到2020年，將廣州建成體制創(chuàng)新、機制健全的國家區(qū)域創(chuàng)新平臺，具有國際影響力的國家創(chuàng)新中心，形成開放、寬松、自由的創(chuàng)新生態(tài)。

創(chuàng)新投入大幅提高。2017年和2020年全社會研究與開發(fā)（R&D）經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的比重分別達2.7%和2.8%以上。

創(chuàng)新能力大幅增強。2017年和2020年，高新技術企業(yè)分別達2500家和3500家，高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重力爭分別超過47%和49%，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機構的比例分別超過40%和50%，每萬人發(fā)明專利擁有量分別達20件和25件以上，國家級重點實驗室、企業(yè)工程研究開發(fā)中心、技術中心等創(chuàng)新平臺分別達到60家和65家。

創(chuàng)新人才高度集聚。2017年和2020年，高技能人才占技能勞動者比例達到32%和34%，高級職稱專業(yè)技術人才總量達到17萬人和20萬人，公民具備基本科學素質(zhì)的比例分別超過10%和15%。

“一企一策”扶持高新技術企業(yè)

大力發(fā)展高新技術企業(yè)。實施加快高新技術企業(yè)發(fā)展三年行動計劃，大力推動高新技術企業(yè)認定工作，建立高新技術企業(yè)后備庫，按“一企一策”重點扶持，對推薦申報高新技術企業(yè)認定但未獲得認定的，安排專門經(jīng)費用于輔導認定。通過技術改造、加速孵化等措施加快培育一批高新技術企業(yè)。孵化器培育的企業(yè)被認定為高新技術企業(yè)的，對孵化器予以獎勵。

大力發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)。實施創(chuàng)新型企業(yè)示范工程，發(fā)展壯大一批市創(chuàng)新型企業(yè)。加大創(chuàng)新型企業(yè)的引進力度，結合實際按照“一企一策”定向開展科技招商。市創(chuàng)新型企業(yè)優(yōu)先承擔市級科技計劃重大專項。

加大對科技型企業(yè)扶持力度。實施科技小巨人企業(yè)培育計劃，通過技術改造、產(chǎn)學研合作等方式，對現(xiàn)有中小企業(yè)進行改造，增加科技含量，促進一批中小企業(yè)轉變?yōu)榛盍姟l(fā)展快的科技型中小企業(yè)。實施科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新資金專項，資助初創(chuàng)期企業(yè)和成長期企業(yè)技術研發(fā)。完善創(chuàng)業(yè)孵化、人才培訓、質(zhì)量檢測、工業(yè)設計、信息網(wǎng)絡、知識產(chǎn)權、電子商務、企業(yè)融資等公共服務平臺建設。建立科技創(chuàng)新券制度，補助中小微企業(yè)向政府公布的創(chuàng)新服務機構購買創(chuàng)新服務。圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略需求和政府購買實際需求，試行創(chuàng)新產(chǎn)品與服務遠期約定政府購買制度。

實施科技小巨人企業(yè)培育計劃

大力推動企業(yè)研發(fā)機構建設。制定推動企業(yè)研發(fā)機構建設發(fā)展的意見，支持企業(yè)加強與高等學校、科研院所合作建設企業(yè)研發(fā)機構。新組建研發(fā)機構的企業(yè)，以后補助方式一次性給予建設經(jīng)費補助。支持企業(yè)建立工程技術研究開發(fā)中心、工程實驗室、技術中心、科技特派員工作站以及其他科技研究開發(fā)機構。實施企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入后補助政策，支持企業(yè)自主決策先行投入開展創(chuàng)新活動。制定市屬國有企業(yè)加大創(chuàng)新投入方案。探索以政府購買服務方式支持企業(yè)創(chuàng)新。

企業(yè)投入研發(fā)經(jīng)費后給補助

財政科技經(jīng)費購買集成服務

通過財政科技經(jīng)費以政府購買服務的方式為科技型中小企業(yè)提供法律、工商、會計、稅收、知識產(chǎn)權、信息服務等一條龍的政府集成服務。大力發(fā)展科技服務業(yè)，重點支持研究開發(fā)及其服務、技術轉移、檢驗檢測認證、知識產(chǎn)權等專業(yè)科技服務和綜合服務發(fā)展。

設立市科技服務業(yè)專項發(fā)展資金，以政府購買服務、后補助等方式對科技服務機構、公共創(chuàng)新服務平臺、科技服務性展會等進行補貼。

營造鼓勵創(chuàng)新和寬容失敗的社會氛圍。支持舉辦科技創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，在全社會弘揚“敢為人先”的廣州精神，活躍廣州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍；建立科學研究與公眾溝通的體制和機制，辦好系列科普活動，設立“科技開放日”，鼓勵高等學校、科研院所和企業(yè)的科研儀器設備和實驗場所向公眾開放。加強青少年科技創(chuàng)新和知識產(chǎn)權意識的教育和培養(yǎng)。在科技計劃項目實施和管理中，建立寬容失敗的制度保障。

