廣州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來新機(jī)遇。9月5日，廣州市召開促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)。廣東省委副書記、廣州市委書記任學(xué)鋒主持會(huì)議并講話，廣州市市長溫國輝作工作部署，廣州市政協(xié)主席劉悅倫出席。會(huì)上，《中共廣州市委 廣州市人民政府關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》(以下簡(jiǎn)稱“民營經(jīng)濟(jì)20條”)正式發(fā)布。

       “這是為民營企業(yè)‘量身定制’的政策文件。”牽頭起草單位--廣州市委統(tǒng)戰(zhàn)部相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，“民營經(jīng)濟(jì)20條”是經(jīng)過4個(gè)多月的起草籌備，搜集全國各地促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的相關(guān)辦法，并結(jié)合廣州實(shí)際情況制定的，共細(xì)分為83項(xiàng)政策措施，包括暢通民間投資渠道、支持民營實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造、扶持民營企業(yè)做大做強(qiáng)、優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展政務(wù)環(huán)境、構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系等六個(gè)方面，創(chuàng)新性和含金量都比較高。

       該負(fù)責(zé)人還表示，為確保“民營經(jīng)濟(jì)20條”出臺(tái)后能夠落到實(shí)處，讓民營企業(yè)從中得到實(shí)實(shí)在在好處，文件對(duì)每一項(xiàng)政策措施都明確了牽頭單位和責(zé)任單位，要求各有關(guān)單位同步制定配套細(xì)則，在文件發(fā)布后1個(gè)月內(nèi)印發(fā)實(shí)施。(記者 余秋亮 黃少宏　實(shí)習(xí)生 黃燁倩)

亮點(diǎn)1

打破民資準(zhǔn)入“玻璃門” 

財(cái)政資金只投向市場(chǎng)不能有效配置資源的領(lǐng)域

       針對(duì)民間資本進(jìn)入部分領(lǐng)域存在“玻璃門”“彈簧門”現(xiàn)象，以及一些領(lǐng)域雖然支持民間資本進(jìn)入，但卻只有指導(dǎo)性意見，缺乏操作性的具體配套措施或指引，導(dǎo)致民營資本還是無從進(jìn)入等問題，“民營經(jīng)濟(jì)20條”提出，進(jìn)一步界定政府投資范圍，政府投資資金原則上不投入到經(jīng)營性項(xiàng)目之中，只投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國家安全等公共領(lǐng)域項(xiàng)目，以切實(shí)降低政府投資對(duì)民間投資的擠出效應(yīng)。

       同時(shí)，“民營經(jīng)濟(jì)20條”明確，每年在全市交通運(yùn)輸、市政設(shè)施、能源設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施、文化設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、重點(diǎn)功能區(qū)等領(lǐng)域，面向社會(huì)資本推出一批公私合營項(xiàng)目，確保民間資本有項(xiàng)目可作選擇，有效拓展民間投資渠道。目前，市發(fā)展改革委正在加緊制定《廣州市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營工作指引》，確保這項(xiàng)政策落實(shí)。

       此外，針對(duì)民間資本進(jìn)入教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等非營利性公益項(xiàng)目積極性不高等問題，“民營經(jīng)濟(jì)20條”提出，對(duì)民間資本投資非營利性公益項(xiàng)目的，政府按照投資金額給予補(bǔ)助，幫助和支持項(xiàng)目在投入之初能夠順利得以運(yùn)作。目前，市財(cái)政局、市發(fā)展改革委正牽頭研究制定有關(guān)配套辦法，確保這項(xiàng)政策的落實(shí)。

亮點(diǎn)2

“減負(fù)松綁”出實(shí)招 

實(shí)行工業(yè)用地“先租賃后出讓”

       記者了解到，以往出讓工業(yè)用地通常按五十年的最高年限進(jìn)行出讓，受讓企業(yè)須一次性繳納五十年土地出讓金，對(duì)不少中小微企業(yè)來說資金負(fù)擔(dān)較重。

       為支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“民營經(jīng)濟(jì)20條”提出工業(yè)用地使用權(quán)實(shí)行先租賃后出讓和彈性年期出讓，工業(yè)用地使用權(quán)租賃年限不超過10年，彈性年期出讓的土地使用權(quán)出讓年限不超過20年。企業(yè)可以結(jié)合產(chǎn)業(yè)生命周期和自身發(fā)展需求，自行選擇土地獲取方式和年限，切實(shí)減輕企業(yè)成本和資金負(fù)擔(dān)。市國土規(guī)劃委已經(jīng)出臺(tái)《工業(yè)用地使用權(quán)先租賃后出讓和彈性年期出讓實(shí)施辦法》，確保政策落地。

       同時(shí)，針對(duì)現(xiàn)行社會(huì)事業(yè)用地和營利性科研設(shè)計(jì)用地的公開出讓起始價(jià)格較高的問題，“民營經(jīng)濟(jì)20條”提出，將相關(guān)用地起始出讓價(jià)由相應(yīng)地段辦公用途市場(chǎng)評(píng)估地價(jià)的70%調(diào)低至50%，切實(shí)降低用地成本，吸引更多民間資本投資社會(huì)和科研事業(yè)。

