■開創(chuàng)大道——廣州開發(fā)區(qū)成立30周年系列報道之三

再過一個多月，就是2015年新年。不過，在中新廣州知識城中安置區(qū)的鳳山花園，如今已是一片喜氣祥和。今年年中，為知識城建設“讓路”的、原居住在蘿崗區(qū)九龍鎮(zhèn)楓下村等4個村子的728戶居民喜遷新居，今年他們就要在新家里過年了。

2014年，廣州開發(fā)區(qū)是廣州全市舊村改造進展最快的一個區(qū)。知識城三大安置區(qū)相繼竣工，筆崗村等7個舊村改造獲批，這些項目的快速推進，標志著廣州開發(fā)區(qū)新型城鎮(zhèn)化進程加快。

推進新型城鎮(zhèn)化，是黨的十八大作出的重大戰(zhàn)略部署，也是推動中國經(jīng)濟增長的強力引擎。如何抓住城鎮(zhèn)化機遇，提升城鎮(zhèn)化質量，是各地面臨的重要課題。廣州開發(fā)區(qū)以產(chǎn)促城、以城帶鄉(xiāng)，在新型城鎮(zhèn)化道路上努力探索科學發(fā)展的新路。

村民“上樓進城”

軟硬件都要城市化

“街坊中心”是社區(qū)委員會的加強版。作為社區(qū)商業(yè)、政務和社區(qū)服務的綜合體，更強調為居民提供全方位服務的功能。“街坊中心”不僅有生活購物、娛樂休閑，還能去社區(qū)醫(yī)療服務中心看病，到家庭綜合服務中心托管老人和小孩，企業(yè)還能在這里找到商務配套服務。

經(jīng)過兩年多建設，中新廣州知識城中安置區(qū)一期項目正式交付使用。今年9月，中安置區(qū)一期住房全部分配完畢。

中新廣州知識城先安置后拆遷。現(xiàn)已相繼建成南、中、北三大安置區(qū)，用于安置九龍鎮(zhèn)被征地村民。包括劉婆婆在內(nèi)的1000多位村民，今年將在新家過新年。

村民走出祖屋上樓房，只是城鎮(zhèn)化的“面子”，真正的“里子”是讓村民享受城市化的公共服務，過上現(xiàn)代生活。知識城未來規(guī)劃人口將達到50萬，這么多人的教育、醫(yī)療、餐飲、商業(yè)等公共服務問題如何解決？借鑒新加坡“鄰里中心”模式，廣州開發(fā)區(qū)將在知識城建設“街坊中心”。

由廣州開發(fā)區(qū)社工委和社區(qū)局制定的《中新廣州知識城“街坊中心”建設指導意見》（下稱《意見》）經(jīng)管委會同意并印發(fā)實施。按照《意見》，知識城將按照每6000—8000戶的規(guī)模（約2萬-3萬人），配套建設一個“街坊中心”，服務半徑為一公里。今后，知識城居民在小區(qū)一公里之內(nèi)，可享受到“街坊中心”提供的公共服務。

據(jù)了解，“街坊中心”是社區(qū)委員會的加強版。作為社區(qū)商業(yè)、政務和社區(qū)服務的綜合體，更強調為居民提供全方位服務的功能。“街坊中心”不僅有生活購物、娛樂休閑，還能去社區(qū)醫(yī)療服務中心看病，到家庭綜合服務中心托管老人和小孩，企業(yè)還能在這里找到商務配套服務。

除了生活便利化，廣州開發(fā)區(qū)還在新社區(qū)探索管理智能化。今年11月，廣州開發(fā)區(qū)與新加坡相關機構簽訂意向書，將在鳳山花園推廣綜合市鎮(zhèn)維護管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)是一種智慧城市管理系統(tǒng)，基于IT系統(tǒng)和業(yè)務流程重組，在新加坡超過20個現(xiàn)代城鎮(zhèn)廣泛使用。不久，該系統(tǒng)將在鳳山花園運營，改善當?shù)厝罕娚罘账健Ｔ圏c項目計劃于2015年2月啟動。

地鐵、學校、醫(yī)院開發(fā)區(qū)居民三大喜

“以前覺得開發(fā)區(qū)環(huán)境很好，但是沒法住下來。”海歸創(chuàng)業(yè)者李敏（化名）2006年回國創(chuàng)業(yè)。科學城交通、商業(yè)、教育等公共配套的缺失，卻讓他覺得居住不便，每天只好開車往返于珠江新城和科學城，隨著萬達綠地等商業(yè)綜合體進駐，教育、醫(yī)療短板逐漸補齊，李敏也考慮搬到科學城就近居住。

