■評(píng)論眼：一個(gè)城市嚴(yán)格來(lái)說(shuō)很難建立起如此龐大高端完善的門類和體系，較可能的是大珠三角城市群聯(lián)合起來(lái)實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，抓手是廣州為龍頭的“1+7”珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和深圳國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，也就是2015年7月廣東省發(fā)布的《加快推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展重點(diǎn)工作方案（2015-2017年）》提出的，明確以深圳、廣州為龍頭，形成“1+1+7”珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)格局，建成國(guó)際一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。

把廣州制造“三步走”放在珠三角城市群中還要考慮港澳因素，畢竟屆時(shí)香港回歸近40年了，與珠三角城市群的整合將發(fā)生新的變化。同時(shí)，只有在珠三角城市群的產(chǎn)業(yè)分工中，廣州制造的定位才可能更加精準(zhǔn)。■

廣州發(fā)布《廣州制造2025戰(zhàn)略規(guī)劃》不僅將高端裝備制造業(yè)作為打造“制造強(qiáng)市”的主要支撐，而且更加堅(jiān)定了繼續(xù)做大做強(qiáng)做高制造業(yè)的決心。

長(zhǎng)期以來(lái)，廣州制造業(yè)是以汽車、石化、電子產(chǎn)品制造作為三大支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展的，這種勢(shì)頭持續(xù)了十多年。直到2008年金融危機(jī)之前，廣州開始了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的反思，在《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的決定》（2008年9月3日發(fā)布）中明確提出，建立以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

然而，金融危機(jī)警示的世界，簡(jiǎn)單放棄制造業(yè)有可能導(dǎo)致“產(chǎn)業(yè)空心化”，即使號(hào)稱要建立“大腦國(guó)家”的美國(guó)也提出了“制造業(yè)回歸”。相比較而言，制造業(yè)發(fā)達(dá)且走向高端化的德國(guó)在金融危機(jī)中處境較好。

2010年，廣州在對(duì)未來(lái)定位的反思中，提出未來(lái)要集中力量發(fā)展“十大”核心產(chǎn)業(yè)，即：汽車制造、石油化工、信息產(chǎn)業(yè)、重大裝備、商貿(mào)會(huì)展、現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、文化創(chuàng)意、生物醫(yī)藥、新材料等。并認(rèn)為構(gòu)成廣州核心產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)是要做大做強(qiáng)“三個(gè)核心”，即核心產(chǎn)業(yè)、核心企業(yè)和核心產(chǎn)品。這里顯示出，先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)三者并重的思路格局。

后來(lái)一度在“新型城市化”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路中，又提出發(fā)展商貿(mào)會(huì)展、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、文化旅游、商務(wù)與科技服務(wù)、汽車制造、精細(xì)化工、電子產(chǎn)品、重大裝備等9類優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；集中力量打造新一代信息技術(shù)、生物與健康產(chǎn)業(yè)、新材料與高端制造、時(shí)尚創(chuàng)意、新能源與節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等6類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

2013年11月25日廣州市政府公布十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，提出到2016年的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)：十大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值超過(guò)1萬(wàn)億元人民幣，并打造一批千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群、百億級(jí)龍頭領(lǐng)軍企業(yè)和中小微優(yōu)勢(shì)企業(yè)。這十大產(chǎn)業(yè)是汽車、精細(xì)化工、重大裝備、新一代信息技術(shù)、生物與健康、新材料、新能源與節(jié)能環(huán)保、商貿(mào)會(huì)展、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流。

顯然，3年時(shí)間并不“長(zhǎng)遠(yuǎn)”。剛進(jìn)入2016年不久，廣州市提出的《廣州制造2025戰(zhàn)略規(guī)劃》更加長(zhǎng)遠(yuǎn)，遠(yuǎn)期展望到2035年，規(guī)劃時(shí)間達(dá)20年！

按照“三步走”戰(zhàn)略，到2020年取得重要進(jìn)展，信息技術(shù)對(duì)制造業(yè)發(fā)展的支撐能力大幅提升，掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)，技術(shù)創(chuàng)新處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。這多少是把“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”提升到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，實(shí)際上國(guó)內(nèi)有些“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”已經(jīng)處于世界前列。

