在經(jīng)濟新常態(tài)下，我們?nèi)绾慰辞宄鞘邪l(fā)展競爭力的全景和細節(jié)，如何從戰(zhàn)略高度搶占未來發(fā)展的制高點？

名列中國大陸最佳商業(yè)城市榜首，在53個較大城市中法治政府評估排名第一，在2014中國民生發(fā)展指數(shù)（省會城市及計劃單列市）排名第一，全國副省級城市旅游業(yè)競爭力排名第一，在289個城市中財政透明度排名第一，廣東省地方政府整體績效評價第一……南方日報記者盤點發(fā)現(xiàn)，在各類研究指數(shù)中，今年廣州一口氣奪得了6項“第一”。

在大宗商品交易平臺上形成的廣州價格指數(shù)則更是獨領風騷。目前，在廣州價格指數(shù)平臺上發(fā)布的價格指數(shù)有15個。“廣州價格”及其背后的交易平臺，聚集了相關行業(yè)的資金流、人流、信息流和物流，拉動著更多產(chǎn)業(yè)資源的集聚。

透過各種跟廣州有關的指數(shù)，我們找到了觀察和審視這座城市競爭力和未來發(fā)展的第一落點。

●南方日報記者 昌道勵 鄭佳欣

?研究指數(shù)

6個指數(shù)第一 凸顯廣州發(fā)展布局

南方日報記者梳理發(fā)現(xiàn)，在各研究機構(gòu)的指數(shù)中，今年廣州一口氣奪得了6個第一：

今年5月，中國政法大學發(fā)布的《中國法治政府評估報告》中，廣州市政府評估總分在53個較大城市中排名第一。

6月底，清華大學公共經(jīng)濟、金融與治理研究中心財政透明度課題組發(fā)布《2014年中國市級政府財政透明度研究報告》，同時公布“2014年289個城市財政透明度排行榜”，廣州位列排行榜第一。

10月底，華南理工大學政府績效評價中心發(fā)布《2013年度廣東省地方政府整體績效評價報告》，在全省21個地市的政府績效排名中，廣州從第四躍居第一。而在121個縣、市、區(qū)的年度整體績效評價排名中，廣州有8個區(qū)進入第一梯隊（全省總體績效前21位），6個區(qū)進入全省前十。

11月15日，北京師范大學發(fā)布《2014中國民生發(fā)展指數(shù)報告》，在對35個省會城市及計劃單列市的排名中，廣州位列第一。報告顯示，廣州的民生基礎、文化教育、安全健康均位于全國首位，就業(yè)收入位于全國第五位。

12月13日，《2014中國旅游業(yè)發(fā)展報告》發(fā)布省市區(qū)域旅游業(yè)競爭力排名，從現(xiàn)實競爭力、潛在競爭力和發(fā)展環(huán)境競爭力三個層面構(gòu)建了區(qū)域旅游競爭力評價指標體系。在全國副省級城市中，廣州、深圳分列第一、第二位。

12月15日，福布斯中文版連續(xù)第十一年發(fā)布中國大陸最佳商業(yè)城市排行榜，廣州以均衡實力蟬聯(lián)第一，GDP總量15420億元，較2013年增長11.6%。榜單顯示，廣州在客運、貨運指數(shù)方面排名第一，人才指數(shù)、消費力指數(shù)、創(chuàng)新指數(shù)也都排在前十位。

六大指數(shù)第一，說明了什么？

在不少專家看來，這背后凸顯了廣州重塑發(fā)展競爭力的布局和思考。

成本比較優(yōu)勢、土地資源等紅利已經(jīng)消耗殆盡，經(jīng)濟運行進入新常態(tài)，如何營造法治化國際化營商環(huán)境，如何進一步激發(fā)市場活力？廣州在努力。

今年起，廣州在全市鋪開工商登記制度改革，構(gòu)建符合國際慣例的“寬進嚴管”市場準入制度。法治化國際化營商環(huán)境在廣州加快形成，市場主體活力和質(zhì)量效益不斷增強。廣州在中國大陸最佳商業(yè)城市排行榜高居榜首，足以證明廣州在提升城市活力作出的努力并未白費。

