年產(chǎn)值預(yù)計(jì)40億－80億美元。（牽頭單位：廣州開發(fā)區(qū)管委會(huì)，配合單位：市發(fā)展改革委、科技創(chuàng)新委、衛(wèi)生計(jì)生委、食品藥品監(jiān)管局）

 增城高灘健康小鎮(zhèn)。重點(diǎn)發(fā)展高端醫(yī)療服務(wù)、現(xiàn)代健康管理、傳統(tǒng)中醫(yī)保健、云健康服務(wù)、健康旅游、運(yùn)動(dòng)健身、溫泉療養(yǎng)等為主的“生態(tài)旅游＋健康”和“互聯(lián)網(wǎng)＋健康”跨界融合發(fā)展的現(xiàn)代健康服務(wù)業(yè)，打造珠三角地區(qū)高端健康服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。（牽頭單位：增城區(qū)政府，配合單位：市發(fā)展改革委、衛(wèi)生計(jì)生委、國土規(guī)劃委）

 廣州國際專科醫(yī)療中心。積極引進(jìn)國際級(jí)、國家級(jí)腫瘤、眼科、口腔、婦產(chǎn)科、骨科、心血管、美容、體檢等專科醫(yī)院，進(jìn)一步集聚人才、技術(shù)服務(wù)等高端醫(yī)學(xué)要素，建成世界級(jí)專科醫(yī)療中心，打造立足廣州、輻射珠三角、服務(wù)全國的高端醫(yī)療服務(wù)集聚新平臺(tái)。（牽頭單位：白云區(qū)政府，配合單位：市發(fā)展改革委、衛(wèi)生計(jì)生委、國土規(guī)劃委）

 大坦沙健康生態(tài)島。以廣州呼吸中心、國際高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展的呼吸專科等醫(yī)療服務(wù)為核心，帶動(dòng)康復(fù)醫(yī)療、第三方醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)與影像、健康管理、培訓(xùn)科研、健康旅游與養(yǎng)老養(yǎng)生以及健康金融等六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分借助現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，構(gòu)建生命年輪式布局，打造“一（醫(yī)）核兩帶三圈”的產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)覆蓋全生命周期的國際醫(yī)療健康服務(wù)發(fā)展高地。（牽頭單位：荔灣區(qū)政府，配合單位：市發(fā)展改革委、衛(wèi)生計(jì)生委、國土規(guī)劃委）

 廣州國際醫(yī)藥港。以中藥、西藥、醫(yī)療器械、保健品、流通、科研、信息、居住、旅游以及中醫(yī)藥文化等業(yè)態(tài)為核心、打造宜商、宜居、宜旅、宜養(yǎng)、宜研、宜學(xué)、宜娛大健康產(chǎn)業(yè)高端園區(qū)，成為華南地區(qū)最有影響力的醫(yī)藥商貿(mào)物流平臺(tái)。（牽頭單位：荔灣區(qū)政府，配合單位：市發(fā)展改革委、衛(wèi)生計(jì)生委、國土規(guī)劃委、食品藥品監(jiān)管局）

 市級(jí)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚（園）區(qū)。以泰康人壽粵園、廣州市第二養(yǎng)老院為核心，籌劃設(shè)計(jì)以健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為主的市級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚（園）區(qū)，引導(dǎo)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)平臺(tái)，建設(shè)老年用品生產(chǎn)與服務(wù)集聚平臺(tái)。培育扶持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、老年用品電商平臺(tái)等新業(yè)態(tài)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市民政局）

（四）破解產(chǎn)業(yè)瓶頸，打造一批公共平臺(tái)。

 建設(shè)產(chǎn)業(yè)招商與管理網(wǎng)站。在2018年底前建成廣州市健康及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)網(wǎng)，定期公布最新的國家、省、市、區(qū)健康及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)招商與管理政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃等；建立招商資源信息數(shù)據(jù)庫；建立企業(yè)投資項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫；建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫；建設(shè)政務(wù)服務(wù)綠色通道；建設(shè)一支國際顧問團(tuán)隊(duì)和廣州專家?guī)臁Ｔ谑姓褪忻裾帧⑿l(wèi)生計(jì)生委、發(fā)展改革委、商務(wù)委、工業(yè)和信息化委等職能部門網(wǎng)站設(shè)置鏈接，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)共享。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、民政局，配合單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、工業(yè)和信息化委）

