十二屆全國人大常委會第十二次會議28日通過決定，劃定廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)及上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域四至范圍。其中廣東自貿(mào)區(qū)廣州南沙片區(qū)總面積60平方公里，分成了七個(gè)區(qū)塊，最大15平方公里，最小3平方公里，其中涉及港口、交通、保稅物流和加工的區(qū)塊面積占比過半。這是否分得太“碎”？對此，有知悉廣東自貿(mào)區(qū)申報(bào)過程的政府人士表示，這七個(gè)區(qū)塊功能規(guī)劃各有側(cè)重，同時(shí)沒有“圍網(wǎng)”，區(qū)塊可以帶動周邊更大范圍區(qū)域的發(fā)展。?

根據(jù)全國人大常委會會議決定，廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)116 .2平方公里，其中廣州南沙新區(qū)片區(qū)占了60平方公里(含廣州南沙保稅港區(qū)7.06平方公里)，深圳前海蛇口片區(qū)28 .2平方公里、珠海橫琴新區(qū)片區(qū)28平方公里。南沙新區(qū)片區(qū)是其中最大的一個(gè)片區(qū)。??

南沙片區(qū)共分為七個(gè)區(qū)塊：包括海港區(qū)塊、明珠灣起步區(qū)區(qū)塊、南沙樞紐區(qū)塊、慶盛樞紐區(qū)塊、南沙灣區(qū)塊、蕉門河中心區(qū)區(qū)塊、萬頃沙保稅港加工制造業(yè)區(qū)塊10平方公里等。??

據(jù)悉，兩年多前設(shè)立的南沙新區(qū)陸地面積為585平方公里，此次納入廣東自貿(mào)區(qū)的面積占整個(gè)新區(qū)的十分之一強(qiáng)，比去年5月南沙最初提出申報(bào)選址時(shí)的24.52平方公里規(guī)劃面積大了一倍多。??

??區(qū)塊分析

??凸顯港口、交通、保稅物流和加工

目前，國家層面暫未公布廣東自貿(mào)區(qū)的具體定位、規(guī)劃和改革試驗(yàn)任務(wù)，但從南沙片區(qū)的七個(gè)區(qū)塊的面積分布似乎也能看出一些“端倪”。??

??海港區(qū)面積占了四分之一

南沙片區(qū)所劃分的七個(gè)區(qū)塊中，海港區(qū)塊有15平方公里，占了四分之一，是最大的一個(gè)區(qū)塊。該區(qū)塊范圍包括了龍穴島中南部和小虎島，同時(shí)也是南沙目前發(fā)展較為成熟的區(qū)域之一，有已建成投產(chǎn)的南沙港一期、二期，正在建設(shè)中的三期、規(guī)劃中的四期，以及糧食碼頭、南沙汽車滾裝船碼頭、小虎石化碼頭和一批船舶制造產(chǎn)業(yè)等。??

??交通樞紐區(qū)塊面積占了三分之一

以綜合交通樞紐為依托的發(fā)展思路，也在區(qū)塊劃分中凸顯出來。七個(gè)區(qū)塊中，以南沙、慶盛兩大交通樞紐為核心，分別劃出了10平方公里的南沙樞紐區(qū)塊和8平方公里的慶盛樞紐區(qū)塊，這兩個(gè)區(qū)塊面積相加接近整個(gè)南沙片區(qū)的三分之一。從南沙新區(qū)既有的規(guī)劃看，慶盛樞紐主要通過軌道交通連接香港、深圳和廣州市區(qū)，通過高速公路連接珠江兩岸，以此帶動高端服務(wù)業(yè)合作區(qū)發(fā)展；而南沙樞紐則通過快速鐵路、城際鐵路、地鐵、高速公路匯聚，形成珠江灣區(qū)的交通樞紐。??

??保稅物流、加工制造業(yè)也受“器重”

在海港區(qū)塊內(nèi)有南沙保稅港區(qū)港口區(qū)和物流區(qū)，在南沙樞紐旁邊則有萬頃沙保稅港加工制造業(yè)區(qū)塊，顯然保稅物流、加工制造業(yè)在南沙片區(qū)內(nèi)也頗受“器重”。??

