目前，創(chuàng)新驅(qū)動正成為我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要動力，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃生長。定位為重要的國家中心城市，廣州將打造成樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市，城中創(chuàng)新資源加速集聚，創(chuàng)新動力不斷增強(qiáng)。

以廣汽集團(tuán)、廣藥集團(tuán)、越秀集團(tuán)等為代表的廣州市屬國企正持續(xù)發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)增長引擎的作用。上半年，市屬企業(yè)（含金融）實現(xiàn)國有凈利潤108.1億元，同比增長15.6%。市屬企業(yè)（含金融）資產(chǎn)總額位居全國城市第5位、省會城市第1位。

展望未來，廣州國企也將繼續(xù)扮演好“城市運(yùn)營保障者”“經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐者”“多元創(chuàng)新引領(lǐng)者”等三大角色。9月19日，廣州市人民政府辦公廳正式印發(fā)的《關(guān)于推動市屬國有企業(yè)加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），描繪了“十三五”期末時廣州市屬國企的創(chuàng)新群像，更制定了將目標(biāo)與現(xiàn)實聯(lián)接的施工圖。

關(guān)鍵詞 兩個“20%”

鼓勵國企創(chuàng)新 加速核心技術(shù)積累

今年7月底，“城市軌道交通系統(tǒng)安全與運(yùn)維保障國家工程實驗室”在廣州地鐵集團(tuán)正式啟動，廣州地鐵成為全國軌道交通行業(yè)中首個牽頭建設(shè)國家工程實驗室的企業(yè)。實驗室主要針對我國城軌客流密集、線路網(wǎng)絡(luò)化程度高、公共安全隱患大的特點，圍繞“安全、高效”兩大迫切需求而選定研究方向、開展系列研究項目。

早在3月，廣汽集團(tuán)也宣布，將投資15.2億元用于升級廣汽研究院，涉及基地重大技術(shù)改造以及基地擴(kuò)建項目。按照集團(tuán)的新能源汽車戰(zhàn)略，到2020年要實現(xiàn)10萬—20萬輛年銷量，此次升級的研發(fā)基地將為密集的新能源產(chǎn)品研發(fā)提供支撐。

汽車產(chǎn)業(yè)是廣州第一大支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)歷一年的結(jié)構(gòu)性調(diào)整后，今年一季度在全國多個汽車生產(chǎn)重點省市中率先實現(xiàn)探底反彈，從而對于廣州乃至全省的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長起到了很好的支撐作用。

作為廣州汽車產(chǎn)業(yè)的龍頭，廣汽集團(tuán)通過技術(shù)積累，新能源汽車和運(yùn)動型多用途乘用車（SUV）產(chǎn)量也進(jìn)入了爆發(fā)式增長期，今年上半年分別實現(xiàn)了3.9倍和86.1%的同比增速。同時，也帶動全市工業(yè)利潤率逐步提升。

事實上，在政策引導(dǎo)和市場驅(qū)動的雙重作用之下，一大批市屬企業(yè)已邁出了自建創(chuàng)新型研究院的創(chuàng)新一步。僅上半年，就有風(fēng)行牛奶、萬寶集團(tuán)、廣州港集團(tuán)等三家企業(yè)自建科研中心，成為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的創(chuàng)新“支點”。

此次《意見》中的“雙20%”政策，正是要加大鼓勵國企創(chuàng)新的引導(dǎo)作用。《意見》表示，至2020年，每年從國有資本經(jīng)營預(yù)算利潤收入中安排不低于20%的比例，一部分用于對企業(yè)增加研發(fā)投入進(jìn)行后補(bǔ)助，一部分通過投入廣州國資國企創(chuàng)新投資基金。同時，引導(dǎo)支持企業(yè)每年從被收儲土地獲得的補(bǔ)償收入中（剔除土地有關(guān)成本和職工安置費用）安排不低于20%比例的資金，投入到創(chuàng)新投資基金中，支持創(chuàng)新項目。

在廣州市社科院研究員彭澎看來，《意見》中的兩個“20%”，是對于國企創(chuàng)新的一項最實在的要求，需要注意的是，大部分資金將納入國企創(chuàng)新基金中，然后由國資委統(tǒng)一規(guī)劃，流向重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮創(chuàng)新作用。而在創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)中，廣州市國企未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點也已指明——新能源汽車、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)三大核心產(chǎn)業(yè)。