打造行政審批事項少、審批流程優(yōu)、審批過程透明、審批服務好、審批成本低、審批效率高的服務型政府，廣州也在努力。財政透明、政府整體績效等關鍵詞，都是這一龐大命題里的應有之義。今年7月，廣州市市長陳建華主持召開市政府常務會議，審議并原則通過了《廣州市市場監(jiān)管體系建設規(guī)劃（2012～2016年）》，提出了“政府主導、社會共治、簡政放權(quán)、依法監(jiān)管”等市場監(jiān)管體系建設的基本原則。

專家指出，深入推進行政管理體制和行政審批制度改革，成為激發(fā)市場活力、激活市場潛力的突破口。“把該放的權(quán)放到位，把該做的事情做好，打破體制機制束縛，讓市場主體真正放開手腳。”

城市發(fā)展的活力，在于市場，也在于人。在開放創(chuàng)新中，讓更多人分享城市發(fā)展的成果，廣州花了大力氣。數(shù)據(jù)顯示，廣州市本級財政在民生方面的投入均占本級支出的七成以上。2014年，市本級財政在民生方面投入437億元，同比增長6.4%。

在專家看來，民生不僅僅提升著城市的吸引力、凝聚力，更是內(nèi)需的大文章。廣州市社科院研究員彭澎指出，新常態(tài)下所談的民生，不僅是狹義的醫(yī)療教育社保等民生保障，更是包括社會分配、城市建設、環(huán)境治理、公共服務在內(nèi)的“大民生”，本質(zhì)上就是以民生為基礎的內(nèi)需。

專家認為，如果廣州能夠繼續(xù)在營商環(huán)境、行政改革、民生內(nèi)需等領域保持領先，將在新常態(tài)下引領區(qū)域新一輪的發(fā)展。

?市場指數(shù)“廣州價格”指數(shù)搶占經(jīng)濟話語權(quán)

當研究機構(gòu)的指數(shù)在藍圖里規(guī)劃未來、引領未來，來自市場一線的指數(shù)已經(jīng)在市場浪潮顛簸里殺出了一條血路。

廣塑指數(shù)1109.4，漲跌值8.53，漲跌幅0.77%；魚珠中國木材價格指數(shù)143.37，漲跌值-1.14，漲跌幅-0.79%；新塘牛仔價格指數(shù)97.07，漲跌值0.23，漲跌幅0.24%……在廣州價格指數(shù)平臺官方網(wǎng)站上，滾動的數(shù)據(jù)實時顯示塑料、木材、蔬菜、水產(chǎn)、鋼鐵、皮革、眼鏡等眾多行業(yè)的每日價格走勢。

基于珠三角多年積淀的制造業(yè)基礎，以及廣州千年商都沉淀的商品交易優(yōu)勢，一個個不同產(chǎn)業(yè)門類的“廣州價格”正悄然崛起，并逐漸成為具有全國影響力的價格指數(shù)。目前，在廣州價格指數(shù)平臺上發(fā)布的價格指數(shù)有15個。

價格指數(shù)是反映不同時期商品和服務項目價格水平的變化方向、趨勢和程度的經(jīng)濟指標，可視為市場經(jīng)濟的“晴雨表”和“信號燈”。根據(jù)價格指數(shù)的走向，經(jīng)營者能及時調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營決策，合理配置資源。

更為重要的是，廣州價格指數(shù)及其背后的交易平臺，能夠聚集相關行業(yè)的資金流、人流、信息流，形成集聚更多產(chǎn)業(yè)資源的聚合效應。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關聯(lián)效應，又會帶動相關行業(yè)企業(yè)的發(fā)展，提升城市競爭力。

以塑料行業(yè)為例，其上游企業(yè)主要集中在北方和西部地區(qū)，下游的加工業(yè)等原本大多在廣東，但近年來由于轉(zhuǎn)型升級而搬遷到省外。從實際的經(jīng)濟活動看，上下游產(chǎn)能的遠離，會導致廣東圍繞塑料行業(yè)的商貿(mào)活動不如過去活躍。而廣東塑料交易所及其發(fā)布的廣塑指數(shù)，卻把生產(chǎn)服務的環(huán)節(jié)留在了廣州，企業(yè)的交易、結(jié)算乃至物流、金融等服務仍需通過這個平臺進行廣州集聚。

