●如果我們能把經(jīng)濟發(fā)展模式從過去的出口導向模式轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動模式，未來就會逐步獲得高附加值和可持續(xù)性的增長。

●自貿(mào)區(qū)所能提供的貿(mào)易和投資的自由化和便利化，會促進各種要素得到優(yōu)化配置和組合，在這個過程中，廣東創(chuàng)新驅(qū)動型的發(fā)展模式和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級就會得到逐漸推進。

●廣州這樣的城市，將來還需要更有輻射力，東盟國家和“一帶一路”國家的孩子們，要想著去廣州留學，去接受培訓，而不僅僅只是去廣州吃海鮮，或者是買服裝。

●城市功能的定位層次要更高，城市發(fā)展的動力就會轉(zhuǎn)變成一種長效的可持續(xù)的動力。

聚焦中國改革熱點 高端訪談

廣東作為改革開放的先行地，是中國開放型經(jīng)濟體系的一個非常重要的組成部分。十八屆三中全會《決定》提出“構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制”，廣東廣州在構(gòu)建開放性經(jīng)濟新體制過程中，應如何發(fā)揮自身優(yōu)勢，順勢而為？在經(jīng)濟新常態(tài)下，應如何把握穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點，實現(xiàn)新的飛躍？本報專訪了國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所國際合作室主任張建平。

廣州日報：十八屆三中全會《決定》提出“構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制”，開放型經(jīng)濟新體制有什么特點？與過去有何不同？

張建平：開放型經(jīng)濟新體制首先是一種更加積極主動的對外開放。我們過去更多的是接受國際規(guī)則，現(xiàn)在我們要更加積極主動地參與新的國際規(guī)則的制定，同時，積極融入到區(qū)域經(jīng)濟一體化的過程中，簽訂更多的自由貿(mào)易協(xié)定，參與區(qū)域的經(jīng)濟金融治理，設立自貿(mào)區(qū)，“一帶一路”都體現(xiàn)了我們的積極主動。二是全方位的對外開放，過去開放的目標和對象更多面向亞太地區(qū)和發(fā)達地區(qū)，但是，有了“一帶一路”戰(zhàn)略，中國-中東歐“16+1”的合作平臺、中非論壇、中阿論壇等，中國全方位的開放格局已經(jīng)基本形成。三是在開放過程中，需要積極構(gòu)建中國的品牌、技術(shù)和資本做為核心的新的區(qū)域供應鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡。四是進口和出口并重，在穩(wěn)出口過程中，更加注重實施進口戰(zhàn)略。中國的進口戰(zhàn)略會使中國未來對其他國家的增長有更強的拉動作用，其他國家也更愿意和中國合作，來推進共同發(fā)展。五是從投資角度上，更加注重走出去，推動中國優(yōu)勢產(chǎn)能向其他國家的轉(zhuǎn)移和輸出，轉(zhuǎn)變中國的發(fā)展方式，調(diào)整我們的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，同時在這個過程中，也給其他國家?guī)砭蜆I(yè)機會和發(fā)展機遇。

突破口  提升港口、航運、物流競爭力

廣州日報：現(xiàn)在廣東外貿(mào)和經(jīng)濟發(fā)展模式都面臨著轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建新的、更加開放的經(jīng)濟體系，廣東難點和重點在哪里？

張建平：其實廣東早在金融危機前，就提出要騰籠換鳥，轉(zhuǎn)型升級，但一個地區(qū)的發(fā)展方式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)都是幾十年來逐漸形成的，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)需要一個漸進的過程。廣東一方面有傳統(tǒng)模式，也有核心的企業(yè)，目前在通訊、電信等行業(yè)已走出創(chuàng)新發(fā)展的道路，下一步，廣東的重點首先是要在創(chuàng)新驅(qū)動上下大力氣。如果我們能把經(jīng)濟發(fā)展模式從過去的出口導向模式轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動模式，未來就會獲得高附加值和可持續(xù)性的增長。在這個過程中，首先，需要創(chuàng)造有吸引力、創(chuàng)新力的市場環(huán)境，能夠吸引國內(nèi)外的人才、技術(shù)、資本在廣東集聚，這樣才有創(chuàng)新的土壤。同時，也需要廣東自己的企業(yè)，與國內(nèi)其他省份的企業(yè)和國外的企業(yè)，共同在廣東市場競爭，通過競爭促進企業(yè)朝著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。二是在新一輪改革開放中，要有體制機制的創(chuàng)新。比如在投資方面，負面清單的管理模式，在貿(mào)易投資便利化的方面，在企業(yè)設立和審批的環(huán)節(jié)，都應該與時俱進，為技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造條件。第三，廣東作為全國外貿(mào)大省和領(lǐng)頭羊，要在貿(mào)易轉(zhuǎn)型上做大文章，要降低加工貿(mào)易的比重，在發(fā)展擁有自主品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)的貿(mào)易方面，廣東應該走在前面。同時，要扶植中小外貿(mào)企業(yè)發(fā)展，在為中小外貿(mào)企業(yè)提供金融、外匯、保險服務上，廣東應該有更高效率。四是在投資方面，廣東作為活躍的開放度高的發(fā)達省份，應該創(chuàng)造條件吸引更多的外資企業(yè)到廣東來落戶，也鼓勵更多的廣東知名企業(yè)，主動加快走出去的步伐，特別是到發(fā)達國家去，并購一些品牌、營銷網(wǎng)絡和研發(fā)平臺，通過并購壯大實力，培養(yǎng)廣東的一批跨國公司，對形成開放型的經(jīng)濟體系，會有很大的助推作用。