廣州開發(fā)區(qū)依托持續(xù)30年的經(jīng)濟高速增長，成為廣州城市化進程最快的區(qū)域。但另一方面，年輕的廣州開發(fā)區(qū)同樣面臨著城市化的難題。

近年來廣州開發(fā)區(qū)每年平均投入約100億元改善城市基礎設施，但是受制于歷史因素，產(chǎn)城分割仍比較明顯，大型居住小區(qū)不多、人氣不足，商業(yè)網(wǎng)點不足，生活配套設施不足，地鐵、輕軌、主干路網(wǎng)的建設和公交服務有待完善，居民往返中心城區(qū)耗時較長。

在黨的十八大提出的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的指導下，近年來廣州開發(fā)區(qū)大力推進“產(chǎn)城融合”、“以產(chǎn)促城”，把產(chǎn)業(yè)升級和城市功能升級融合起來，向城市綜合服務功能完備、宜商宜居的現(xiàn)代化新城區(qū)演進。

今年以來，最讓廣州開發(fā)區(qū)居民興奮的三個關鍵詞是：地鐵、學校、醫(yī)院。

地鐵六號線二期、知識城支線、二十一號線開工建設，其中六號線二期、二十一號線將于2017年開通，使廣州開發(fā)區(qū)全面融入廣州半小時生活圈。

北師大中學、小學、幼兒園將落戶長嶺居，廣州市二中、玉巖中學落戶廣州開發(fā)區(qū)，補上了開發(fā)區(qū)優(yōu)質教育資源不足的短板。

廣州東部首家三甲醫(yī)院中山大學嶺南醫(yī)院入駐開發(fā)區(qū)，每個街道都有一所綜合醫(yī)院,每個村都有衛(wèi)生站，開發(fā)區(qū)居民看病再也不用大老遠跑市區(qū)了。

“以前覺得開發(fā)區(qū)環(huán)境很好，但是沒法住下來。”海歸創(chuàng)業(yè)者李敏（化名）2006年回國創(chuàng)業(yè)，公司設在廣州科學城。盡管他很喜歡科學城的環(huán)境，但交通、商業(yè)、教育等公共配套的缺失，卻讓他覺得居住不便，每天只好開車往返于珠江新城和科學城，路上要花大半個小時。但隨著萬達綠地等商業(yè)綜合體進駐，教育醫(yī)療短板逐漸補齊，李敏也考慮搬到科學城就近居住。

產(chǎn)城一體產(chǎn)城相融做新型城鎮(zhèn)化引領者

三十年的高速發(fā)展，給廣州開發(fā)區(qū)積累了雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎和經(jīng)濟實力，這里有人、有產(chǎn)、有生態(tài)，要按照以新型工業(yè)化推進新型城鎮(zhèn)化的思路，堅持‘產(chǎn)城一體’的規(guī)劃理念，促進生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)相融合，促進‘以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城相融’。

產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的支柱和動力，城市則為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供載體和依托。只有產(chǎn)城融為一體，才能使工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展，這也是城市發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和客觀要求。

廣州開發(fā)區(qū)政研室主任陳永品指出，開發(fā)區(qū)的城市化主要有三種路徑：產(chǎn)業(yè)驅動模式、新城驅動模式和房地產(chǎn)驅動模式。很顯然，廣州開發(fā)區(qū)的城市化是建立在產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎上的。開發(fā)區(qū)建立在以產(chǎn)業(yè)為核心的實體經(jīng)濟基礎上，有較強的產(chǎn)業(yè)支撐能力，依此聚集大量就業(yè)人群和海外歸來的高端人才，完全契合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念。

陳永品認為，廣州開發(fā)區(qū)引領新型城鎮(zhèn)化有五大優(yōu)勢，包括：產(chǎn)業(yè)支撐較強、規(guī)劃科學完善、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、創(chuàng)新活力充裕。“推進新型城鎮(zhèn)化必須有產(chǎn)業(yè)基礎，否則很容易變成房地產(chǎn)造城。三十年的高速發(fā)展，給廣州開發(fā)區(qū)積累了雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎和經(jīng)濟實力，這里有人、有產(chǎn)、有生態(tài)，要按照以新型工業(yè)化推進新型城鎮(zhèn)化的思路，堅持‘產(chǎn)城一體’的規(guī)劃理念，促進生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)相融合，促進‘以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城相融’。開發(fā)區(qū)有條件在實施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮主力軍作用，成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的引領者。”

2014年2月，國務院同意撤銷廣州市黃埔區(qū)、蘿崗區(qū)，設立新的廣州市黃埔區(qū)，以原黃埔區(qū)、蘿崗區(qū)的行政區(qū)域為新的黃埔區(qū)的行政區(qū)域。蘿崗和黃埔并區(qū)，給未來新型城鎮(zhèn)化探索帶來新的歷史機遇。