??蕉門河中心區(qū)區(qū)塊面積最小

在七個(gè)片區(qū)中，面積最小為3平方公里的蕉門河中心區(qū)區(qū)塊，按照南沙新區(qū)既有的規(guī)劃，這里重點(diǎn)打造功能完善的城市綜合服務(wù)中心，為明珠灣區(qū)建設(shè)提供支撐和保障。??

??焦點(diǎn)

??60平方公里切成七塊，是否“碎片化”？

政府人士稱各區(qū)塊定位規(guī)劃不一樣，對于面積較大的南沙更有利??

60平方公里的南沙片區(qū)劃分為了七個(gè)區(qū)塊，有人提出疑問，是不是分得太“碎”了？對此，有政府人士表示，七個(gè)片區(qū)功能規(guī)劃各有側(cè)重，同時(shí)有利于帶動周邊更大范圍區(qū)域的發(fā)展。??

??政府人士：區(qū)塊分布廣有利帶動周邊更大范圍發(fā)展?

有知曉廣東自貿(mào)區(qū)申報(bào)過程的政府人士表示，從七個(gè)區(qū)塊的分布看，其實(shí)各自的定位規(guī)劃都是不一樣的，有的側(cè)重港口、保稅物流加工，有的側(cè)重金融、總部經(jīng)濟(jì)，有的側(cè)重與主城區(qū)和珠三角其他地區(qū)的交通連接，有的側(cè)重城市服務(wù)功能等，“功能基本齊全，這對面積較大的南沙來說是有利的。”??

“你去看看上海自貿(mào)區(qū)，除了部分保稅區(qū)域之外，很多地方是沒有圍網(wǎng)的，這說明什么？”該人士表示，南沙自貿(mào)區(qū)把片區(qū)分布得廣一些，有利于帶動周邊更大范圍區(qū)域的發(fā)展，“四至范圍劃定了，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展是沒有邊界的，只要你能夠發(fā)展起來，誰也不會去限制你。”??

??專家分析：如此劃分有現(xiàn)實(shí)需要 分工清晰有助招商

中山大學(xué)嶺南學(xué)院教授林江表示，南沙自貿(mào)區(qū)分成這幾塊其實(shí)是給每塊都做了較清晰的定位，做了一些功能區(qū)分。如慶盛樞紐可能做健康產(chǎn)業(yè)，萬頃沙是保稅港加工制造業(yè)，龍穴島是發(fā)展國際航運(yùn)，明珠灣的9平方公里要帶動整個(gè)明珠灣起步區(qū)的發(fā)展。??

“功能區(qū)域分工比較清晰，會比較好操作。”林江認(rèn)為，如此劃分自貿(mào)區(qū)是有現(xiàn)實(shí)需要，在產(chǎn)業(yè)對接方面會更加明確，也有利于招商引資。??

“我最想知道南沙跟前海、橫琴如何錯(cuò)位。”林江說道，南沙內(nèi)部的功能定位分得已經(jīng)很細(xì)了，跟前海、橫琴這兩個(gè)自貿(mào)區(qū)也要做好細(xì)致的功能分類。??

省體改研究會會長周林生說，分成這幾塊較“碎片化”，位置劃得這么具體也有一些產(chǎn)業(yè)和利益的考量。如慶盛樞紐是連接香港、深圳最便捷的地方，又可直通中國北方各大城市，把這里劃成自貿(mào)區(qū)利于發(fā)揮免稅優(yōu)勢。??

??廣州南沙新區(qū)片區(qū)四至范圍?

??(共60平方公里，含廣州南沙保稅港區(qū)7.06平方公里)

??海港區(qū)塊15平方公里

海港區(qū)塊一，龍穴島作業(yè)區(qū)13平方公里，東至虎門水道，南至南沙港三期南延線，西至龍穴南水道，北至南沙港一期北延線(其中南沙保稅港區(qū)港口區(qū)和物流區(qū)面積5.7平方公里)。??

??海港區(qū)塊二，沙仔島作業(yè)區(qū)2平方公里。

??明珠灣起步區(qū)區(qū)塊9平方公里

東至環(huán)市大道，南至下橫瀝水道，西至靈山島靈新大道及橫瀝島鳳凰大道，北至京珠高速，不包括蕉門河水道和上橫瀝水道水域。??