 建設(shè)全民健康信息綜合管理平臺(tái)。充分利用市政府信息共享平臺(tái)，在2018年底前力爭建成覆蓋各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)的高效統(tǒng)一的全民健康信息綜合管理平臺(tái)。到2020年底前，實(shí)現(xiàn)全市健康醫(yī)療數(shù)據(jù)與市統(tǒng)一的人口、法人、空間地理、環(huán)境等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源跨部門、跨區(qū)域共享。（牽頭單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、工業(yè)和信息化委；配合單位：各區(qū)政府，市發(fā)展改革委、公安局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、食品藥品監(jiān)管局）

 建設(shè)面向產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)。全面深化健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用。在2018年底前，建成全市統(tǒng)一的全員人口、居民電子健康檔案和電子病歷三大數(shù)據(jù)庫，以三大數(shù)據(jù)庫為核心，建設(shè)市級(jí)全民健康大數(shù)據(jù)中心。推進(jìn)健康醫(yī)療臨床和科研大數(shù)據(jù)、公共衛(wèi)生大數(shù)據(jù)、中醫(yī)藥大數(shù)據(jù)、藥品研發(fā)評(píng)價(jià)與管理大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)學(xué)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，建設(shè)一批心腦血管、腫瘤、老年病、呼吸系統(tǒng)疾病、腎病、生殖、骨科、肝膽、兒科、婦幼保健、職業(yè)病、中醫(yī)藥等方向的區(qū)域臨床醫(yī)學(xué)數(shù)據(jù)示范中心，推動(dòng)臨床決策支持系統(tǒng)應(yīng)用，推動(dòng)精準(zhǔn)醫(yī)療技術(shù)發(fā)展，加強(qiáng)臨床和科研數(shù)據(jù)資源整合共享。（牽頭單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、工業(yè)和信息化委；配合單位：各區(qū)政府，市發(fā)展改革委、食品藥品監(jiān)管局）

 建設(shè)醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化運(yùn)營平臺(tái)。在2020年底前建設(shè)醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化運(yùn)營平臺(tái)。依托市政府信息化云平臺(tái)、政府信息共享平臺(tái)等基礎(chǔ)性公共信息平臺(tái)，到2018年底前建成廣州市養(yǎng)老綜合服務(wù)信息平臺(tái)（一期），到2020年底前建成廣州市養(yǎng)老綜合服務(wù)信息平臺(tái)（二期），推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化智慧健康服務(wù)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立市區(qū)街（鎮(zhèn)）三級(jí)醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化健康服務(wù)綜合信息網(wǎng)，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)接入受理、服務(wù)對(duì)象和服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估、服務(wù)資源的管理服務(wù)和政府購買服務(wù)支付清算等功能。鏈接社區(qū)與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)資源和服務(wù)需求，為老人和家屬提供權(quán)威的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與護(hù)理機(jī)構(gòu)信息。推進(jìn)養(yǎng)老綜合服務(wù)信息化平臺(tái)與區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)的對(duì)接，共享老年人基本檔案、健康檔案、需求評(píng)估等信息，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合信息平臺(tái)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)跨部門、區(qū)域的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享。（牽頭單位：市民政局；配合單位：各區(qū)政府，市衛(wèi)生計(jì)生委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技創(chuàng)新委、財(cái)政局）

