近日，國務院正式批復廣東系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗方案，試驗方案提出將廣東打造成為我國創(chuàng)新驅動發(fā)展先行省，為我國推進全面創(chuàng)新改革和建設創(chuàng)新型國家探索有益經(jīng)驗、提供引領示范，這是國家在新時期賦予廣東改革與發(fā)展的新使命。十八大以來，廣東把創(chuàng)新驅動發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展核心戰(zhàn)略和經(jīng)濟結構調整總抓手，著力在建設創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、促進科技創(chuàng)新與產業(yè)相銜接、以產業(yè)轉型升級牽引新舊動能轉換、加速創(chuàng)新空間組織的重構、打造開放創(chuàng)新高地等方面進行了積極有效的探索，使之成為支撐廣東創(chuàng)新發(fā)展的五大支點。其中，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設是廣東創(chuàng)新發(fā)展的基礎，所取得的成效尤為突出。

 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)：創(chuàng)新范式的轉變

 從20世紀后半期以來，創(chuàng)新范式先后經(jīng)歷了線性的技術政策、非線性的創(chuàng)新體系及動態(tài)非線性的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)三個階段，其中前兩種范式的代表分別是20世紀60至80年代的日本和20世紀90年代至21世紀初的北歐。技術政策范式政府作用的重點在于提供研發(fā)投入；創(chuàng)新體系范式要求政府提供框架性政策。自美國總統(tǒng)科技顧問委員會（PCAST）于2004年發(fā)表題為《維持國家的創(chuàng)新生態(tài)、信息技術制造和競爭力》和《維持國家的創(chuàng)新生態(tài)：維持我們科學和工程能力的優(yōu)勢》兩份報告以來，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)則成為各國實施創(chuàng)新政策中高度關注的重點。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的興起體現(xiàn)了技術——經(jīng)濟范式轉換的新動向，改變了人們對于創(chuàng)新驅動和經(jīng)濟發(fā)展內在機制的認識，并推動創(chuàng)新的系統(tǒng)范式從工程化、機械型走向生態(tài)化、有機型。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)來源于以生物學隱喻來揭示創(chuàng)新的系統(tǒng)范式，其基礎是承認人類社會是一個生物系統(tǒng)，它具有多樣性、自組織性、開放性和動態(tài)性。在生物學中，一個自然的生態(tài)系統(tǒng)是由一個群落的生物體相互作用及與環(huán)境的作用所構成，而創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)則可以看作是一個區(qū)間內各種創(chuàng)新群落之間及與創(chuàng)新環(huán)境之間，通過物質流、能量流、信息流的聯(lián)結傳導，形成共生競合、動態(tài)演化的復雜系統(tǒng)。如果把傳統(tǒng)的技術政策和創(chuàng)新體系范式比喻為致力于調整準確度、精密度和生產率的“工廠”，那么可把創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)比擬為把各類物種融合從而創(chuàng)造出全新且不可預料的動植物群的“雨林”。

 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的本質是追求卓越，主要由科技人才、富有成效的研發(fā)中心、風險資本產業(yè)、政治經(jīng)濟社會環(huán)境、基礎研究項目等構成。企業(yè)家資源、科技資源和金融資源是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的最重要元素，與之相對應的則是市場生態(tài)、科研和人才生態(tài)及金融生態(tài)，而政府的主要角色也就在于建立和維護這些生態(tài)。具體到我國而言，創(chuàng)新生態(tài)視角下的政府職能包括：營造市場化法治化的營商環(huán)境，降低營商成本（搜尋、物流、行政等成本）；主導或引導建立要素組合風險分擔和要素組合收益保障機制；打通要素聯(lián)結的通道等。

 圍繞企業(yè)家資源、科技資源和金融資源三者的培育建設創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

 有效的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是創(chuàng)新驅動發(fā)展的基礎。廣東在實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的過程中緊緊圍繞企業(yè)家資源、科技資源和金融資源三者的培育進行制度構建和環(huán)境重塑，從而促進創(chuàng)新資源集聚和鏈接。

 圍繞企業(yè)家精神的培育夯實創(chuàng)新生態(tài)的土壤。廣東通過在行政審批和商事登記制度改革、建立政府部門權責清單制度和市場準入負面清單制度等方面先行先試，厘清政府與市場關系，營造市場化法治化營商環(huán)境，釋放市場活力。自2012年起，深圳、珠海、東莞、順德等廣東省多個地市區(qū)率先在全國進行商事登記制度試點改革。2014年初，改革全面推開到廣東全省。截至2015年底，廣東商事主體數(shù)量達776萬戶，比2010年凈增300多萬戶。與此相應的是內源型經(jīng)濟的發(fā)展，廣東民營經(jīng)濟占比由2010年的49.8%上升到2015年的53.4%。良好政府和市場互動不僅激發(fā)了全社會的創(chuàng)業(yè)激情，為企業(yè)提供了完善的產業(yè)配套，也加速了創(chuàng)新資源在廣東的集聚。

