1月31日結(jié)束的市委全會(huì)上，廣州市委書記任學(xué)鋒明確提出，廣州要開展加快建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心，并抓緊制定廣州國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃。緊接著，廣州市長(zhǎng)陳建華在《政府工作報(bào)告》中也提出，要把廣州打造為國(guó)際航運(yùn)中心。

自貿(mào)區(qū)與國(guó)際航運(yùn)中心兩大發(fā)展戰(zhàn)略疊加，廣州將擁有更為廣闊的未來(lái)。4日，多名人大代表接受記者采訪，針對(duì)自貿(mào)區(qū)和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)建言獻(xiàn)策。代表們提出，航運(yùn)中心建設(shè)應(yīng)該軟硬結(jié)合，在深水港、碼頭等建設(shè)上加快步伐，在配套政策創(chuàng)新上進(jìn)行探索。

針對(duì)自貿(mào)區(qū)掛牌時(shí)間是否會(huì)有調(diào)整的問(wèn)題，南沙區(qū)人大常委會(huì)主任羅兆慈表示，南沙正在抓緊，但是要聽從省市統(tǒng)一安排。

點(diǎn)題1 在全球大格局中打造航運(yùn)中心

廣州在此時(shí)提出建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心，背后有何深意？廣州市人大常委會(huì)法工委主任陳小清注意到，在今年的政府工作報(bào)告中，在前幾年提出過(guò)的國(guó)際商貿(mào)中心和世界文化名城之外，又在總體要求中增加了建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心和華南交通樞紐。

陳小清認(rèn)為，廣州要有一個(gè)與開放的大格局相匹配的國(guó)際航運(yùn)地位，南沙緊鄰港澳，港澳實(shí)際上就是自由港，其客戶通達(dá)全世界，憑借其信息資源、客戶資源可以非常大程度地拓展廣州的國(guó)際航運(yùn)業(yè)務(wù)，這也是廣州和其他城市相比打造國(guó)際航運(yùn)中心的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

 “廣州定位國(guó)際航運(yùn)中心，對(duì)于帶動(dòng)廣州未來(lái)的發(fā)展，將起到非常重要的作用。”廣州市人大財(cái)經(jīng)委主任委員歐陽(yáng)知表示，全中國(guó)包括香港地區(qū)都有很多港口布局，因此廣州應(yīng)該從全世界的大格局來(lái)定位南沙國(guó)際航運(yùn)中心的發(fā)展，尤其是發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)跟香港地區(qū)錯(cuò)位發(fā)展，融合發(fā)展，打造有地區(qū)特色的國(guó)際航運(yùn)中心。

 “我們的眼光要放得更遠(yuǎn)。你看看阿姆斯特丹就是一個(gè)例子，港口對(duì)一個(gè)城市、對(duì)一個(gè)地區(qū)發(fā)展多么重要，阿姆斯特丹歷史上雖然輝煌，由于航道的改變，如今它在世界上已經(jīng)沒(méi)有多少競(jìng)爭(zhēng)力。”歐陽(yáng)知說(shuō)。

點(diǎn)題2 建航運(yùn)中心 南沙初具基礎(chǔ)

事實(shí)上，廣州建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心并不是白手起家，而是早就打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

 “建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心，我們已經(jīng)具備了客觀條件。”羅兆慈分析說(shuō)，從區(qū)位優(yōu)勢(shì)看，南沙是珠三角地理中心、也是珠江出海口，經(jīng)過(guò)十多年努力，南沙港已建成12個(gè)15萬(wàn)噸級(jí)集裝箱深水泊位，已開通了60多條國(guó)際航線，集裝箱吞吐量超過(guò)1000萬(wàn)標(biāo)箱，一批航運(yùn)、金融企業(yè)進(jìn)駐南沙。“接下來(lái)南沙港三期、四期的建設(shè)，疏港鐵路、江海聯(lián)運(yùn)的建設(shè)，大有文章可做。”羅兆慈還表示，南沙現(xiàn)在正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而南沙港口還要進(jìn)一步擴(kuò)容，南沙港還要再建四期。

羅兆慈表示，人大的工作要進(jìn)一步支持自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，通過(guò)監(jiān)督體現(xiàn)支持。“人大匯集了金融、法律、醫(yī)療、教育等多個(gè)方面的人才，可以提供相關(guān)信息，提供人員交流便利，人大有很多工作可以做。”