       此外，“民營經(jīng)濟(jì)20條”還鼓勵(lì)企業(yè)利用現(xiàn)有存量工業(yè)用地，興辦先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性及高科技服務(wù)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)等國家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，允許不改變工業(yè)用地性質(zhì)自行改造，過渡期5年;改造后房屋整體確權(quán)不分割轉(zhuǎn)讓、不改變用地性質(zhì)的，新增建筑面積不征收土地出讓金;過渡期滿后，需改變用地性質(zhì)的，依法按新用途辦理用地手續(xù)。

亮點(diǎn)3

打出“組合拳”支持民企創(chuàng)新 

設(shè)立50億元科技成果產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)基金

       “民營經(jīng)濟(jì)20條”明確，廣州將簡(jiǎn)化利用新增工業(yè)用地建設(shè)科技企業(yè)孵化器認(rèn)定手續(xù)，鼓勵(lì)利用存量工業(yè)用地和廠房建設(shè)科技企業(yè)孵化器，經(jīng)認(rèn)定為市級(jí)以上科技企業(yè)孵化器且用地權(quán)屬清晰的，可按規(guī)定計(jì)收土地出讓金和辦理房屋分割轉(zhuǎn)讓等手續(xù)。

       據(jù)了解，根據(jù)廣東省政府2015年《關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》的規(guī)定，廣州于2016年6月出臺(tái)了《科技企業(yè)孵化器建設(shè)用地的若干試行規(guī)定》。為了打通政策落地的“最后一公里”，“民營經(jīng)濟(jì)20條”提出簡(jiǎn)化有關(guān)手續(xù)，加快推進(jìn)科技孵化器建設(shè)和企業(yè)按規(guī)定分割轉(zhuǎn)讓房屋，有利于吸引科技企業(yè)孵化器落戶，保障新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

       除此之外，針對(duì)目前廣州民營科技創(chuàng)新企業(yè)普遍體量不大，產(chǎn)學(xué)研合作市場(chǎng)化機(jī)制沒有完全形成的問題，“民營經(jīng)濟(jì)20條”提出推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)，推進(jìn)科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)改革，同時(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)、新三板高新技術(shù)企業(yè)和上市高新技術(shù)企業(yè)開展自主創(chuàng)新工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量的跨越式發(fā)展。目前，市科創(chuàng)委正在加緊制定《科技創(chuàng)新小巨人企業(yè)及高新技術(shù)企業(yè)培育行動(dòng)方案》。

       同時(shí)，廣州還將成立總規(guī)模50億元的廣州市科技成果產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)基金，并通過設(shè)立子基金的方式，引導(dǎo)社會(huì)資本設(shè)立相應(yīng)天使投資子基金、創(chuàng)業(yè)投資子基金，拓寬科技型中小微企業(yè)的直接融資渠道;進(jìn)一步擴(kuò)大科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池;引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)在科技信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的基礎(chǔ)上，完善信貸激勵(lì)考核機(jī)制，創(chuàng)新科技信用貸款產(chǎn)品，建立覆蓋科技企業(yè)成長周期的全鏈條科技信貸服務(wù)。

亮點(diǎn)4

扶持民企做大做強(qiáng)

“四新”小微企業(yè)將獲財(cái)政補(bǔ)貼

       為扶持民企做大做強(qiáng)，“民營經(jīng)濟(jì)20條”表示，廣州將大力培育具有新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式特質(zhì)的中小微企業(yè)，提高普惠性扶持政策資助比例和限額。對(duì)中小微企業(yè)為提高專精特新水平發(fā)生的固定資產(chǎn)投資和專業(yè)服務(wù)支出給予補(bǔ)助。對(duì)首次“小升規(guī)”工業(yè)企業(yè)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

       據(jù)了解，“四新”中小微企業(yè)是民營經(jīng)濟(jì)最活躍的部分，在財(cái)政資金候補(bǔ)助項(xiàng)目中對(duì)“四新”企業(yè)予以適當(dāng)傾斜，可以鼓勵(lì)和引導(dǎo)“四新”企業(yè)加大投入，幫助“四新”企業(yè)快速成長。這項(xiàng)政策由市工業(yè)和信息化委牽頭實(shí)施。

       此外，開展并購重組是大企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)的有效途徑。根據(jù)廣州實(shí)施“IAB”產(chǎn)業(yè)計(jì)劃的戰(zhàn)略部署，“民營經(jīng)濟(jì)20條”提出鼓勵(lì)企業(yè)并購新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，對(duì)完成并購重組的企業(yè)，給予包括經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助并購重組期間發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用等獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)支持民營企業(yè)做大做強(qiáng)。

       針對(duì)廣州民營企業(yè)尤其是制造業(yè)企業(yè)全國知名品牌不夠多，獲得認(rèn)定中國馳名商標(biāo)的企業(yè)數(shù)量較少等不足，“民營經(jīng)濟(jì)20條”提出，對(duì)企業(yè)積極優(yōu)化提升自身品牌和質(zhì)量效應(yīng)的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。通過給予獎(jiǎng)勵(lì)和服務(wù)，鼓勵(lì)和支持民營企業(yè)打造品牌、提升產(chǎn)品質(zhì)量、參與標(biāo)準(zhǔn)制定。這項(xiàng)政策由市質(zhì)監(jiān)局、市工商局牽頭實(shí)施。