借助廣州價格的上線，傳統(tǒng)的大宗商品交易市場也找到了轉(zhuǎn)型升級的路徑。江南果蔬批發(fā)市場于2010年發(fā)布“廣州江南果菜價格指數(shù)”，但受制于傳統(tǒng)交易模式，價格指數(shù)的影響力難以達到終端環(huán)節(jié)。為此，該市場將打造“中央大廚房”，即廚房餐桌產(chǎn)品的綜合物流平臺，集交易、倉儲、冷鏈、加工、包裝、流通等功能于一體，打造華南地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的總部經(jīng)濟。

又比如2010年上線的魚珠·中國木材價格指數(shù)，其背后的廣東魚珠國際木材市場正面臨傳統(tǒng)經(jīng)營模式的困擾和電子商務平臺的威脅。在編制價格指數(shù)的基礎上，該市場將整合現(xiàn)有網(wǎng)絡資源打造電子交易平臺“木材王國”，提供倉儲監(jiān)管、物流配送、交易結(jié)算等配套服務，未來還將進行價格指數(shù)金融化、期貨化的探索，為行業(yè)發(fā)展提供融資平臺。

在大宗商品交易平臺上形成的廣州價格指數(shù)，在縱向影響行業(yè)上下游，橫向影響全國甚至更廣的范圍。

■觀察

指數(shù)背后凸顯廣州發(fā)展大格局

來自研究機構(gòu)的指數(shù)，與來自市場一線的指數(shù)，為何在廣州這個地理空間里疊加、匯聚？

各種指數(shù)的關注目光落在廣州身上，正在證明：在新常態(tài)下，在新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略下，作為對外開放核心門戶的廣州越來越不容忽視，其地位和作用越發(fā)凸顯。

在廣州大學發(fā)展學院院長涂成林看來，廣州是全國重要的商貿(mào)中心，是華南地區(qū)各類商品集中交易的場所，價格指數(shù)的形成，正是體現(xiàn)了其背后的商品和資源在廣州匯集的程度。

一直以來，廣州都有著得天獨厚的地緣經(jīng)濟優(yōu)勢，牢牢地掌握著華南地區(qū)物流、人流、資金流、信息流的門戶位置。廣州齊備海港、空港、陸港（鐵路、公路樞紐），與香港的高鐵也將很快開通，加上武廣、南廣、貴廣等高鐵的開通，廣州的門戶位置再次顯現(xiàn)。

能夠一年拿下6項“第一”的廣州，是中國經(jīng)濟第三城的廣州，是泛珠三角區(qū)域版圖里的廣州，更是國家“一路一帶”發(fā)展格局里的廣州。

涂成林觀察發(fā)現(xiàn)，在指數(shù)帶來的風向標效應，除了引導、輻射廣州相關產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展外，還引導周邊地區(qū)如珠三角地區(qū)乃至泛珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

日前舉行的泛珠三角區(qū)域省會城市市長論壇上傳出消息，泛珠省會城市合作示范區(qū)落子廣州南站商務區(qū)，該示范區(qū)將發(fā)揮省會城市的集聚、擴散和示范功能，探索在各省會城市設立合作示范區(qū)的新模式，使之成為帶動泛珠區(qū)域經(jīng)濟健康快速發(fā)展的火車頭。

數(shù)據(jù)背后的廣州，需要從更大的格局、更大的視野里去謀劃未來。

廣州市政府決策咨詢專家左正認為，廣州的交通樞紐要成為一個綜合的有機系統(tǒng)，應盡快實現(xiàn)“海陸空”三港聯(lián)動，充分利用自身“河海連通”天然優(yōu)勢，打造全方位和多層次的“多式聯(lián)運”體系。

當對外開放的大門，匯聚資源要素的發(fā)展軟實力更加不容忽視。中山大學港澳珠江三角洲研究中心副主任林江認為，未來投資者更看重的是投資的軟環(huán)境，包括人才的聚集、人才的使用，運行機制是否靈活，融資機制是否有效等等，這涉及了市場運行效率、國際化程度以法治化環(huán)境的營造等，這些都會給廣州帶來挑戰(zhàn)。

涂成林建議，政府可以在尊重市場規(guī)律的前提下，沉下心來踏踏實實地發(fā)揮好引導與服務功能，為廣州相關產(chǎn)業(yè)在基礎設施建設、投融資、創(chuàng)新等方面做好配套，搶占新經(jīng)濟發(fā)展先機。