關(guān)鍵詞 建立創(chuàng)新項目跟投機(jī)制

建立人才機(jī)制 促國企向全球“借智”

在對國有企業(yè)改革的實施過程中，員工持股是關(guān)注焦點之一，其被認(rèn)為是一種激勵機(jī)制和激活國有企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的有力探索，歸根結(jié)底是要調(diào)動起企業(yè)高管和技術(shù)骨干的自主積極性。

據(jù)不完全統(tǒng)計，進(jìn)行中或已完成員工持股計劃的市屬國企有海格通信、廣電運(yùn)通、白云山、廣汽集團(tuán)、廣州浪奇、珠江鋼琴、廣州酒家等。在此基礎(chǔ)上，《意見》中提到，要建立國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵機(jī)制。要支持國有科技型企業(yè)以本企業(yè)股權(quán)為標(biāo)的，采取股權(quán)出售、股權(quán)獎勵、股權(quán)期權(quán)等方式，對企業(yè)重要技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員實施激勵。

值得一提的是，對于市屬企業(yè)的創(chuàng)新投資項目也鼓勵個人參股。《意見》中明確提到，鼓勵項目負(fù)責(zé)人、骨干員工出資參與企業(yè)創(chuàng)新項目投資，不同類型企業(yè)結(jié)合自身實際按照相關(guān)規(guī)定實施。實施時，需同步設(shè)置股權(quán)退出、追索扣回等約束性條件。

創(chuàng)新驅(qū)動，人才先行，市屬國企將從多個方面引導(dǎo)高端人才向企業(yè)集聚。例如，完善科研人員收入分配政策，全面落實高級人才獎勵政策，鼓勵設(shè)立人才發(fā)展專項資金，鼓勵市屬國有企業(yè)的科技成果所得收益可按有關(guān)規(guī)定劃歸參與研發(fā)的科技人員及其團(tuán)隊擁有。

通過建立起具有吸引力的人才機(jī)制，也讓廣州國企加速“走出去”向全球“借智”。例如，在廣藥集團(tuán)眾多研究機(jī)構(gòu)中，有兩間機(jī)構(gòu)的“掌門人”由諾貝爾獎獲得者擔(dān)當(dāng)。2012年，生理醫(yī)學(xué)諾貝爾獎獲得者、“偉哥”之父弗里德·穆拉德院士擔(dān)任廣藥總院首任院長，成功研制出首粒國產(chǎn)“偉哥”。今年5月，諾貝爾物理學(xué)獎得主喬治·斯穆特博士受聘擔(dān)任廣藥白云山醫(yī)療器械研究院院長，開啟了集團(tuán)高端醫(yī)療器械板塊新格局。

一系列圍繞創(chuàng)新設(shè)立的團(tuán)隊獎項也值得關(guān)注。《意見》中提到，廣州將設(shè)立創(chuàng)新項目優(yōu)秀獎和創(chuàng)新企業(yè)進(jìn)步獎，每年選出一定數(shù)量成效突出的項目和進(jìn)步明顯的企業(yè)，重獎項目團(tuán)隊或企業(yè)；對完成國家重點科技項目、獲得市級科技進(jìn)步獎以上的企業(yè)或團(tuán)隊給予特別獎勵；鼓勵企業(yè)對在技術(shù)創(chuàng)新中作出重大貢獻(xiàn)的科技團(tuán)隊給予重獎。

關(guān)鍵詞 創(chuàng)新排名與考核掛鉤

化考核壓力為動力 鼓勵企業(yè)加大科研投入

在對市屬國企的考核中，市國資委將引入創(chuàng)新發(fā)展綜合排名機(jī)制。此外，在已有的研發(fā)投入、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型費用、境外創(chuàng)新項目費用在經(jīng)營業(yè)績考核中視同利潤的政策基礎(chǔ)，進(jìn)一步擴(kuò)大了適用范圍。

《意見》中提出，利用國資各類型信息平臺，依據(jù)政策體系建立、研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、研發(fā)投入情況、創(chuàng)新項目建設(shè)、重組并購工作、創(chuàng)新績效等指標(biāo)，對各企業(yè)年度創(chuàng)新發(fā)展情況進(jìn)行排名公布。