 圍繞科技資源的提升培植創(chuàng)新生態(tài)的種子。2014年以來，廣東大力推進以促進科技創(chuàng)新為中心的創(chuàng)新體制機制改革，通過市場主導與政府引導相結合，培育多元化的、有活力的創(chuàng)新主體，加速彌補科技創(chuàng)新短板。一是強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。二是加強高等學校創(chuàng)新能力建設。三是加快培育發(fā)展新型研發(fā)機構，這些新型研發(fā)機構逐漸成為推動廣東創(chuàng)新驅動、產業(yè)轉型升級的“熊彼特動力”，成為破解科技與經(jīng)濟發(fā)展“兩張皮”難題的新平臺。復雜多樣的科技創(chuàng)新生態(tài)使創(chuàng)新的種子不斷在這里生根發(fā)芽。

 圍繞金融資源的成長注入創(chuàng)新生態(tài)的肥料。實現(xiàn)創(chuàng)新（業(yè)）者與投資者的牽手、解決融資問題是實現(xiàn)創(chuàng)新或創(chuàng)新驅動、經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)“驚險的跳躍”的關鍵一環(huán)。近年來，廣東傾力打造以創(chuàng)新鏈為中心的金融生態(tài)系統(tǒng)建設，重點解決創(chuàng)新（業(yè)）融資難問題，先后出臺了《關于廣東金融業(yè)促進創(chuàng)新驅動發(fā)展的若干意見》《廣東金融生態(tài)環(huán)境建設指導意見》和《廣東金融生態(tài)環(huán)境建設實施方案》等，創(chuàng)下多個“全國第一”，如創(chuàng)建全國第一個“互聯(lián)網(wǎng)+”眾創(chuàng)金融示范區(qū)，全國第一家民營銀行暨互聯(lián)網(wǎng)銀行開業(yè)，國內第一個開展互聯(lián)網(wǎng)非公開股權融資試點等，形成了包括創(chuàng)業(yè)投資、證券交易所、新三板、區(qū)域性股權市場、銀行間交易市場和“互聯(lián)網(wǎng)+金融”在內的多元化多層次創(chuàng)新融資體系，優(yōu)化了金融生態(tài)環(huán)境，降低了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的風險，形成了研發(fā)質量與創(chuàng)新投資的良性循環(huán)，加速了研發(fā)成果和創(chuàng)業(yè)人才在廣東的集聚。

 廣東建設創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的幾點理論思考

 目前，廣東在市場化法治化的營商環(huán)境、科技成果產業(yè)化機制、產業(yè)配套能力以及創(chuàng)新的國際化方面，已經(jīng)走在全國前列，正在促成一個具有正反饋效應的綜合創(chuàng)新生態(tài)圈。這一實踐及其效果表明，經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)新驅動并非工程式，而是一個雨林式的繁育過程。

 首先，盡管經(jīng)濟發(fā)展并非完全是自發(fā)的過程，但只要具備一定的生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟中的要素將會自發(fā)成長并不斷地相互鏈接，并產生不可預料的經(jīng)濟績效。增在經(jīng)濟發(fā)展中，不能把創(chuàng)新驅動等同于科技創(chuàng)新或企業(yè)家的“創(chuàng)造性破壞”，而應看到，企業(yè)家精神的“創(chuàng)造性重組”（實現(xiàn)要素之間的連接），才是實現(xiàn)產研融合進而實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展的關鍵動力。

 其次，創(chuàng)新驅動發(fā)展的實現(xiàn)，需要“有效市場+有為政府”的雙輪驅動，而“有為政府”的主要作用應該是消除創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的功能障礙，而不僅僅是如傳統(tǒng)理論所強調的維護競爭秩序、保護（知識）產權和投資于基礎或前沿科學研究，更不是直接干預創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進和風險投資領域，政府往往可以扮演催化劑的積極角色，但是也要注意激勵機制的構建。此外，在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設的初期階段，政府還應在協(xié)同配套的制度體系構建方面發(fā)揮基礎性的作用。

 作者系華南師范大學華南市場經(jīng)濟研究中心教授、博士生導師

 本文系打造“理論粵軍”重點課題“市場在資源配置中起決定性作用條件下廣東地方政府職能轉變研究”階段性成果