亮點(diǎn)5

推動(dòng)政府服務(wù)提速增效 

年底前實(shí)現(xiàn)各區(qū)中小微企業(yè)服務(wù)中心全覆蓋

       根據(jù)“民營經(jīng)濟(jì)20條”，廣州將推動(dòng)中小微企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，2017年底前實(shí)現(xiàn)全市各區(qū)中小微企業(yè)服務(wù)中心全覆蓋。綜合運(yùn)用政府購買服務(wù)、無償資助、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)等方式，對(duì)市、區(qū)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)軟硬件建設(shè)給予支持。

       據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)廣東省《推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)指導(dǎo)意見》，中小企業(yè)服務(wù)中心承擔(dān)協(xié)助同級(jí)政府部門統(tǒng)籌中小企業(yè)服務(wù)體系的職能，“民營經(jīng)濟(jì)20條”提出加快中小企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，并綜合運(yùn)用政府購買服務(wù)、無償資助、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)等方式，對(duì)平臺(tái)軟硬件建設(shè)給予支持，有利于實(shí)現(xiàn)“政府扶持中介，中介服務(wù)企業(yè)”的良好局面。

       另外，隨著電子商務(wù)的興起，從事網(wǎng)絡(luò)商品交易的經(jīng)營者基本不需要實(shí)體經(jīng)營場(chǎng)所，部分行業(yè)(如服務(wù)業(yè)、咨詢業(yè)、房地產(chǎn)公司等)對(duì)經(jīng)營場(chǎng)所的要求同樣也很低，以往關(guān)于企業(yè)住所的有關(guān)規(guī)定限制，造成了這些行業(yè)的企業(yè)無法注冊(cè)登記。對(duì)此，“民營經(jīng)濟(jì)20條”提出，鼓勵(lì)集群注冊(cè)登記，允許商務(wù)秘書公司等具備條件的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織以自己的住所地址，作為多個(gè)集群企業(yè)的住所登記，能夠有效降低企業(yè)注冊(cè)門檻和經(jīng)營成本。目前，市工商局正在加緊制定《關(guān)于試行企業(yè)集群注冊(cè)登記有關(guān)事宜的指導(dǎo)意見》。

       值得一提的是，為提升行政審批效能，廣州將以國土、規(guī)劃、城市更新等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加大放權(quán)強(qiáng)區(qū)力度，推動(dòng)工業(yè)用地公開出讓、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)控規(guī)局部修正、城市更新項(xiàng)目審核等權(quán)限向區(qū)下放，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程。同時(shí)，推進(jìn)行政集中審批，在有條件的區(qū)探索設(shè)立行政審批局，實(shí)現(xiàn)審批職責(zé)、審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)全集中，標(biāo)準(zhǔn)化審批和后臺(tái)監(jiān)管相分離。

亮點(diǎn)6

構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系 

漠視企業(yè)正當(dāng)訴求，負(fù)責(zé)人將被嚴(yán)肅問責(zé)

       為了構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，“民營經(jīng)濟(jì)20條”明確，廣州將建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)民營企業(yè)制度，市領(lǐng)導(dǎo)每年掛鉤聯(lián)系1-2家重點(diǎn)民營企業(yè)，各區(qū)、街(鎮(zhèn))建立健全相應(yīng)工作機(jī)制，及時(shí)幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難和問題。

       業(yè)內(nèi)專家對(duì)記者表示，建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)民營企業(yè)制度，目的是發(fā)動(dòng)市、區(qū)、街(鎮(zhèn))各級(jí)力量，重視支持民營企業(yè)發(fā)展，全市上下齊心協(xié)力幫助民營企業(yè)解決困難、提振信心。對(duì)漠視企業(yè)正當(dāng)訴求、無視企業(yè)瓶頸困難的行政不作為問題，約談相關(guān)單位負(fù)責(zé)人，嚴(yán)肅問責(zé)責(zé)任人。目前，市工信委、市工商聯(lián)正在加緊制定《市領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系服務(wù)重點(diǎn)民企工作的實(shí)施辦法》，確保這項(xiàng)政策能夠落到實(shí)處。

       同時(shí)，“民營經(jīng)濟(jì)20條”明確，涉企案件調(diào)查中，慎重選擇辦案時(shí)機(jī)和方式，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人和企業(yè)法人的責(zé)任，慎重發(fā)布影響企業(yè)聲譽(yù)的新聞信息;慎重使用搜查、扣押、凍結(jié)、拘留、逮捕等措施，不輕易查封企業(yè)賬冊(cè)、扣押企業(yè)財(cái)物;對(duì)涉及企業(yè)和企業(yè)人員的舉報(bào)，經(jīng)查證失實(shí)的，及時(shí)澄清事實(shí)，最大限度減少對(duì)企業(yè)影響。