《行動綱要》細化分解為76項具體任務，明確每項任務的具體責任部門和進度安排；各地將制定出臺促進大數據產業(yè)發(fā)展的政策措施，引導科技、人才、資金等各項資源向產業(yè)傾斜，加快培育骨干企業(yè)；同時，選擇基礎條件好、示范效應強、影響范圍廣的行業(yè)和領域積極開展應用示范。

9月10日，工業(yè)和信息化部軟件服務業(yè)司司長陳偉在解讀《促進大數據發(fā)展行動綱要》時提到，為保證《綱要》的落實，將細化分解出76項具體任務，明確每項任務的具體責任部門和進度安排；各地將制定出臺促進大數據產業(yè)發(fā)展的政策措施，引導科技、人才、資金等各項資源向產業(yè)傾斜，加快培育骨干企業(yè)；同時，選擇基礎條件好、示范效應強、影響范圍廣的行業(yè)和領域積極開展應用示范。

其中，按照國務院的部署，工信部主要負責推動大數據產業(yè)發(fā)展，培育新興業(yè)態(tài)，助力經濟轉型，包括推進大數據核心技術攻關、健全產品體系、完善產業(yè)鏈和發(fā)展環(huán)境，推進工業(yè)及新興產業(yè)大數據應用，同時做好相關的信息安全和規(guī)范管理等工作。

《行動綱要》于9月5日公開發(fā)布，大數據產業(yè)被賦予建設數據強國、提升政府治理能力、推動經濟轉型升級的戰(zhàn)略地位。

“如果方案能落實，特別是在政務數據開放方面，將對整個大數據產業(yè)有極大推動作用。”螞蟻金服一位人士對21世紀經濟報道記者表示。

工信部認為，北京、上海、廣東等地方政府在支持大數據產業(yè)和應用發(fā)展等方面走在全國前列。下一步，將進一步動員和支持各地方、各行業(yè)、各部門開展大數據技術、產業(yè)、應用、政策等各方面的探索和實踐，利用相關項目資金，引導和支持在重點地區(qū)和工業(yè)等重點行業(yè)開展應用示范。

8項國家標準已形成草案

據工信部介紹，目前我國大數據發(fā)展還存在五個方面的問題，包括信息孤島普遍存在，跨部門、跨行業(yè)的數據共享仍不順暢；一些地方誤將數據中心建設視為大數據產業(yè)發(fā)展重點，盲目追逐硬件設施投資，未能主動推進大數據產業(yè)發(fā)展與應用需求間的對接；技術創(chuàng)新與支撐能力不足；數據資源建設和應用水平低；信息安全和數據管理體系尚未建立。

陳偉表示，目前國家正在從七個方面著手，包括完善組織實施機制、加快法規(guī)制度建設、健全市場發(fā)展機制、建立標準規(guī)范體系、加大財政金融支持、加快專業(yè)人才培養(yǎng)、促進國際交流合作。

其中，建立標準規(guī)范體系是許多公共數據開放的重要條件，現階段急需通過標準化的途徑整合資源，形成統(tǒng)一的數據格式、接口、安全、開放等各類規(guī)范。

陳偉在接受包括21世紀經濟報道在內的媒體采訪時透露，2014年底全國信息技術標準化技術委員會大數據標準工作組成立，開始統(tǒng)籌開展我國大數據標準化工作，正在研制的國家標準有10項，其中《信息技術大數據術語》和《信息技術大數據技術參考模型》等8項國家標準已經完成草案，《信息技術數據質量評價指標》、《信息技術通用數據導入接口規(guī)范》兩項國家標準完成草案大綱。

陳偉稱，經過半年多的運行，工作組下設了7個專題組：總體專題組、國際專題組、技術專題組、產品和平臺專題組、安全專題組、工業(yè)大數據專題組、電子商務大數據專題組，分別開展專項領域的標準化研究制定工作。

鼓勵地方探索數據交易經驗

工信部數據顯示，2014年，我國軟件和信息技術服務業(yè)實現軟件業(yè)務收入3.7萬億元，同比增長超過20%；其中數據處理和存儲類服務實現收入6834億元，同比增長22.1%，占全行業(yè)比重為18.4%。

如果說2014年是我國的大數據元年的話，2015年應該是大數據應用元年。這一波大數據風口，吸引了一批創(chuàng)業(yè)者掘金，21世紀經濟報道記者在北京采訪的大數據創(chuàng)業(yè)者中，包括很多從硅谷甲骨文、微軟等跨國企業(yè)回歸的創(chuàng)業(yè)者；同時，地方政府也寄希望于大數據產業(yè)帶動經濟轉型，貴州、武漢、廣州等多地制定了大數據產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，搶先布局大數據產業(yè)園區(qū)和大數據交易所。

在鼓勵發(fā)展大數據的采集、挖掘、分析應用以及交易方面，工信部方面強調，鼓勵地方先行先試，探索經驗。

由于我國大數據產業(yè)發(fā)展目前還在初級階段，以數據交易為例，數據產權界定、數據隱私等均處于探索階段。

21世紀經濟報道記者采訪獲悉，目前在數據交易領域存在一定程度的黑市交易，比如個人手機號碼被買賣的情況時有發(fā)生。

有參與綱要制定的人士透露，目前鼓勵地方先行先試，探索經驗，比如貴州創(chuàng)建國家級大數據產業(yè)發(fā)展集聚區(qū)和國家級大數據產業(yè)技術創(chuàng)新試驗區(qū)，成立大數據交易所；此外武漢和江蘇鹽城也成立了大數據交易所。

此前有業(yè)界人士預測，2015年國內有望出現10家以上的地方大數據交易所，對此有知情人士表示，目前國家層面批復的大數據交易所，暫時只有貴陽一家，對于官方是否會再批復新的交易所，他表示“比較慎重”。