來(lái)自廣州港的人大代表伍時(shí)浣表示，廣州港南沙港區(qū)在2004年投產(chǎn)至今，港口生產(chǎn)從100萬(wàn)標(biāo)箱到現(xiàn)在的1000多萬(wàn)標(biāo)箱，吞吐量從2004年的400萬(wàn)噸到現(xiàn)在的2.3億噸，投入已經(jīng)達(dá)到210億元，廣州港還會(huì)加大對(duì)南沙港區(qū)的投入，對(duì)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)盡心盡力。近期，廣州港還會(huì)在南沙建設(shè)南沙港區(qū)集裝箱四期、南沙國(guó)際通用散貨碼頭、汽車碼頭等。

點(diǎn)題3 代表呼吁早日搭建航運(yùn)政策平臺(tái)

國(guó)際航運(yùn)中心將給廣州帶來(lái)什么？廣州如何建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心？……一系列問(wèn)題引起代表們的關(guān)注。

在羅兆慈看來(lái)，一個(gè)良好的港口可以帶動(dòng)人流貨物進(jìn)出口，而貨物的進(jìn)出口又可以帶動(dòng)投資，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這里面有頗多文章可做。“你看香港、東京的發(fā)展，良好的港口可以帶動(dòng)一個(gè)城市的開放，港口的作用非同一般。”

歐陽(yáng)知說(shuō)，國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)背后需要做大量基礎(chǔ)性、配套性的工作，航運(yùn)中心的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，碼頭深水港、快速通道、公路等的建設(shè)，還要加快引進(jìn)國(guó)際的大型航運(yùn)企業(yè)，構(gòu)建與之相適應(yīng)的政策制度體系。

來(lái)自企業(yè)的人大代表丘暉表示，自己所在的企業(yè)在南沙設(shè)立多年，港口的發(fā)展給企業(yè)帶來(lái)了巨大的效益，如果實(shí)現(xiàn)貨物自由貿(mào)易，原材料也不再需要從香港轉(zhuǎn)運(yùn)，通過(guò)自由港的貿(mào)易平臺(tái)，不僅可以把貨物轉(zhuǎn)運(yùn)到國(guó)內(nèi)其他地區(qū)，甚至輻射到整個(gè)亞太區(qū)。“作為企業(yè)代表，我們希望這些政策平臺(tái)能夠早日建立起來(lái)。”

廣州市人大代表周濟(jì)光向大會(huì)提交建議稱，以南沙港區(qū)為主要載體的廣州港，集裝箱年吞吐量已達(dá)1550萬(wàn)標(biāo)箱，位居全球第7位。但是，綜合調(diào)研表明：由于目前缺少中高端航運(yùn)服務(wù)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系依托，碼頭裝卸、汽車轉(zhuǎn)運(yùn)等中低端臨港產(chǎn)業(yè)給當(dāng)?shù)貛?lái)的整體經(jīng)濟(jì)效能還偏低。他提出，在加速汽車、船舶、重大裝備等先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的同時(shí)，必須強(qiáng)化各專業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的前向、后向延伸和生產(chǎn)性服務(wù)體系的構(gòu)建。

周濟(jì)光表示，要?jiǎng)?chuàng)造條件讓發(fā)貨人、收貨人、承運(yùn)人、進(jìn)出口商、代理商、口岸與金融服務(wù)商把貨物交割地、貨款結(jié)算地和服務(wù)中心確定在廣州港區(qū)和南沙腹地，以提高南沙在汽車商貿(mào)流通過(guò)程的效益份額，向商貿(mào)流通與服務(wù)要效益。

點(diǎn)題4 南沙正在抓緊推進(jìn)自貿(mào)區(qū)掛牌工作

廣東自由貿(mào)易區(qū)即將掛牌，自貿(mào)區(qū)掛牌時(shí)間備受關(guān)注。羅兆慈表示，南沙正在抓緊籌備，但是要聽從省市統(tǒng)一安排。

