11月20日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委等16部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)揮民間投資作用 推進(jìn)實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），旨在進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力，引導(dǎo)民營制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快制造強(qiáng)國建設(shè)。為破解制約民間投資的體制機(jī)制障礙，《指導(dǎo)意見》針對性地提出了四項(xiàng)原則、八項(xiàng)任務(wù)以及五項(xiàng)保障。

發(fā)揮民企制造業(yè)主力軍作用

    “從三季度的數(shù)據(jù)來看，國有控股的投資大概是11%，民間投資增速只有6%。民間投資不夠活躍。民營企業(yè)，尤其是中小企業(yè)應(yīng)該占了企業(yè)總數(shù)的九成，解決了大量的就業(yè)問題，民間投資一定要跟上。”交通銀行發(fā)展研究部副總經(jīng)理周昆平表示。

    針對近年來制造業(yè)的民間投資增速放緩、活力不強(qiáng)的局面，《指導(dǎo)意見》提出圍繞《中國制造2025》，通過一系列措施和保障，破解制約民間投資的體制機(jī)制障礙，發(fā)揮民營企業(yè)在制造業(yè)領(lǐng)域主力軍和突擊隊(duì)的作用，激發(fā)民間投資活力，培育壯大新動能，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)能，促進(jìn)制造業(yè)向高端、智能、綠色、服務(wù)方向發(fā)展。

《指導(dǎo)意見》提出了四項(xiàng)原則：市場主導(dǎo)、問題導(dǎo)向、協(xié)同推進(jìn)、公平共享。

    市場主導(dǎo)的原則指出要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持作用，形成有利于民營企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)民間投資的體制機(jī)制和政策環(huán)境。周昆平表示，市場主導(dǎo)實(shí)際上就是說，不能再“拉郎配”，要培育有市場潛力的那些企業(yè)，比如那些落后產(chǎn)能的企業(yè)，它本身就要被淘汰掉了，再去支持它是肯定不行的，所以就要培育高端、智能、綠色的產(chǎn)業(yè)。

    對于問題導(dǎo)向，他表示，現(xiàn)在中國的民間對制造業(yè)的投資出現(xiàn)的問題就是產(chǎn)業(yè)比較低端，但是升級改造的動力不足、成本太高，包括金融、政策支持不夠，因房地產(chǎn)等因素導(dǎo)致的成本抬升等問題制約，“那么下一步就要有一系列針對性的舉措來改善這種局面，所以原則中也提出了協(xié)同推進(jìn)。”

《指導(dǎo)意見》指出，堅(jiān)持公平共享的原則，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由選擇性向功能性轉(zhuǎn)變，形成公平競爭的市場環(huán)境，促使各類市場主體平等有效地獲取政策信息并受益。

支持民企參與軍民兩用技術(shù)攻關(guān)

    從民營企業(yè)反映強(qiáng)烈、制約民間投資、影響提質(zhì)增效升級的突出問題出發(fā)，《指導(dǎo)意見》提出了八項(xiàng)提升民營制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要任務(wù)，鼓勵支持制造業(yè)民營企業(yè)提升創(chuàng)新發(fā)展能力、信息化和工業(yè)化融合水平、工業(yè)基礎(chǔ)能力和質(zhì)量品牌水平，推動綠色制造升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型以及國際化發(fā)展，指出了民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向任務(wù)和工作措施。

    “八大任務(wù)的針對性還是很強(qiáng)的，基本上涵蓋了所有的方面。”周昆平說。

    在提升創(chuàng)新發(fā)展能力方面，《指導(dǎo)意見》指出，鼓勵參與制造業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)、參與承擔(dān)標(biāo)志性項(xiàng)目任務(wù)、完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制等。“完善產(chǎn)學(xué)研機(jī)制實(shí)際上對于提升創(chuàng)新能力大有裨益，也指出了當(dāng)前的問題所在。現(xiàn)在產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合是不充分的，學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)的科研成果并不能有效地轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)力。”周昆平說。