 建設(shè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。對(duì)“十二五”期間建立的部分特色優(yōu)勢(shì)生物醫(yī)藥研發(fā)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵共性技術(shù)平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步梳理整合，滾動(dòng)支持，并根據(jù)完整創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的需求，有計(jì)劃、分階段支持新建一批在體制機(jī)制上有所創(chuàng)新、以產(chǎn)學(xué)研合作方式共建的關(guān)鍵共性技術(shù)平臺(tái)，加快完善我市生物醫(yī)藥技術(shù)支撐體系。重點(diǎn)支持再生醫(yī)學(xué)與健康實(shí)驗(yàn)室、華南生物醫(yī)藥研究院、廣州華大基因等一批國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)以及北大冠昊干細(xì)胞研究院等高水平創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)。以經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大需求為導(dǎo)向，加快建設(shè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中試平臺(tái)、安全評(píng)價(jià)中心、臨床研究醫(yī)院等公共開放的產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，支持符合國際標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)、合同研發(fā)（CRO）、合同生產(chǎn)（CMO）、第三方檢測(cè)、健康管理等第三方服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。圍繞蛋白類生物藥、高端醫(yī)學(xué)診療設(shè)備、基因檢測(cè)、干細(xì)胞及再生醫(yī)學(xué)等重點(diǎn)領(lǐng)域，建設(shè)2－3家省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，力爭1－2家成為國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。（牽頭單位：市科技創(chuàng)新委、食品藥品監(jiān)管局、發(fā)展改革委；配合單位：各區(qū)政府，市工業(yè)和信息化委、財(cái)政局）

 建設(shè)老年用品展貿(mào)平臺(tái)。在2018年底前，以政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，建設(shè)一家市級(jí)老年用品展貿(mào)平臺(tái)。運(yùn)用B2C電商運(yùn)營模式，進(jìn)行線上線下同時(shí)銷售海內(nèi)外老年用品，打造采購更便捷、性價(jià)比更高、使用更安全、品質(zhì)更有保障的華南知名老年用品展貿(mào)平臺(tái)。以平臺(tái)建設(shè)打通養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)上下游，引導(dǎo)本市老年人用可穿戴設(shè)備、便攜式設(shè)備、老年用品生產(chǎn)和后端服務(wù)集聚發(fā)展。（牽頭單位：市民政局；配合單位：各區(qū)政府，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技創(chuàng)新委、財(cái)政局）

（五）提升服務(wù)效能，建設(shè)一批重大項(xiàng)目。

 建立市級(jí)健康及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目庫并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，著力在生物醫(yī)藥、高端醫(yī)療器械與設(shè)備、干細(xì)胞與再生醫(yī)學(xué)、精準(zhǔn)醫(yī)療、基因檢查、養(yǎng)老等領(lǐng)域開展一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)一批與瑞士、以色列、英國、古巴等國際合作項(xiàng)目、與港澳醫(yī)療養(yǎng)老合作項(xiàng)目、市內(nèi)重大健康及養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè)，將條件成熟的項(xiàng)目納入省市重點(diǎn)項(xiàng)目年度計(jì)劃，在項(xiàng)目審批、要素保障等方面給予重點(diǎn)支持。重點(diǎn)項(xiàng)目由各區(qū)上報(bào)，并由市發(fā)展改革委組織專家委員會(huì)評(píng)審決定最終入選名單。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：各區(qū)政府，市工業(yè)和信息化委、國土規(guī)劃委、衛(wèi)生計(jì)生委、民政局、財(cái)政局）

（六）落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略，加快開放合作。

 拓展國際和穗港澳臺(tái)醫(yī)療養(yǎng)老交流合作。與瑞士、以色列、英國、古巴等國在生物醫(yī)藥、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、人才培訓(xùn)、研發(fā)、生產(chǎn)、展貿(mào)等方面深入合作。加快保稅物流、融資租賃等業(yè)務(wù)發(fā)展。積極推動(dòng)國家食品藥品監(jiān)督管理總局制定出臺(tái)南沙自貿(mào)區(qū)內(nèi)指定醫(yī)院使用境外藥品試點(diǎn)政策，試點(diǎn)建立藥品目錄清單管理。探索開展跨境養(yǎng)老服務(wù)合作試點(diǎn)，加大養(yǎng)老服務(wù)貿(mào)易開放力度。建設(shè)一批中醫(yī)機(jī)構(gòu)與外國著名醫(yī)療集團(tuán)合作共建醫(yī)院。進(jìn)一步推動(dòng)我市中醫(yī)服務(wù)、中藥產(chǎn)品走向世界。每年舉辦國際性健康及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)論壇和國際會(huì)議。（牽頭單位：市商務(wù)委、民政局、衛(wèi)生計(jì)生委、食品藥品監(jiān)管局；配合單位：各區(qū)政府，市工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委）