到2025年，制造業(yè)整體素質(zhì)大幅提升，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，質(zhì)量效益名列國(guó)內(nèi)前茅，擁有一批國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的跨國(guó)公司和產(chǎn)業(yè)集群，在全球產(chǎn)業(yè)分工的地位顯著提升，產(chǎn)業(yè)鏈向附加值高的部分充分延伸。應(yīng)該說(shuō)，這是相當(dāng)高的要求，有相當(dāng)高的難度。某種意義上，也就是廣州要向深圳對(duì)標(biāo)，擁有類似華為、中興一樣的跨國(guó)公司，好在騰訊微信在廣州，網(wǎng)易、唯品會(huì)等也有進(jìn)一步提升的空間，而UC、酷狗、YY等都可能進(jìn)一步做大做強(qiáng)。

到2035年，制造強(qiáng)市更加鞏固，創(chuàng)新能力大幅提升，具有一批擁有世界影響力的制造業(yè)門類，逐步建立起全球領(lǐng)先的技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系。由于規(guī)劃只是到2025年的十年，20年后的2035年目標(biāo)較為空泛，但技術(shù)體系顯然比產(chǎn)業(yè)體系要求更高，一個(gè)城市嚴(yán)格來(lái)說(shuō)很難建立起如此龐大高端完善的門類和體系，較可能的是大珠三角城市群聯(lián)合起來(lái)實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，抓手是廣州為龍頭的“1+7”珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和深圳國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，也就是2015年7月廣東省發(fā)布的《加快推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展重點(diǎn)工作方案（2015-2017年）》提出的，明確以深圳、廣州為龍頭，形成“1+1+7”珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)格局，建成國(guó)際一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。

把廣州制造“三步走”放在珠三角城市群中還要考慮港澳因素，畢竟屆時(shí)香港回歸近40年了，與珠三角城市群的整合將發(fā)生新的變化。同時(shí)，只有在珠三角城市群的產(chǎn)業(yè)分工中，廣州制造的定位才可能更加精準(zhǔn)。

《廣州制造2025戰(zhàn)略規(guī)劃》提出了三個(gè)定位：全國(guó)重要的高端裝備制造業(yè)創(chuàng)新基地、國(guó)家智能制造和智能服務(wù)緊密結(jié)合的示范引領(lǐng)區(qū)、“一帶一路”戰(zhàn)略重要支點(diǎn)和開放高地。我們看到，珠東地區(qū)，深莞惠是全省排名前三的電子產(chǎn)業(yè)基地，其中，深圳在信息技術(shù)上處于全國(guó)領(lǐng)先地位，東莞機(jī)器人換人也是全國(guó)領(lǐng)先，惠州石化產(chǎn)業(yè)鏈愈加完善；珠西地位，珠海制造業(yè)正全面崛起，佛山傳統(tǒng)制造業(yè)正在提升并試做“制造業(yè)一線城市”，江門、中山都在發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)。相比之下，廣州在土地、勞動(dòng)力、空間布局等多方面并不占優(yōu)勢(shì)。

《規(guī)劃》還提出了十大重點(diǎn)領(lǐng)域，包括智能裝備及機(jī)器人、新一代信息技術(shù)、節(jié)能與新能源汽車、新材料與精細(xì)化工、生物醫(yī)藥與健康醫(yī)療、能源及環(huán)保裝備、軌道交通、高端船舶與海洋工程裝備、航空與衛(wèi)星應(yīng)用、都市消費(fèi)工業(yè)。其中，有八個(gè)產(chǎn)業(yè)與《中國(guó)制造2025》的十大產(chǎn)業(yè)相似，表明這在全國(guó)都可能有同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)；而且，在珠三角城市群中，廣州具有相對(duì)明顯優(yōu)勢(shì)的主要是新材料與精細(xì)化工、生物醫(yī)藥與健康醫(yī)療、軌道交通、高端船舶與海洋工程裝備、航空與衛(wèi)星應(yīng)用、都市消費(fèi)工業(yè)，其他四個(gè)產(chǎn)業(yè)并不具備明顯優(yōu)勢(shì)。

當(dāng)然，廣州有一個(gè)最大的潛在優(yōu)勢(shì)，就是科技研發(fā)力量，因此，中國(guó)（廣州）智能裝備研究院、廣州中國(guó)科學(xué)院工業(yè)技術(shù)研究院以及一大批大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，還有一批國(guó)有企業(yè)集團(tuán)，這些才可能是廣州制造的“大殺器”。但要形成制造業(yè)的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)能力，還要在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的體制機(jī)制上下大功夫。

（作者為廣州市社會(huì)科學(xué)院高級(jí)研究員）