業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，未來(lái)應(yīng)有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，提升利用外資質(zhì)量和效益，使外資成為我國(guó)工業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。與此同時(shí)，應(yīng)改革對(duì)外投資的管理體制，加大對(duì)外投資的財(cái)稅、金融支持力度，優(yōu)化對(duì)外投資的國(guó)際環(huán)境。促進(jìn)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的發(fā)展新階段。

對(duì)外直接投資水平和實(shí)際利用外資水平是衡量一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要標(biāo)志，也是實(shí)現(xiàn)資本擴(kuò)張和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的重要渠道。2015年，中國(guó)對(duì)外非金融類(lèi)直接投資創(chuàng)下1180.2億美元的歷史最高值，實(shí)際使用外資金額為1262.7億美元。未來(lái)，中國(guó)對(duì)外投資、利用外資的規(guī)模及質(zhì)量被賦予了更多期許。

日前發(fā)布的《商務(wù)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，要堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重，擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，積極有效引進(jìn)境外資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。支持企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資，融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈，加快培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司，不斷提高全球資源和市場(chǎng)配置能力。

業(yè)內(nèi)人士指出，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展的“新常態(tài)”，“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”也將進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的發(fā)展新階段。

利用外資注重提質(zhì)增效

此前，商務(wù)部綜合司負(fù)責(zé)人在解讀《規(guī)劃綱要》時(shí)曾指出，“十三五”時(shí)期，受世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、經(jīng)濟(jì)全球化路徑深刻調(diào)整等因素影響，全球外國(guó)直接投資難以再現(xiàn)金融危機(jī)爆發(fā)前蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都把吸引外資作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，中國(guó)利用外資面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇。

《規(guī)劃綱要》明確，促進(jìn)利用外資穩(wěn)定發(fā)展。有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，放寬銀行、保險(xiǎn)、證券、教育、文化、養(yǎng)老、交通、電信等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，進(jìn)一步放開(kāi)一般制造業(yè)。提升利用外資質(zhì)量和效益。鼓勵(lì)外資參與“中國(guó)制造2025”“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃等戰(zhàn)略實(shí)施，引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、信息通信、節(jié)能環(huán)保、智能制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。

中航證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家許維鴻在接受?chē)?guó)際商報(bào)記者采訪時(shí)指出，中國(guó)自改革開(kāi)放伊始一直鼓勵(lì)通過(guò)吸引外資來(lái)拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家通過(guò)給予稅收、投資和銷(xiāo)售等方面的優(yōu)惠待遇，鼓勵(lì)外商在國(guó)內(nèi)設(shè)立合資或合作方式的企業(yè)，或通過(guò)來(lái)料和來(lái)件等加工貿(mào)易方式提高工業(yè)化水平。不可否認(rèn)，改革開(kāi)放30多年來(lái)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量和技術(shù)水平顯著提高，外資功不可沒(méi)。

商務(wù)部研究院利用外資部副主任、副研究員郝紅梅在接受?chē)?guó)際商報(bào)記者采訪時(shí)曾表示，今年上半年，中國(guó)實(shí)際使用外資金額694.2億美元，同比增長(zhǎng)5.1%。國(guó)際形勢(shì)的變化使中國(guó)吸收外資情況產(chǎn)生了諸多不確定性因素，國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)也處于調(diào)整階段，中國(guó)當(dāng)前吸收外資規(guī)模增速符合規(guī)律。現(xiàn)階段中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在技術(shù)方面的差距，利用外資的必要性需要在政策層面加以明確。“下一步需提高利用外資質(zhì)量，使外資成為我國(guó)工業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。”

推動(dòng)集群式“走出去”

《規(guī)劃綱要》提出，優(yōu)化對(duì)外投資市場(chǎng)布局。加強(qiáng)與周邊國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投資合作，促進(jìn)互聯(lián)互通，有序擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)對(duì)外投資，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。積極開(kāi)拓發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)并購(gòu)、參股、合作等方式建設(shè)境外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展研發(fā)設(shè)計(jì)合作，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提升中國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部助理研究員胡祖銓在接受?chē)?guó)際商報(bào)記者采訪時(shí)表示，為促進(jìn)“走出去”平穩(wěn)健康發(fā)展，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，加快培育參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，未來(lái)中國(guó)應(yīng)改革對(duì)外投資的管理體制。進(jìn)一步落實(shí)中央深化經(jīng)濟(jì)體制改革的決定，推進(jìn)境外投資管理體制改革，完善《境外投資管理辦法》和備案制，推進(jìn)確立企業(yè)對(duì)外投資的主體地位，更多釋放企業(yè)境外投資的活力。同時(shí)要強(qiáng)化對(duì)外投資的政府服務(wù)職能。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)開(kāi)展對(duì)外投資合作的國(guó)別環(huán)境、環(huán)境保護(hù)以及產(chǎn)業(yè)指引等指導(dǎo)服務(wù)，提供方便的權(quán)威信息渠道。《規(guī)劃綱要》還提出，推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作。堅(jiān)持企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作，分類(lèi)施策，有序推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作。鼓勵(lì)鐵路、電力、通信等裝備制造業(yè)綜合采用境外投資、工程承包、技術(shù)合作、裝備出口等方式，拓展基礎(chǔ)設(shè)施和投資需求旺盛的傳統(tǒng)市場(chǎng)及新興市場(chǎng)，推動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)“走出去”。

胡祖銓認(rèn)為，未來(lái)我國(guó)一方面應(yīng)加大對(duì)外投資的財(cái)稅、金融支持力度。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、稅收抵免等財(cái)稅手段扶持企業(yè)開(kāi)展對(duì)外投資，創(chuàng)新財(cái)稅支持方式。適度放寬企業(yè)對(duì)外投資的外匯管制、簡(jiǎn)化用匯審批程序。支持對(duì)外直接投資企業(yè)境外融資。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)海外擴(kuò)張，建立分支網(wǎng)點(diǎn)，配合并支持企業(yè)國(guó)際化。另一方面需優(yōu)化對(duì)外投資的國(guó)際環(huán)境。積極參與國(guó)際規(guī)則制定，加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)業(yè)、林業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ν庵苯油顿Y。開(kāi)展跨國(guó)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施合作，穩(wěn)步推進(jìn)周邊互聯(lián)互通重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施一批高鐵、鐵路、核電等重大境外項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)政府間合作，推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，推動(dòng)集群式“走出去”。