讓考核壓力轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新動力，創(chuàng)新發(fā)展綜合排名機(jī)制還將與企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬掛鉤。具體來看，根據(jù)每年公布的企業(yè)創(chuàng)新情況綜合排名，國資委將對排名靠前和進(jìn)步明顯的企業(yè)進(jìn)行考核單項加分。企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核中，自主創(chuàng)新的權(quán)重也將提高，而排名靠前和進(jìn)步明顯的企業(yè)，將對其負(fù)責(zé)人在薪酬分配時給予傾斜。

《意見》提到，要將研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、研發(fā)投入、承擔(dān)國家和省市科技計劃項目、建立長期技術(shù)儲備、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化等工作情況納入到市屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核體系。根據(jù)競爭性和準(zhǔn)公益性等不同類型企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面的特點，實施分類考核。探索建立科研投入后評估機(jī)制，科學(xué)評價企業(yè)研發(fā)投入的力度和效果。

市國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《意見》中規(guī)定，電商平臺、大數(shù)據(jù)平臺等信息化項目建設(shè)、籌集創(chuàng)新項目資金相關(guān)融資費用、設(shè)立境外研發(fā)機(jī)構(gòu)及開展境外研發(fā)活動支出，都可以視同國企利潤。

彭澎認(rèn)為，市場規(guī)律作用下的企業(yè)發(fā)展是曲線型上升，將創(chuàng)新算作利潤，可以鼓勵企業(yè)加大科研投入力度，并且更多地考慮長期發(fā)展，而不僅僅是著眼于當(dāng)下的爭奪市場份額、保持利潤的逐年穩(wěn)定增長。

除了新增境外創(chuàng)新項目研發(fā)費用視同利潤，《意見》圍繞廣州國企發(fā)展“走出去”戰(zhàn)略，多處提出了鼓勵措施。例如，支持科技骨干企業(yè)收購兼并境內(nèi)外科技企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持有條件的企業(yè)建立海外研發(fā)基地，加速科技資源集聚，提升企業(yè)發(fā)展實力。

關(guān)鍵詞 國企 “雙創(chuàng)”

喚醒“沉睡”資產(chǎn) 容錯機(jī)制為改革“減負(fù)”

去年以來，“雙創(chuàng)”大潮席卷全國上下，其與國企深化改革相結(jié)合成為了必然趨勢。國內(nèi)多位專家都曾表示，“雙創(chuàng)”是支撐企業(yè)提質(zhì)增效和創(chuàng)新發(fā)展的核心動力，國企改革與“雙創(chuàng)”的有效融合，猶如為國企改革打開一扇新視窗，注入一股新生力量。

《意見》中提到，“鼓勵企業(yè)通過盤活閑置廠房、倉庫、改造存量商業(yè)商務(wù)樓宇等資源，打造孵化、眾創(chuàng)空間或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)。涉及的土地處置及物業(yè)租賃審批，原則上給予優(yōu)先支持。”在供給側(cè)改革的大命題之下，國企如何有效盤活市區(qū)老廠房等資產(chǎn)，注入新生機(jī)，該項意見為國企指出了一條可行之道。

事實上，隨著以微信為代表的一大批互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)入駐旗下的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，廣州紡織工貿(mào)集團(tuán)摸索了近8年時間的舊工廠轉(zhuǎn)型創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展模式已日漸成熟。然而，擁有了廣州TIT創(chuàng)意園、天河?xùn)|圃時代TIT廣場兩大產(chǎn)業(yè)園區(qū)的紡織工貿(mào)集團(tuán)并不止步于此，如何與企業(yè)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)相結(jié)合，讓“雙創(chuàng)”服務(wù)于自身發(fā)展，是其下一步發(fā)展產(chǎn)業(yè)園的關(guān)鍵點。

紡織工貿(mào)集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，目前正緊密籌建新的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，集團(tuán)將導(dǎo)入服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和國際服裝設(shè)計學(xué)院的資源，吸引年輕設(shè)計師參與打造一個國內(nèi)的服飾設(shè)計硅谷。他表示，目前廣州的孵化器發(fā)展迅速，但功能單一、缺少長遠(yuǎn)規(guī)劃和資源整合能力，我們希望能發(fā)揮國企優(yōu)勢，率先打造出廣州的孵化器品牌。