陳小清則說(shuō)，廣東自貿(mào)區(qū)的立法工作由省人大常委會(huì)在推進(jìn)，省人大常委會(huì)已經(jīng)啟動(dòng)了相關(guān)立法工作，并且已經(jīng)推進(jìn)到了比較好的階段。廣州市人大常委會(huì)也會(huì)按照要求，支持和促進(jìn)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，廣州將在廣東自貿(mào)區(qū)相關(guān)立法以后，圍繞廣東省的立法，結(jié)合廣州市的實(shí)際情況，優(yōu)化自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)的投資發(fā)展環(huán)境進(jìn)行配套立法，希望通過(guò)這些努力，形成支持廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)發(fā)展的立法體系。

 “南沙不僅僅是建幾棟高樓，更重要的是創(chuàng)新可復(fù)制的機(jī)制、體制。”歐陽(yáng)知表示，南沙自貿(mào)區(qū)本身加快發(fā)展和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)體制是不矛盾，南沙在發(fā)展過(guò)程中增強(qiáng)自己的實(shí)力，能夠形成一些新的機(jī)制體制，能夠在其他地方復(fù)制、推廣，帶動(dòng)廣州更快發(fā)展。

點(diǎn)題5 “將為老百姓帶來(lái)大量就業(yè)崗位”

自貿(mào)區(qū)和國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)，究竟會(huì)給老百姓帶來(lái)什么樣的實(shí)惠？

人大代表梁杰銘表示，南沙正在迎來(lái)前所未有的機(jī)遇，自貿(mào)區(qū)和航運(yùn)中心在南沙合二為一，當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)此也是寄予厚望。“老百姓希望看到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，可能自貿(mào)區(qū)和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)帶來(lái)的變化體現(xiàn)在金融、醫(yī)療、教育等方面，但是發(fā)展的產(chǎn)業(yè)比較高端，要讓老百姓體驗(yàn)得到，可能還是要多一些普惠性的內(nèi)容。”

人大代表梁海亮說(shuō)，伴隨著自貿(mào)區(qū)建設(shè)，老百姓可以享受高端的醫(yī)療和教育，南沙片區(qū)有慶盛樞紐板塊，就是打造國(guó)際高端醫(yī)療、教育。其次在購(gòu)物方面，大家在自貿(mào)區(qū)購(gòu)物更方便，還可以通過(guò)汽車整車進(jìn)口口岸，購(gòu)買進(jìn)口車更加便宜方便。在旅游方面，南沙準(zhǔn)備發(fā)展郵輪游，可以乘坐郵輪到香港、東南亞等地，老百姓很期待。

 “最重要的是，自貿(mào)區(qū)和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)起來(lái)以后，將提供大量就業(yè)崗位，為附近的老百姓就業(yè)帶來(lái)更多機(jī)會(huì)，大家更有實(shí)惠。”梁海亮說(shuō)。

■鏈接 世界主要國(guó)際航運(yùn)中心三大代表模式

以提供航運(yùn)服務(wù)為主的倫敦模式，該類港口以市場(chǎng)交易和提供航運(yùn)服務(wù)為主。雖然從港口吞吐量等硬件指標(biāo)看，目前的倫敦已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東亞各主要港口，但倫敦仍然憑借其航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、航運(yùn)運(yùn)價(jià)指數(shù)及衍生品、航運(yùn)金融服務(wù)、海事保險(xiǎn)(放心保)、海事公估服務(wù)以及法律、仲裁服務(wù)等方面無(wú)可匹敵的競(jìng)爭(zhēng)力主宰著國(guó)際航運(yùn)高端服務(wù)。

以中轉(zhuǎn)為主的中國(guó)香港和新加坡模式。由于自身經(jīng)濟(jì)腹地較小，直接外貿(mào)運(yùn)輸量較小，主要以海外腹地作為其經(jīng)濟(jì)腹地，將其他國(guó)家或地區(qū)的國(guó)際貿(mào)易貨物作為其服務(wù)的主要對(duì)象。

以為腹地貨物服務(wù)為主的紐約模式。以為腹地貨物集散服務(wù)為主。此類港口一般背靠較大的經(jīng)濟(jì)腹地，并憑借其良好的地理位置，承擔(dān)著該經(jīng)濟(jì)腹地大部分的貿(mào)易運(yùn)輸量。

