當前的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景有特殊之處，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性失衡，生產(chǎn)過剩和短缺并存，有效供給不足。這種結(jié)構(gòu)性失衡源于三點：一是全球產(chǎn)業(yè)鏈分工的“路徑依賴”，許多出口型企業(yè)是典型的“訂單生產(chǎn)”模式，如果國外需求萎縮，生產(chǎn)過剩危機立顯。二是政府隱性擔(dān)保，包括財稅補貼、融資便利和穩(wěn)定市場份額等。這類型企業(yè)缺乏市場“硬約束”，容易盲目擴大生產(chǎn)規(guī)模。三是需求結(jié)構(gòu)性變化，居民需求從數(shù)量轉(zhuǎn)向品質(zhì)。

所以，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要把關(guān)鍵點放在提高企業(yè)自生力上。我國上個世紀80年代的經(jīng)濟改革是”供給改革“成功的一個范例，其特點有兩個：一是改革的落腳點為企業(yè)，致力于提高企業(yè)生存力；二是改革措施，包括為企業(yè)減負、推動資產(chǎn)重組和放松生產(chǎn)管制等。改革的邏輯是，企業(yè)是市場主體，企業(yè)發(fā)展就意味著就業(yè)增加和居民收入增長，進一步帶動需求增長。因此，抓住企業(yè)，就抓住經(jīng)濟增長的命脈。實踐證明，這次改革成效突出。

增強企業(yè)自生力，要做好加法和減法。減法是消除企業(yè)生產(chǎn)的各種束縛和負擔(dān)，加法是為企業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造各種便利。主要包括以下方面：

其一，減負。這是增強企業(yè)自生力的前提。重在減掉其政策性負擔(dān)，主要集中在稅費、土地成本和人力成本、社會責(zé)任等方面。首先，減輕企業(yè)稅費負擔(dān)。據(jù)估計，“營改增”能實現(xiàn)減稅5000億元，但對于全國4000萬中小企業(yè)而言，平均減稅約為1萬元，明顯力度不夠。因此，需要在“營改增”的基礎(chǔ)上，推行出口退稅等一攬子減稅政策。同時，要將普適性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅相結(jié)合，對需要重點扶持的戰(zhàn)略性新興行業(yè)采取特殊的稅收減免政策。其次，降低企業(yè)生產(chǎn)性負擔(dān)，特別是土地成本和人力成本。強制性、過高的社會保險繳費率是企業(yè)用人成本上升快的重要原因之一。近兩年，土地成本也成為沿海地區(qū)企業(yè)迅速上升的負擔(dān)。改革開放初期處于招商目的而簽署的土地租賃合同紛紛到期，土地所有者紛紛提高土地租賃價格，快速上升的住宅價格更是推高了工業(yè)用地價格。再次，減輕企業(yè)社會負擔(dān)。企業(yè)特別是國有企業(yè)的社會負擔(dān)是一個長期性改革任務(wù)。一些國有企業(yè)承擔(dān)了解決社會就業(yè)、建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施、協(xié)助政府融資等不屬于企業(yè)正常生產(chǎn)營運范圍內(nèi)的職責(zé)。地方政府的這種做法開始推廣到非國有企業(yè)。企業(yè)在承擔(dān)社會責(zé)任后，必然要求政府在稅收、土地等方面給予補貼。長此以往，這種合作模式必然異化企業(yè)自身定位，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展對政府補貼形成依賴性，進而弱化其自生力。

其二，鼓勵創(chuàng)新。政府著重在三方面努力：首先，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。合理設(shè)計有利于企業(yè)研發(fā)的稅制結(jié)構(gòu)，支持企業(yè)研發(fā)相關(guān)設(shè)備進項抵扣，支持企業(yè)靈活處理研發(fā)固定資產(chǎn)折舊。提高政府對產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入力度，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供創(chuàng)新補貼，充分利用國際貿(mào)易規(guī)則通過研究補貼的形式提高企業(yè)的國際競爭力。加大產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)力度。其次，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新型人才建設(shè)。尊重企業(yè)家個人財產(chǎn)權(quán)，激發(fā)企業(yè)家精神。保護知識創(chuàng)新參與分配的權(quán)利，暢通科技人才進入企業(yè)的渠道。降低企業(yè)用人成本，為企業(yè)引進人才提供方便。再次，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。

其三，完善市場退出機制。市場退出機制是企業(yè)自生力的外在壓力。要嚴格執(zhí)行《企業(yè)破產(chǎn)法》，鼓勵企業(yè)之間進行資產(chǎn)重組。當前而言，資產(chǎn)重組的重要內(nèi)容是淘汰“僵尸企業(yè)”。“僵尸企業(yè)”資不抵債，自生能力差，但由于銀行等借貸者和政府的支持而避免倒閉。這類企業(yè)占有大量的實物資源、金融資源和市場空間，但資源利用效率極低。淘汰“僵尸企業(yè)”，推動資產(chǎn)重組，需要堅持市場主導(dǎo)。

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改革成本由誰來買單？這就需要配套推進相關(guān)改革，特別是財政體制改革，中央和地方政府之間的財權(quán)與事權(quán)劃分。在經(jīng)濟下行階段，地方政府稅源縮減，可支配財力在同等事權(quán)下捉襟見肘。例如，為企業(yè)減負，降低企業(yè)的稅費負擔(dān)，勢必進一步弱化地方政府財力。解決思路主要有兩種：一是中央將部分地方統(tǒng)籌的事權(quán)承接過來；二是賦予地方更多的財力。第二種思路需要進行財政體制改革。如果短期內(nèi)不能進行重大財政體制改革，那么至少要在稅收分成方面有所行動，提高地方政府的分成比例。同時，要重建改革激勵機制，為積極改革者保駕護航。

作者分別系廣州市社科院黨組副書記、研究員和副研究員