到2020年，將廣州建成體制創(chuàng)新、機制健全的國家區(qū)域創(chuàng)新平臺，具有國際影響力的國家創(chuàng)新中心，形成開放、寬松、自由的創(chuàng)新生態(tài)。”2日召開的廣州市科技創(chuàng)新大會上，出臺了推動廣州創(chuàng)新驅動的“1+9”文件。其中，“1”為主體文件《廣州市人民政府關于加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的決定》，其中明確：廣州要大幅提高創(chuàng)新投入，2017年和2020年全社會研究與開發(fā)（R&D）經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的比重分別達2.7%和2.8%以上。

未來三年全市研發(fā)經(jīng)費有望翻番

本次大會的一項重要內(nèi)容，就是推出實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的“1+9”系列政策措施。“1”即《中共廣州市委、廣州市人民政府關于加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的決定》，“9”為細化落實綱領性文件的9份配套政策文件，其中2份已于2014年出臺，5份在本次大會上印發(fā)；《廣州市“羊城高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才支持計劃”的實施辦法》和《廣州市促進科技成果轉化實施辦法》將于今年年底前印發(fā)。

主體文件以“決定”的形式出臺，體現(xiàn)了廣州市委、市政府對推進創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的高度重視。廣州市委書記任學鋒指出，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，是廣州對接國家戰(zhàn)略走在前列的責任擔當，是適應和引領經(jīng)濟新常態(tài)的必然選擇，是鞏固提升國家中心城市地位的根本要求，是產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和發(fā)展方式轉變的客觀要求。

《決定》明確了廣州推進創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的主要目標：到2020年，將廣州建成體制創(chuàng)新、機制健全的國家區(qū)域創(chuàng)新平臺，具有國際影響力的國家創(chuàng)新中心，形成開放、寬松、自由的創(chuàng)新生態(tài)。

預計未來幾年，廣州市創(chuàng)新投入將大幅提高。《決定》明確，2017年和2020年全社會研究與開發(fā)（R&D）經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的比重分別達2.7%和2.8%以上。記者算了一筆賬，2013年，廣州市全社會研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比重為1.9%，即293億元；按8%的年均增長率，廣州市到2017年GDP可望超過2萬億元，折合研發(fā)經(jīng)費預計可達560億元左右，比2013年接近翻了一倍。此外，廣州還將實施財政科技經(jīng)費倍增計劃，市、區(qū)兩級大幅增加財政科技投入，到2017年力爭實現(xiàn)全市地方財政科技經(jīng)費倍增。

實施加快高新技術企業(yè)發(fā)展三年行動計劃

在推進創(chuàng)新驅動中，廣州市強調(diào)企業(yè)作為創(chuàng)新主體的地位和作用。記者從《決定》中獲悉，實施加快高新技術企業(yè)發(fā)展三年行動計劃，主要措施包括：建立高新技術企業(yè)后備庫，按“一企一策”重點扶持，對推薦申報高新技術企業(yè)認定但未獲得認定的，安排專門經(jīng)費用于輔導認定。通過技術改造、加速孵化等措施加快培育一批高新技術企業(yè)。孵化器培育的企業(yè)被認定為高新技術企業(yè)的，對孵化器予以獎勵。

在鼓勵創(chuàng)新方面，政府將主要承擔營造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境的責任。據(jù)了解，廣州市將通過財政科技經(jīng)費以政府購買服務的方式為科技型中小企業(yè)提供法律、工商、會計、稅收、知識產(chǎn)權、信息服務等一條龍的政府集成服務。

廣州高校和科研機構資源豐富，今后將大力推進校地協(xié)同創(chuàng)新，按照一校（院）一行動的原則，制定市校（院）協(xié)同創(chuàng)新合作實施方案。各區(qū)將應因地制宜，與高等學校、科研院所合作共建科技創(chuàng)新平臺、基地或產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

在創(chuàng)新平臺方面，廣州目前已擁有廣州高新區(qū)、中新廣州知識城、南沙新區(qū)等國家級創(chuàng)新平臺建設。在省委、省政府規(guī)劃的“1+1+7”珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)中，廣州市被賦予“創(chuàng)新發(fā)展的龍頭”的定位。《決定》明確，將推進以廣州為主體、廣州高新區(qū)為核心的珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，沿珠江兩岸著力打造廣州自主創(chuàng)新示范帶，科學布局其他自主創(chuàng)新示范園區(qū)建設，以創(chuàng)新示范帶為核心，形成帶園互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的空間布局。

此外，廣州還將建設一批科技創(chuàng)業(yè)社區(qū)，推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場的孵化模式，構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。

天使投資失敗項目可享補償

以往，金融支持是廣州推進科技創(chuàng)新的一塊短板。《決定》明確，今后將大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權投資，擴大市創(chuàng)業(yè)投資引導基金規(guī)模，鼓勵市、區(qū)聯(lián)合發(fā)展政策性種子基金、科技孵化發(fā)展基金、科技項目股權眾籌平臺，扶持初創(chuàng)期科技企業(yè)發(fā)展。建立科技企業(yè)孵化器風險補償制度，省市共建面向科技企業(yè)孵化器的風險補償金，對天使投資失敗項目給予一定額度的補償。支持證券機構、投資機構設立并購基金或產(chǎn)業(yè)基金，推動科技資源優(yōu)化集聚。引導保險資金以創(chuàng)業(yè)投資、股權投資等形式投向科技企業(yè)。建立財政科技經(jīng)費與創(chuàng)業(yè)投資協(xié)同支持科技項目的新機制，引導提高金融資源的配置效益。建立支持科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的股權投資機制。建立銀行機構科技信貸風險分擔機制，設立科技信貸風險補償資金，對商業(yè)銀行、科技支行的貸款項目實行貼息政策。

為補足廣州在資本市場方面的不足，今后將積極發(fā)展和利用包括股權交易中心在內(nèi)的多層次資本市場。比如，推動中小企業(yè)到廣州股權交易中心掛牌融資；支持科技型企業(yè)發(fā)行區(qū)域集優(yōu)融資模式小的中小企業(yè)集合票據(jù)；發(fā)展知識產(chǎn)權質押融資擔保業(yè)務；開展專利技術評估交易等。

產(chǎn)業(yè)方面，《決定》提到要推動科技與廣州當前優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的結合。其中特別提到，要把工業(yè)機器人和智能裝備、軌道交通裝備等高端制造業(yè)打造成為廣州市的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

為了強化《決定》的貫徹落實，廣州市將制定廣州城市創(chuàng)新指數(shù)，委托第三方機構每年發(fā)布各區(qū)和主要創(chuàng)新機構的創(chuàng)新指數(shù)。將科技創(chuàng)新工作納入市委、市政府績效目標考核體系，作為考核評價各級黨政領導班子和領導干部的重要內(nèi)容。