■建議 南沙可否建“新十三行”？

廣州市人大代表王河建議，以大宗商品跨境電商總部平臺(tái)為突破口，創(chuàng)新監(jiān)管模式，把南沙自貿(mào)園區(qū)發(fā)展成中國(guó)最好的跨境電子商務(wù)總部基地。

王河代表向大會(huì)提交了《關(guān)于依托自貿(mào)區(qū)打造廣州現(xiàn)代版十三行的建議》。他在建議中指出，廣東建材加工業(yè)居于全國(guó)之首，大量產(chǎn)能需要消化，而歐美、東南亞、非洲卻存在大量的需求。歐美高端需求可刺激廣東建材行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，東南亞、非洲市場(chǎng)需求可吸收大量的勞動(dòng)力，促進(jìn)就業(yè)。大宗商品跨境電商貿(mào)易及其服務(wù)帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)有物流、倉(cāng)儲(chǔ)、關(guān)務(wù)、金融等，符合國(guó)家“一帶一路”和“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略。因此，以建材為主的大宗商品跨境電商總部平臺(tái)具有以上特征，可成為南沙自貿(mào)園區(qū)先行先試的突破項(xiàng)目。

王河建議，以大宗商品跨境電商總部平臺(tái)為突破口，創(chuàng)新監(jiān)管模式，把南沙自貿(mào)園區(qū)發(fā)展成中國(guó)最好的跨境電子商務(wù)總部基地。從貿(mào)易功能出發(fā)，把南沙自貿(mào)園區(qū)打造成“買全球、賣全球”的國(guó)際貿(mào)易中心，要有總部經(jīng)濟(jì)所需要的環(huán)境。

王河代表指出，可以考慮將現(xiàn)代國(guó)際自由貿(mào)易注入悠久的十三行元素，在南沙劃出一塊打造一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一座“新十三行商城”，以自由貿(mào)易和嶺南文化打造現(xiàn)代版的十三行國(guó)際商貿(mào)平臺(tái)。以綠色建材、智能家居、高附加值科技產(chǎn)品、廣東特色商品為實(shí)體基礎(chǔ)，以大宗商品跨境交易及其相應(yīng)的跨境物流、倉(cāng)儲(chǔ)、產(chǎn)品體驗(yàn)店為經(jīng)營(yíng)主體，集線上線下供需 （O2O）于一體，融境內(nèi)外資本、人才于一體，建設(shè)大南沙自貿(mào)園區(qū)。

 “南沙自貿(mào)區(qū)要不斷釋放利好消息”

人民幣離岸業(yè)務(wù)、平行貿(mào)易、金融創(chuàng)新15條……南沙自貿(mào)區(qū)的一系列政策對(duì)社會(huì)公眾和企業(yè)來(lái)講，究竟意味著怎樣的實(shí)惠和利好？4日下午南沙區(qū)代表團(tuán)的分組討論中，不少代表都提到了這樣的問(wèn)題：南沙自貿(mào)區(qū)好政策很多，但社會(huì)公眾卻不太了解，如何更好地推介南沙的利好消息？

在廣州市委副秘書長(zhǎng)、市委政研室主任沈奎看來(lái)，社會(huì)對(duì)南沙自貿(mào)區(qū)有很多期待，要做好政策制度的研究推介，才能回應(yīng)社會(huì)需求。具體而言，可以分四個(gè)層次、四個(gè)一批來(lái)做。一是研究一批政策制度，南沙目前成立了兩個(gè)研究院，下一步可以整合更多力量研究一批制度和政策。二是試點(diǎn)一批新的制度，可以按照不同的時(shí)間段試點(diǎn)某幾個(gè)制度。

比如金融創(chuàng)新15條的內(nèi)容很多，“有哪些今年可以實(shí)施的，先找?guī)讉€(gè)企業(yè)試點(diǎn)，列一個(gè)清單出來(lái)”，分階段試點(diǎn)。沈奎表示，第三個(gè)層次是推行一批成熟的經(jīng)過(guò)試點(diǎn)后可以全區(qū)推行的政策制度，第四個(gè)層次是復(fù)制一批可以擴(kuò)大的政策制度，進(jìn)行更大范圍的推廣。

南沙區(qū)人大常委會(huì)主任羅兆慈表示，將向南沙開發(fā)區(qū)管委會(huì)轉(zhuǎn)告相關(guān)意見(jiàn)，分批釋放南沙利好消息。