??南沙樞紐區(qū)塊10平方公里?

東至龍穴南水道，南至深茂通道，西至靈新大道，北至三鎮(zhèn)大道。??

??慶盛樞紐區(qū)塊8平方公里

東至小虎瀝水道，南至廣深港客運(yùn)專線，西至京珠高速，北至沙灣水道。??

??南沙灣區(qū)塊5平方公里?

東至虎門水道，南至蕉門水道，西至黃山魯山界，北至虎門大橋，不包括大角山山體。??

??蕉門河中心區(qū)區(qū)塊3平方公里?

東至金隆路，南至雙山大道，西至鳳凰大道，北至私言滘。??

??萬頃沙保稅港加工制造業(yè)區(qū)塊10平方公里

東至龍穴南水道，南至萬頃沙十一涌，西至靈新公路，北至萬頃沙八涌(其中南沙保稅港區(qū)加工區(qū)面積1.36平方公里)。??

新政策

自貿(mào)區(qū)內(nèi)12項(xiàng)行政審批改為備案管理

南都訊記者吳璇實(shí)習(xí)生吳佳妤　據(jù)新華社報(bào)道，十二屆全國人大常委會第十二次會議28日通過決定，授權(quán)國務(wù)院在廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)及上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域內(nèi)暫時(shí)調(diào)整行政審批目錄，涉及外資企業(yè)、中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營期限等方面的12項(xiàng)行政審批改為備案管理。

暫時(shí)調(diào)整的行政審批目錄涉及法律包括《中華人民共和國外資企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》和《中華人民共和國臺灣同胞投資保護(hù)法》規(guī)定的行政審批目錄。但國家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的除外。上述行政審批的調(diào)整在三年內(nèi)試行，對實(shí)踐證明可行的，修改完善有關(guān)法律；對實(shí)踐證明不宜調(diào)整的，恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定。

對于12項(xiàng)行政審批改為備案管理，廣東省委黨校教授陳鴻宇表示，由于自貿(mào)區(qū)屬于“境內(nèi)關(guān)外”，所以此前在關(guān)內(nèi)適用的外資企業(yè)注冊登記、管理等方面的法律就不太適應(yīng)了，因而要調(diào)整為與關(guān)外身份相適應(yīng)的法律。

他認(rèn)為，行政審批改為備案管理實(shí)際上是我國行政體制改革的一個(gè)新方向，而在自貿(mào)區(qū)首先實(shí)施的意義就是通過自貿(mào)區(qū)的實(shí)踐，獲得更多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，包括在外資進(jìn)入、市場監(jiān)管等方面的一些好的經(jīng)驗(yàn)，“這些經(jīng)驗(yàn)也可以倒逼監(jiān)管制度、服務(wù)體系的改革和完善。”

一位常常辦理外資進(jìn)入中國業(yè)務(wù)的廣州律師表示，12項(xiàng)行政審批改為備案管理將大大提高辦事效率，對于政府和外資企業(yè)雙方都有利。在審批制下，“拖上幾個(gè)月的現(xiàn)象很普遍”，有時(shí)拖得太久還得去“找人”，“改為備案管理后，我們就可以先干事再補(bǔ)資料，將節(jié)省大量的時(shí)間成本”。

哪些行政審批改為備案管理？

1.外資企業(yè)設(shè)立審批

2.外資企業(yè)分立、合并或者其他重要事項(xiàng)變更審批

3.外資企業(yè)經(jīng)營期限審批

4.中外合資經(jīng)營企業(yè)設(shè)立審批

5.中外合資經(jīng)營企業(yè)延長合營期限審批

6.中外合資經(jīng)營企業(yè)解散審批

7.中外合作經(jīng)營企業(yè)設(shè)立審批

8.中外合作經(jīng)營企業(yè)協(xié)議、合同、章程重大變更審批

9.中外合作經(jīng)營企業(yè)轉(zhuǎn)讓合作企業(yè)合同權(quán)利、義務(wù)審批

10.中外合作經(jīng)營企業(yè)委托他人經(jīng)營管理審批

11.中外合作經(jīng)營企業(yè)延長合作期限審批

12.臺灣同胞投資企業(yè)設(shè)立審批