（七）實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。

 提升標(biāo)準(zhǔn)化水平，搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。以政府相關(guān)行業(yè)行政主管部門為主導(dǎo)，以專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、科研、技術(shù)機(jī)構(gòu)為支撐，以企事業(yè)單位、社會(huì)組織為參與主體，推進(jìn)廣州生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械和養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理和運(yùn)行。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、社會(huì)組織開展抗體藥物關(guān)鍵技術(shù)、中藥提取關(guān)鍵技術(shù)、核酸類國家標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)和質(zhì)控品與產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)工作；鼓勵(lì)企事業(yè)單位積極參與生物醫(yī)學(xué)工程、新型醫(yī)用材料、高性能醫(yī)療儀器設(shè)備、醫(yī)用機(jī)器人、家用健康監(jiān)護(hù)診療器械以及中醫(yī)特色診療設(shè)備等領(lǐng)域的政策修訂工作。研究出臺(tái)加快推進(jìn)廣州養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的政策措施。引導(dǎo)和鼓勵(lì)工作基礎(chǔ)較好的企事業(yè)單位積極參與、開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作。（牽頭單位：市食品藥品監(jiān)管局、民政局、質(zhì)監(jiān)局；配合單位：各區(qū)政府，市發(fā)展改革委、衛(wèi)生計(jì)生委、工業(yè)和信息化委）

（八）加大財(cái)政投入，完善多元投資機(jī)制。

 加大財(cái)政投入。落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生財(cái)政投入保障和遞增機(jī)制，政府新增投入重點(diǎn)用于支持公共衛(wèi)生、基層醫(yī)療服務(wù)和基本醫(yī)療保障，并向公立醫(yī)院改革、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面傾斜。將老年事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，建立與人口老齡化和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需求相適應(yīng)的財(cái)政投入保障機(jī)制。確保市、區(qū)兩級(jí)50％以上的福彩公益金用于社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，并根據(jù)老齡化發(fā)展水平逐步提高比例，其中支持民辦養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的資金不得低于30％。重點(diǎn)支持護(hù)理型機(jī)構(gòu)（專區(qū)）和居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營，推動(dòng)老年人服務(wù)社會(huì)組織培育、養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)以及養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新性項(xiàng)目開展。（牽頭單位：市財(cái)政局；配合單位：各區(qū)政府，市發(fā)展改革委、衛(wèi)生計(jì)生委、民政局）

 出臺(tái)和落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策。落實(shí)財(cái)政支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。對(duì)自主研發(fā)的生物制品藥物、中藥、化學(xué)藥品及醫(yī)療器械的重大項(xiàng)目、新引進(jìn)的生物醫(yī)藥項(xiàng)目、藥品上市許可持有人受托生產(chǎn)基地建設(shè)、企業(yè)開展仿制藥質(zhì)量和療效一致性評(píng)價(jià)、生物醫(yī)藥企業(yè)技術(shù)改造等方面，給予一定財(cái)政專項(xiàng)支持。明確康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)貼，將康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)納入眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌相關(guān)財(cái)政支持范圍，高端康復(fù)輔助器具產(chǎn)品可納入首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)范圍。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣、用熱等實(shí)行與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同價(jià)政策。基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和二級(jí)醫(yī)院內(nèi)設(shè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可享受與民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同等優(yōu)惠政策。低保、低收入家庭為高齡、失能老年人進(jìn)行家庭生活設(shè)施無障礙改造的，給予適當(dāng)補(bǔ)助。明確轉(zhuǎn)變養(yǎng)老運(yùn)營補(bǔ)貼發(fā)放方式。各養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼發(fā)放方式由“補(bǔ)磚頭”“補(bǔ)床頭”向“補(bǔ)人頭”轉(zhuǎn)變，依據(jù)實(shí)際服務(wù)老年人數(shù)量發(fā)放補(bǔ)貼。對(duì)通過政府購買服務(wù)或政府采購方式，在一定服務(wù)半徑內(nèi)承接老年人就餐和配送餐服務(wù)的社會(huì)餐飲企業(yè)，根據(jù)老年人實(shí)際就餐人數(shù)給予適當(dāng)補(bǔ)助。（牽頭單位：市民政局、發(fā)展改革委；配合單位：各區(qū)政府，市財(cái)政局、科技創(chuàng)新委、工業(yè)和信息化委、食品藥品監(jiān)管局、國稅局、地稅局）