    提升信息化和工業(yè)化融合水平方面，要建設(shè)開放型生產(chǎn)體系、鼓勵參與智能制造工程、鼓勵參與研發(fā)制造關(guān)鍵短板裝備以及鼓勵民營資本進(jìn)入電信業(yè)，深入推進(jìn)提速降費(fèi)，探索建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。

    參與工業(yè)基礎(chǔ)能力提升任務(wù)方面，要實(shí)施“一攬子”突破行動，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域整機(jī)發(fā)展需要，聚焦工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域亟待解決的重點(diǎn)難點(diǎn)和“卡脖子”問題，公開招標(biāo)遴選一批核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝，制定實(shí)施方案。支持民營企業(yè)參與軍民兩用技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，支持軍民技術(shù)相互有效利用，促進(jìn)軍民融合發(fā)展。

    “支持民營企業(yè)參與軍民兩用技術(shù)的研發(fā)是一個很大的開放，過去我們看到軍用技術(shù)確實(shí)很頂尖，但對于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不能帶來太多價值。實(shí)際上，我們在下一步的發(fā)展中，逐步開放這個領(lǐng)域，對于創(chuàng)新驅(qū)動與升級來說是很有意義的。”周昆平說。

    對于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，《指導(dǎo)意見》提出，要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)路線圖和分省市指南的宣傳引導(dǎo)，及時發(fā)布技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果及趨勢；編制發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造投資指南，細(xì)化對民營企業(yè)和社會資本的引導(dǎo)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

    此外還提出支持民營企業(yè)戰(zhàn)略合作與兼并重組，鼓勵民間資本參與國有企業(yè)混合所有制改革，推動重點(diǎn)領(lǐng)域投資主體多元化。引導(dǎo)中小企業(yè)通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等方式，與國有大企業(yè)建立協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的協(xié)作關(guān)系。

加大財稅支持力度

    為保障各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位，《指導(dǎo)意見》提出了五個方面的保障措施，包括改善制度供給，完善公共服務(wù)體系，健全人才激勵體系，提升企業(yè)管理水平，加大財稅支持力度以及創(chuàng)新金融支持方式，全方位提升對民營企業(yè)的服務(wù)水平，推動形成公平競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)制造業(yè)民營企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

    改善制度供給，優(yōu)化市場環(huán)境。深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，精簡和優(yōu)化行政審批；深入推進(jìn)落實(shí)投融資體制改革；推進(jìn)企業(yè)減負(fù)工作；制定完善《中國制造2025》配套政策，細(xì)化落實(shí)更符合民營企業(yè)特點(diǎn)和需求的政策措施。

    完善公共服務(wù)體系，提高服務(wù)質(zhì)量水平，提出要加快行業(yè)信息平臺建設(shè)、完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺、打造制造業(yè)企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺、完善中小企業(yè)服務(wù)體系、完善投融資服務(wù)平臺、完善投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺。

    健全人才激勵體系，提升企業(yè)管理水平，提出大力倡導(dǎo)企業(yè)家精神，培育一批專注實(shí)業(yè)、精于主業(yè)、勇于創(chuàng)新的企業(yè)家隊(duì)伍。

    加大財稅支持力度，發(fā)揮引導(dǎo)帶動作用。提出要發(fā)揮工業(yè)轉(zhuǎn)型升級（中國制造2025）資金作用，重點(diǎn)支持制造業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展，為民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供產(chǎn)業(yè)支撐。創(chuàng)新資金使用方式，支持戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、公益性領(lǐng)域的技術(shù)改造，制定企業(yè)技術(shù)改造年度導(dǎo)向計劃。

    此外，還提出鼓勵各地引導(dǎo)民營企業(yè)加大對技術(shù)改造的投入力度，以及運(yùn)用政府和社會資本合作（PPP）模式，出臺合同范本，引導(dǎo)民間投資參與制造業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)。

    “改善制度供給是一個基礎(chǔ)，只有清除制度障礙，其他的措施才能真正落實(shí)到位。綜合來看，這些保障措施也都是針對當(dāng)前民間投資對制造業(yè)的投資存在的問題而提出的。”周昆平說。