廣東構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系的難點，我覺得，一是廣東在新一輪的改革過程中，改革的突破口和抓手正在形成中，下一步可以通過廣東自貿(mào)區(qū)這個平臺找到這個突破口。二是在現(xiàn)有的體制機制環(huán)境下，我們對創(chuàng)新人才、資本和技術(shù)的集聚能力還有一定的差距。三是廣東毗臨香港，在港口、航運、物流方面，如何進一步提升發(fā)展水平，通過競爭共同提升，這也是一個難點。

自貿(mào)區(qū)  承擔開放和改革兩大任務

廣州日報：上海自貿(mào)區(qū)成立是我國新一輪改革開放的標志，去年12月底，國務院常務會議又決定增設廣東、天津、福建三個自貿(mào)區(qū)。新設立的自貿(mào)區(qū)在我國開放型經(jīng)濟新體制中具體起到什么樣的作用？

張建平：自貿(mào)園區(qū)的設立是新一輪改革開放的重要抓手和平臺，也是推手。因為自貿(mào)區(qū)在國際上更多是通過貿(mào)易自由化、投資自由化和金融自由化促進要素的優(yōu)化配置，提高效率，同時，自貿(mào)區(qū)也幫助中國推進新一輪改革開放。如果沒有上海自貿(mào)區(qū)這個突破口和抓手，對地方而言，如何推進地方改革開放是個難題。有了這個園區(qū)，就知道該向哪個方向努力，體制機制怎么轉(zhuǎn)變，如何擴大開放，相配套的金融服務應該怎樣改革。從這個意義上講，自貿(mào)區(qū)在中國既有開放的任務，也有改革的任務，承擔了兩大職能。

開放  廣州深圳可成為“雙核”

廣州日報：對廣東而言，自貿(mào)區(qū)能帶來什么？

張建平：在上一輪改革開放中，深圳經(jīng)濟特區(qū)帶動了全國改革開放的浪潮，新一輪改革開放中，自貿(mào)區(qū)可以發(fā)揮上一輪經(jīng)濟特區(qū)的作用，成為新的載體和平臺，而且自貿(mào)區(qū)在經(jīng)濟自由化和便利化的程度上，都要超過上一輪很多。廣東作為外貿(mào)大省和制造業(yè)強省，自由貿(mào)易園區(qū)所能提供的貿(mào)易和投資的自由化和便利化，肯定會促進各種制造業(yè)的要素得到優(yōu)化配置和組合，在這個過程中，廣東創(chuàng)新驅(qū)動型的發(fā)展模式，廣東外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級就會得到逐漸推進，另外，貿(mào)易投資自由化和便利化的結(jié)果，可以使廣東在實施進口戰(zhàn)略方面取得很大的進步。比如，廣東消費者需要到國外去買的許多產(chǎn)品，通過自貿(mào)區(qū)就可以滿足，這可以擴大消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。以前我們的企業(yè)想要更便利地到國外投資，可能要先到香港去設一個分公司，現(xiàn)在只要到自貿(mào)區(qū)里去設一個企業(yè)就可以進行國際化運作，效率就會很高，企業(yè)投資的積極性也會得到進一步提升。

另外，我覺得非常重要的一點是，自貿(mào)區(qū)設立了新規(guī)則新體系，比如，負面清單的管理模式，更加主動的對外開放，在自貿(mào)區(qū)實驗成功，就可以擴散到廣東的其他地方，可以促進整個廣東開放型經(jīng)濟體制的發(fā)展。現(xiàn)在，已有上海自貿(mào)區(qū)的試驗方案，在這個基礎上，廣東進一步去發(fā)展有廣東特色的自貿(mào)區(qū)實施方案，難度就大大降低了。再加上，廣東在管理人才和開放意識上是比較強的，我相信，廣東很快就會推動擁有廣東特色的實施方案。

廣州日報：除了自貿(mào)區(qū)這一利好外，對廣州而言，還有“一路一帶”國家戰(zhàn)略的實施和中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版，這些無疑會推動更高水平的對外開放。廣州要成為對外開放的新高地，其優(yōu)劣勢分別是什么？應該從哪些方面入手？