 組織實(shí)施政府購買服務(wù)。出臺(tái)政府購買社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)清單，并組織實(shí)施政府購買服務(wù)，培育和扶持合格供應(yīng)商進(jìn)入。逐步加大對(duì)社區(qū)康復(fù)護(hù)理、老年教育、科技助老、互助服務(wù)、失能半失能老人家庭照顧等服務(wù)領(lǐng)域的支持力度。逐步提高政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高對(duì)“三無”、高齡、獨(dú)居等特殊困難老人服務(wù)保障水平。圍繞乳腺癌、宮頸癌、大腸癌篩查等公共衛(wèi)生項(xiàng)目探索政府遠(yuǎn)期定購創(chuàng)新產(chǎn)品的機(jī)制。支持基因測(cè)序領(lǐng)域國產(chǎn)設(shè)備進(jìn)院。使用財(cái)政性資金開展首購、訂購活動(dòng)的，按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購首購和訂購管理辦法〉的通知》（財(cái)庫〔2007〕120號(hào)）執(zhí)行。（牽頭單位：市民政局、衛(wèi)生計(jì)生委；配合單位：各區(qū)政府，市財(cái)政局、發(fā)展改革委、科技創(chuàng)新委）

 完善多元化投入機(jī)制。降低準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入健康及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。探索與國有資本投資公司合作，撬動(dòng)社會(huì)資本投入健康及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。每年對(duì)社會(huì)公布政府和社會(huì)資本合作（PPP）共建健康及養(yǎng)老項(xiàng)目清單。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市財(cái)政局、民政局、衛(wèi)生計(jì)生委、國資委）

（九）加強(qiáng)金融支持，暢通融資渠道。

 加大財(cái)政資金引導(dǎo)。加大財(cái)政資金引導(dǎo)力度，市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金要優(yōu)先傾斜支持健康及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在財(cái)政引導(dǎo)資金的基礎(chǔ)上，廣泛吸納民營資本以及銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)的出資。在投資方式上“股債結(jié)合以股為主”，既要有財(cái)務(wù)性投資的被動(dòng)方式，也要運(yùn)用積極參與、戰(zhàn)略性投資的主動(dòng)方式。通過產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)與市內(nèi)健康養(yǎng)老創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)深入合作，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)對(duì)在孵項(xiàng)目的金融服務(wù)能力。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市金融局、財(cái)政局、商務(wù)委、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）

 出臺(tái)創(chuàng)新金融支持措施。出臺(tái)支持小微健康及養(yǎng)老企業(yè)通過小額信貸及其他融資方式獲取資金的細(xì)則，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式的創(chuàng)新，拓寬信貸抵押擔(dān)保物范圍，加大有效信貸投入；出臺(tái)健康及養(yǎng)老企業(yè)發(fā)行集優(yōu)債、私募債、集合票據(jù)等直接融資工具管理辦法，支持為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)的營利性或非營利性養(yǎng)老項(xiàng)目發(fā)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券；出臺(tái)健康及養(yǎng)老企業(yè)利用港澳等境外直接投資、國際組織和外國政府優(yōu)惠貸款、國際商業(yè)貸款辦法；出臺(tái)保險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域優(yōu)惠政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)老年人投保健康保險(xiǎn)、長期護(hù)理保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)等人身保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保責(zé)任保險(xiǎn)，引導(dǎo)和支持商業(yè)保險(xiǎn)公司開展相關(guān)業(yè)務(wù)；出臺(tái)政府發(fā)行債券支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)及無障礙改造辦法；建立生物企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，開展生物制藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利許可收益權(quán)證券化試點(diǎn)。（牽頭單位：市金融局，配合單位：市發(fā)展改革委、財(cái)政局、商務(wù)委、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、民政局、老齡委、人力資源和社會(huì)保障局）