■專訪

《2014中國民生發(fā)展指數(shù)報告》負責人蓮宏萍：

廣州在物質(zhì)層面和

精神層面都走在前列

近日，由北京師范大學“中國民生發(fā)展研究”課題組編制的《2014中國民生發(fā)展指數(shù)報告》正式面市。這份第四次推出的年度民生發(fā)展報告，對全國內(nèi)地30個省（區(qū)、市）、35個省會城市及計劃單列市的民生發(fā)展情況進行定量分析，并形成令人耳目一新的“成績單”。

在這個既新銳又厚重的榜單里，廣州以0.638分的指數(shù)值位居榜首。廣州在民生發(fā)展方面有哪些過人之處、又存在哪些有待進一步提升的地方？南方日報記者專訪了《2014中國民生發(fā)展指數(shù)報告》的“指數(shù)報告”負責人、北京師范大學政府管理研究院博士蓮宏萍。

南方日報：這已是你們連續(xù)第四年推出《中國民生發(fā)展指數(shù)報告》了，您在這個課題研究的過程中有沒有發(fā)現(xiàn)一些可循的現(xiàn)象或“規(guī)律”？

蓮宏萍：雖然我們的研究指標體系及相關指標的權(quán)重在不斷調(diào)整，但總體上看，每年的排名結(jié)果都表現(xiàn)出較強的區(qū)域經(jīng)濟實力相關性。民生發(fā)展指數(shù)在一定程度上也成為檢驗一個地方綜合發(fā)展水平的指針。民生發(fā)展指數(shù)排名與各地人均地區(qū)生產(chǎn)總值排名呈現(xiàn)出高度相關性，這表明“保民生”與“促發(fā)展”二者并不矛盾，也進一步說明通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式促進經(jīng)濟發(fā)展是包括廣州在內(nèi)全國各地保障和改善民生、提升人民福祉水平的關鍵要素。

南方日報：請您分析一下廣州成為國內(nèi)所有城市民生發(fā)展第一名的因素有哪些。

蓮宏萍：此前三年我們對全國內(nèi)地30個省（區(qū)、市）的民生發(fā)展狀況進行了定量分析，今年是第一次增加對35個省會城市及計劃單列市的民生發(fā)展水平進行測評。廣州斬獲第一名，這個結(jié)果并不出人意料。

我們今年的指數(shù)報告設置了6個二級指標，其中，“民生基礎”、“文化教育”和“安全健康”3個指標廣州都拿到了單項第一名的好成績。廣州的“民生基礎”得分是0.816，跟單項第二名的上海（0.685）和單項第三名的北京（0.647）拉開了明顯的差距。“文化教育”和“安全健康”兩個單項也是處于顯著領先的發(fā)展水平。

評價一個城市或者區(qū)域的民生水平是否優(yōu)質(zhì)，上面這三個指標非常重要，也非常關鍵，它們反映出這個城市或者區(qū)域有沒有足夠強大的經(jīng)濟實力來支撐“民生夢”；而有了強大的物質(zhì)基礎，從當?shù)卣疆數(shù)乩习傩沼袥]有強烈對教育、健康等精神層面的追求以及實現(xiàn)這種追求的務實舉措格外重要。顯然，廣州不僅在物質(zhì)層面，而且在精神層面都走在前列。

南方日報：基于這個報告，您認為廣州在發(fā)展民生方面有哪些亟待修補的短板？

蓮宏萍：廣州在上述三大指標上出類拔萃，但也確實存在可以改善和提升的“短板”。

譬如，在“就業(yè)收入”方面，廣州得分為0.642，排在單項第五位，與北京（0.802）、上海（0.747）有明顯的差距。在“居住出行”、“生態(tài)環(huán)保”兩個方面都是位居單項第十名。從發(fā)展民生的角度來說，廣州目前存在的這些短板既是“差距”，也是空間。廣州在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的當下，難免會出現(xiàn)諸如居民出行難度增大、城市工業(yè)排污治污難度增大等現(xiàn)實問題，但我相信，廣州這個地處開中國改革風氣之先的沿海發(fā)達城市，一定能在發(fā)展經(jīng)濟的進程中找到一條綜合平衡、持久優(yōu)化的民生發(fā)展之路。