張建平：廣州是省會城市，其城市發(fā)展水平、集聚人才的能力、國際化的程度、交通運輸樞紐性的地位等等，綜合性優(yōu)勢明顯。其劣勢在于，由于廣州重工業(yè)化進程在全國一線城市中進展相對較慢，在港口、航運的發(fā)展上，還有進一步提升空間。總體而言，廣州優(yōu)勢大于劣勢。

下一步，廣州應該結(jié)合國家新一輪全方位對外開放的大趨勢，積極謀劃在全國大開放格局中的地位和角色。比如，在“一帶一路”建設中，廣州應該發(fā)揮什么樣的地位和作用，在APEC的合作平臺，在亞太和東盟的合作平臺上，廣州應該發(fā)揮什么角色和作用，應該做專門的謀劃和定位，思路清晰后，就可以采取行動。我個人覺得，廣州應該和深圳共同成為面向“一帶一路”建設，面向東盟建設的“雙核”，這兩個城市都可以作為重要的前沿陣地和開放的平臺，他們都可以成為我們新一輪全方位開放經(jīng)濟體系中的兩個世界級城市，從這個意義上講，應該鼓勵廣州企業(yè)面向“一帶一路”，面向東盟深化貿(mào)易投資關(guān)系，在這個過程中，政府應為他們提供更高效便利的服務，推動企業(yè)的國際化程度。當然，廣州也應該更包容，從世界各地吸引更多的高素質(zhì)的國際化人才和團隊，培養(yǎng)更多本地國際化人才，適應廣州發(fā)展的需要。

發(fā)展動力  城市定位高動力才可持續(xù)

廣州日報：在經(jīng)濟新常態(tài)下，不再比拼GDP和速度，對于地方政府而言，進一步深化改革擴大開放的動力機制何在？如何提升開放的水平與層次？

張建平：過去靠拼經(jīng)濟增長速度和規(guī)模獲得發(fā)展的動力，今后這個動力變了，下一步我們要拼質(zhì)量拼效率，在這個過程中，各個地方都要比經(jīng)濟發(fā)展模式是不是更加可持續(xù)，經(jīng)濟增長的含金量是不是很高，附加值是不是很高，能不能在區(qū)域的合作平臺和全球的市場競爭中培育出一大批有實力有競爭力的跨國公司。

要讓經(jīng)濟變得更加持續(xù)和健康，地方政府要創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，增強政策法規(guī)的透明度，市場競爭的規(guī)則要更加清晰，居民的收入水平要不斷提升，生態(tài)環(huán)境得到不斷改善，宜居程度不斷提升，將來廣州要成為世界級城市，必須要向這個方向努力，包括文化、教育、科技研發(fā)的水平要同步提升。而且，廣州這樣的城市，將來還需要更有輻射力，東盟國家和“一帶一路”國家的孩子們，要想著去廣州留學，去接受培訓，而不僅僅只是去廣州吃海鮮，或者是買服裝。將來城市功能的定位層次要更高，在這個過程中，城市發(fā)展的動力就會轉(zhuǎn)變成一種長效的可持續(xù)的動力。在這個動力轉(zhuǎn)換的過程中，意味著地方政府一定要簡政放權(quán)，按照讓市場發(fā)揮決定性作用，政府要創(chuàng)造好的發(fā)展環(huán)境，而不是手伸得太長去越俎代庖，只有給企業(yè)創(chuàng)造好的發(fā)展環(huán)境，未來的發(fā)展才會按市場規(guī)律辦事，我們的增長就會朝著可持續(xù)高質(zhì)量的增長方式轉(zhuǎn)變。

延伸閱讀

構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制

十八屆三中全會《決定》提出“構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制”，適應經(jīng)濟全球化新形勢，必須推動對內(nèi)對外開放相互促進、引進來和走出去更好結(jié)合，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。

研究院院長霍建國：這向外界釋放了中國將堅定不移地繼續(xù)推進開放的積極信號。一方面，在當前國內(nèi)經(jīng)濟面臨下行壓力的背景下，這些措施通過優(yōu)化投資環(huán)境、暢通要素流動渠道，將有效激發(fā)民間資本和外資的活力，使之成為支撐中國經(jīng)濟發(fā)展的重要動力；另一方面，通過完善現(xiàn)代市場體系，實現(xiàn)與國際新規(guī)則、新標準接軌，將為日益活躍的中國海外投資創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學中國WTO研究院副院長屠新泉：新時期繼續(xù)強調(diào)放寬外資準入，既是公平競爭的要求，也有經(jīng)濟效益的考慮。給予包括外資企業(yè)在內(nèi)的市場主體平等待遇，也會推動國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的改革。同時，外資進入帶動了市場競爭，也可以提升其他市場主體的效率。