（十）制定引才政策，加大職業(yè)培訓(xùn)力度。

 支持民營醫(yī)院、養(yǎng)老院專業(yè)技術(shù)人員申報(bào)職稱，對(duì)非本市戶籍的健康及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)人才綠卡持有人，在購房、購車、子女入學(xué)等方面按有關(guān)規(guī)定享受待遇。自2017年到2020年，每年培養(yǎng)不少于600名訂單培養(yǎng)的養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)大中專畢業(yè)生，建立不少于100支“社工＋志愿者”服務(wù)隊(duì)伍。發(fā)揮民政部技能大師工作室示范、培訓(xùn)作用，培養(yǎng)100名健康及養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)軍人才。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)人才培訓(xùn)機(jī)制，通過定期巡診、開設(shè)全科醫(yī)生工作室、接收養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)人員進(jìn)修輪訓(xùn)等方式，幫助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提高醫(yī)療服務(wù)水平。出臺(tái)提高護(hù)工待遇與社會(huì)地位管理辦法，給予養(yǎng)老護(hù)理員公租房、特殊人才入戶等政策優(yōu)惠。（牽頭單位：市委組織部、市人力資源和社會(huì)保障局；配合單位：各區(qū)政府，市民政局、衛(wèi)生計(jì)生委、發(fā)展改革委、財(cái)政局、教育局）

 五、保障機(jī)制

（一）建立統(tǒng)籌機(jī)制。

 建立健康及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決健康及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。建立全市健康及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)部門聯(lián)席會(huì)議、信息通報(bào)工作制度，加強(qiáng)各部門、各區(qū)、各基地（園區(qū)）之間的工作交流、報(bào)告等工作機(jī)制。建立重點(diǎn)企業(yè)和園區(qū)的跟蹤監(jiān)測(cè)制度，完善產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)定報(bào)、分析預(yù)測(cè)與公布制度。出臺(tái)統(tǒng)籌孵化全產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)布局政策，統(tǒng)籌財(cái)政資金、建設(shè)用地指標(biāo)、環(huán)境容量指標(biāo)等資源要素和企業(yè)所得稅分成、GDP分享管理等辦法，引導(dǎo)各區(qū)、企業(yè)在全市范圍內(nèi)合理布局孵化與產(chǎn)業(yè)化。

（二）建立第三方評(píng)估機(jī)制。

 委托高校、社會(huì)組織等社會(huì)力量對(duì)行動(dòng)方案進(jìn)行第三方評(píng)估。評(píng)估小組對(duì)本行動(dòng)計(jì)劃明確的主要工作內(nèi)容及責(zé)任分工落實(shí)情況和工作績效進(jìn)行定期評(píng)估，評(píng)估兼顧過程評(píng)估和結(jié)構(gòu)評(píng)估，根據(jù)實(shí)際需要出評(píng)估報(bào)告，找出問題，提出完善建議，落實(shí)改進(jìn)責(zé)任單位。

（三）建立督查機(jī)制。

 由市發(fā)展改革委根據(jù)工作分工及第三方評(píng)估所發(fā)現(xiàn)的問題、提出的改進(jìn)措施進(jìn)行跟蹤督辦，并及時(shí)向市政府報(bào)告重要情況。

（四）建立宣導(dǎo)機(jī)制

 建立專家咨詢和定期交流機(jī)制，為健康及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供決策參考和智力支持。出版我市健康及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)皮書，舉辦健康及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際高峰論壇，加大對(duì)我市系統(tǒng)推進(jìn)健康及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宣傳力度，及時(shí)準(zhǔn)確解讀國家、省、市有關(guān)政策舉措，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。積極宣傳我市推動(dòng)健康及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、機(jī)遇、重點(diǎn)任務(wù)、工作舉措以及典型案例，讓社會(huì)各界深入了解發(fā)展健康及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的意義、價(jià)值、主要政策和成果經(jīng)驗(yàn)，破解社會(huì)資本進(jìn)入健康及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的困惑，促進(jìn)國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)資本集聚。公開方式：主動(dòng)公開抄送：省府辦公廳，市委各部委辦局，市人大常委會(huì)辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市紀(jì)委辦公廳，廣州警備區(qū)，市法院，市檢察院，各民主黨派，市工商聯(lián)，各人民團(tuán)體，各新聞單位。

 廣州市人民政府辦公廳秘書處 2018年3月2日印發(fā)

（文章來源：廣州市人民政府）