大力推動“雙創(chuàng)”需要有寬容失敗的社會氛圍作為前提。市屬國企中也將構(gòu)建起科學(xué)的創(chuàng)新容錯機(jī)制。既讓創(chuàng)新改革者放下包袱，又要嚴(yán)格把握政策界限。《意見》明確，對于遵守國家法律法規(guī)，依照國家和省市有關(guān)規(guī)定，履行完備決策程序的創(chuàng)新活動，未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)但創(chuàng)新團(tuán)隊和個人盡職進(jìn)取，不涉及為個人、他人或企業(yè)謀取不當(dāng)利益的，不作負(fù)面評價，不作為影響業(yè)績考核的因素。

延伸閱讀  基金 聯(lián)盟

市屬國資國企玩轉(zhuǎn)“跨界”創(chuàng)新

今年4月，由市國資委主導(dǎo)，聯(lián)合越秀集團(tuán)、廣汽工業(yè)集團(tuán)、地鐵集團(tuán)、水投集團(tuán)、廣州國發(fā)、建筑集團(tuán)、廣百集團(tuán)、廣日集團(tuán)、廣環(huán)投集團(tuán)、珠江鋼琴集團(tuán)等十家市屬企業(yè)發(fā)起設(shè)立了廣州國資國企創(chuàng)新投資基金（以下簡稱“國企創(chuàng)新基金”），基金計劃超過200億元總規(guī)模。

據(jù)了解，國企創(chuàng)新基金將投資于市屬國有企業(yè)技術(shù)實力強(qiáng)、有廣闊市場發(fā)展前景的優(yōu)質(zhì)項目，聚焦在新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、智能裝備及機(jī)器人、節(jié)能與新能源汽車等領(lǐng)域，助力廣州形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的產(chǎn)業(yè)體系。

在中山大學(xué)嶺南學(xué)院財稅系主任林江看來，國企創(chuàng)新投資基金是廣州的創(chuàng)新產(chǎn)物，目標(biāo)是以國企為主導(dǎo)，將資金注入城市亟須發(fā)展的行業(yè)中，比如創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等。實際上，基金扮演引領(lǐng)者的角色，以國企為“主力軍”今后逐步帶動社會資本包括民資、外資等資本進(jìn)入到相關(guān)的新興行業(yè)。

林江指出，基金的成立背后有推動國企改革的意義，基金市場化運(yùn)作，既有可能投向新項目，也有可能投向國企，包括國企或者國企控股的公司或項目更加趨向混合所有制，在社會的資本推動下發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，廣州兩萬億體量的國有資產(chǎn)可以盤活起來。投資項目不是基金成立的初衷，在更大愿景中，政府以基金作為杠桿撬動國企“巨無霸”的資源和資產(chǎn)，從而推動城市的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深化調(diào)整才是最終目標(biāo)。

彭澎認(rèn)為，不是每個地方國企都能夠得到國企創(chuàng)新基金的支持，而基金設(shè)立后帶來的效果可以設(shè)想，首先，引導(dǎo)企業(yè)想方設(shè)法創(chuàng)新，組織到更高端的人才、平臺和吸引更強(qiáng)的社會資本，就會引來國企創(chuàng)新基金的關(guān)注，其次，設(shè)立子基金收購優(yōu)良資產(chǎn)，將是對于廣州地方金控平臺的巨大考驗，運(yùn)作的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、信息發(fā)布都需要進(jìn)一步完善。

與國企創(chuàng)新基金同步，越秀集團(tuán)、廣汽集團(tuán)、廣州建筑集團(tuán)聯(lián)合發(fā)起成立了廣州市國資國企創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，這是中國國資國企產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟設(shè)立以來，由地方國企牽頭成立的首例。

據(jù)了解，該聯(lián)盟目前已有22家成員企業(yè)，將構(gòu)建跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨學(xué)科、跨所有制的高端產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺，合作開展核心技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，提升協(xié)同創(chuàng)新能力。彭澎認(rèn)為，《意見》中提到聯(lián)盟發(fā)起方要求是研發(fā)體系全、創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展效果好的企業(yè)，意在發(fā)揮好這批國企“精英”的引領(lǐng)作用，5個創(chuàng)造性的“跨界”前景遠(yuǎn)大，期待平臺找準(zhǔn)契合點，走出一條“跨界”創(chuàng)新之路。