廣州開發(fā)區(qū)城市化四階段

推進新型城鎮(zhèn)化，是黨的十八大作出的重大戰(zhàn)略部署，也是推動中國經(jīng)濟增長的引擎。今年是廣州開發(fā)區(qū)成立30周年。30年，對于廣州東部的這片土地來說，無疑是一次城市化的洗禮。

第一階段：綜合產(chǎn)業(yè)區(qū)

以西區(qū)為代表，自1984年至1994年，初步建成一個現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)園。當時開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)形態(tài)以工業(yè)為主，同時有少量的服務業(yè)，包括商貿(mào)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)。

1985年，廣州開發(fā)區(qū)第一條真正意義上的公路夏港大道（現(xiàn)開發(fā)大道）開工建設。時任開發(fā)區(qū)管委會主任繆恩祿曾經(jīng)在一個參考資料上看過這么一句話：修路應當至少二十年不落后。為了“二十年不落后”這個理念，夏港大道設計的路面寬度是60米。是當時全廣州最寬的道路，建好后號稱“廣州第一路”。

當年，港商來到還是一片不毛之地的開發(fā)區(qū)，看到這條氣派的馬路，知道這里將來有“大名堂”，于是投資接踵而至。但這條“廣州第一路”也曾引來“浪費土地，增大建設成本”的批評，不過，后來這些都已成為笑談。

廣州開發(fā)區(qū)從誕生之初城市化理念就很超前，夏港大道是一個生動的例子。

第二階段：現(xiàn)代工業(yè)園

以東區(qū)、永和區(qū)為代表，時間大致為1994年至2004年。主要是西區(qū)的延伸，開發(fā)建設的目的很明確，就是擺項目，發(fā)展制造業(yè)。

自1984年底奠基以來，廣州開發(fā)區(qū)發(fā)展迅速，土地緊張問題日益凸顯。為了解決用地緊缺問題，開發(fā)區(qū)提出了“換地”建議。1992年5月19日，國務院特區(qū)辦等部委批復同意廣州開發(fā)區(qū)在不增加面積的前提下調換部分土地，把廣深鐵路以南、筆崗村以東、廣深公路以北、滄頭村以西的占地面積3平方公里的區(qū)域劃入開發(fā)區(qū)，東區(qū)由此而來。

東區(qū)實現(xiàn)了當年籌辦、當年開發(fā)、當年引進項目、當年有項目投產(chǎn)，以超常速度拉開了建設大幕。如今，依托東區(qū)設立的東區(qū)街道常住人口超過10萬，2013年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值近1500億元。

第三階段:現(xiàn)代科技園

以廣州科學城為代表，從2002年到2012年，廣州開發(fā)區(qū)借鑒國際經(jīng)驗，完全按照科技園的建設模式打造科學城。

1998年12月28日，廣州科學城奠基。這片嶄新的園區(qū)不再像當年開發(fā)西區(qū)那樣把所有的小山推平，而是最大程度保留自然地貌。一座座小山丘環(huán)抱著孵化器、科研企業(yè)總部，正是這樣的環(huán)境讓美國麻省大學醫(yī)學院分子醫(yī)學系研究室主任張必良教授決定辭去教職回國創(chuàng)業(yè)。張必良說：“我感覺這個地方真好，那么多山，很安靜，到處都是綠色。”

2005年4月，經(jīng)國務院批準，在開發(fā)區(qū)基礎上，整合周邊農(nóng)村地區(qū)，設立蘿崗區(qū)，管轄面積393.22平方公里。開發(fā)區(qū)從早期單一經(jīng)濟功能區(qū)向以產(chǎn)業(yè)為主導的多功能綜合性區(qū)域轉變，從工業(yè)區(qū)變成城鄉(xiāng)一體和諧發(fā)展的新城區(qū)。

第四階段：生態(tài)新城

2010年，廣東與新加坡合作的戰(zhàn)略性標志項目——中新廣州知識城在廣州市蘿崗區(qū)九龍大道奠基。

未來的廣州開發(fā)區(qū)將變成什么樣？從知識城能看到一些端倪：全長40余公里的共同管溝縱貫知識城，知識城將看不到電線、沙井蓋，路面也不再被“開膛破肚”；借鑒新加坡“鄰里中心”模式，蘿崗區(qū)將在知識城建設“街坊中心”，居民出門一公里之內(nèi)就可能在“街坊中心”吃飯、購物、看病、打球……

廣州開發(fā)區(qū)30年發(fā)展歷程，清晰地烙印著城鎮(zhèn)化探索的腳步。昔日廣州的“西伯利亞”，今天不僅是工業(yè)強區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，也是宜居宜業(yè)、生態(tài)和諧、城鄉(xiāng)一體的山水新城區(qū)。