建立寬容失敗的制度保障

發(fā)揮廣州中心城市科技資源的作用。支持廣州地區(qū)高校、科研院所建立科技服務機構，利用其人才、技術資源為廣州科技創(chuàng)新服務。

高等學校、科研院所可自主決定對科技成果的合作實施、轉讓、對外投資和實施許可等科技成果轉化事項，鼓勵在高等學校設立科技成果轉化崗位。建立高等學校、科研院所科技成果轉化個人獎勵約定政策，鼓勵各類企業(yè)通過股權、期權、分紅等激勵方式，調(diào)動科研人員創(chuàng)新積極性。

強化科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務載體建設。建設廣州科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務中心，吸引創(chuàng)新要素聚集，建成集國際青年創(chuàng)業(yè)驛站、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺、校地協(xié)同創(chuàng)新服務平臺、科技成果轉化服務平臺于一體的全鏈條、綜合性科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新及成果轉移轉化。

推動高校科研院所成果轉化

推進重大創(chuàng)新平臺建設。落實促進科技企業(yè)孵化器發(fā)展系列政策，完善科技企業(yè)孵化器建設用地政策，實施科技企業(yè)孵化器倍增計劃，實現(xiàn)孵化器數(shù)量、面積和孵化企業(yè)三個倍增。加大新型研發(fā)機構引進和建設支持力度。推進廣州高新區(qū)、中新廣州知識城、南沙新區(qū)等國家級創(chuàng)新平臺建設。完善科技園區(qū)專業(yè)技術支撐平臺、科技金融服務平臺和綜合公共服務平臺等，為入駐企業(yè)提供股權投資、創(chuàng)業(yè)導師、創(chuàng)業(yè)場所等綜合服務。完善園區(qū)配套服務，引入法律、財務、評估、擔保等中介服務機構，建立一站式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務辦理平臺。

實現(xiàn)科企孵化器“三個倍增”

推進科技創(chuàng)新平臺和大型科研儀器設備開放共享。

加強科技創(chuàng)新平臺資源的整合，構建網(wǎng)絡化、特色化、專業(yè)化的科技創(chuàng)新平臺服務體系。編制、發(fā)布科技創(chuàng)新平臺及其服務目錄，將高等學校、科研院所、企事業(yè)單位管理的單臺（套）價值在一定額度以上，用于科學研究和技術開發(fā)活動的科學儀器和實驗設施定期向社會發(fā)布。實施科技創(chuàng)新平臺年度共享服務評估制度，按照評估結果給予獎勵。

大型科研儀器設備開放共享

建設科技創(chuàng)業(yè)社區(qū)和眾創(chuàng)空間。在科教資源豐富和配套服務設施相對齊全的社區(qū)和街道，建設一批以特定科技基礎設施、行政服務體系、人居環(huán)境為支撐的科技創(chuàng)業(yè)社區(qū)。科技創(chuàng)業(yè)社區(qū)自建的創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器等用地在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下可按照科技研發(fā)用地管理；公益性科技研發(fā)用地可以劃撥方式提供；重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項目可通過入股等形式依法使用集體建設用地。發(fā)揮高等學校、科技園區(qū)、行業(yè)協(xié)會、科技社團等的作用，推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等孵化模式，建設若干廣州國際創(chuàng)新驛站、創(chuàng)業(yè)實訓基地，有效組織人才、技術、資本、市場等要素，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合，構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。

推廣“創(chuàng)客空間”等孵化模式

完善科技金融服務綜合體系。大力發(fā)展服務科技產(chǎn)業(yè)的各類金融機構和組織，支持成立以科技信貸為主的商業(yè)銀行，支持各類商業(yè)銀行設立科技支行；探索成立專門服務科技企業(yè)的小額貸款公司、融資租賃公司、融資擔保公司。推進廣州國家級促進科技和金融結合試點工作，鼓勵有條件的區(qū)建立科技金融產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以企業(yè)法人方式設立廣州市科技金融綜合服務中心，構建“一站式”科技金融服務平臺，加快建立覆蓋全市、市場化運作的科技金融服務體系。

完善科技金融服務機制。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權投資，擴大市創(chuàng)業(yè)投資引導基金規(guī)模，鼓勵市、區(qū)聯(lián)合發(fā)展政策性種子基金、科技孵化發(fā)展基金、科技項目股權眾籌平臺，扶持初創(chuàng)期科技企業(yè)發(fā)展。建立科技企業(yè)孵化器風險補償制度，省市共建面向科技企業(yè)孵化器的風險補償金，對天使投資失敗項目給予一定額度的補償。

建科企孵化器風險補償制度

成立由市委主要領導任組長的市科技創(chuàng)新工作領導小組，研究和協(xié)調(diào)全市科技創(chuàng)新工作的重大事項。

各區(qū)要強化一把手抓創(chuàng)新的意識，落實創(chuàng)新驅(qū)動重點工作責任，制定工作方案，細化政策措施。

實施財政科技經(jīng)費倍增計劃，市、區(qū)兩級大幅增加財政科技投入，到2017年力爭實現(xiàn)全市地方財政科技經(jīng)費倍增。

制定廣州城市創(chuàng)新指數(shù)。將科技創(chuàng)新工作納入市委、市政府績效目標考核體系，作為考核評價各級黨政領導班子和領導干部的重要內(nèi)容。