為了提前分析謀劃我省“十三五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路和發(fā)展重點(diǎn)，為我省科學(xué)制定“十三五”規(guī)劃提出意見建議，廣東省社會(huì)科學(xué)院今年初圍繞我省“十三五”時(shí)期總體發(fā)展思路以及需要重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域，提前布局，部署了“廣東‘十三五’發(fā)展展望”系列課題研究。最近，省社科院在廣州舉行了“廣東‘十三五’發(fā)展展望”研討會(huì)，匯報(bào)了涉及行政管理體制建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面的10個(gè)課題的研究成果。全國(guó)政協(xié)常委、北京大學(xué)教授、世界銀行原副行長(zhǎng)林毅夫，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍，清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)李強(qiáng)，清華大學(xué)人文學(xué)院院長(zhǎng)萬(wàn)俊人等知名專家學(xué)者出席了研討會(huì)并作主題發(fā)言，省社科院院長(zhǎng)王珺作了“廣東‘十三五’總體發(fā)展思路”主題報(bào)告。本次研討會(huì)在我省率先開啟了“十三五”規(guī)劃編制工作的研究討論，匯集了國(guó)內(nèi)知名專家學(xué)者對(duì)我省未來(lái)發(fā)展的真知灼見與意見建議，促進(jìn)了“十三五”規(guī)劃編制主要部門、工作人員與專家學(xué)者之間的溝通交流，啟發(fā)了“十三五”規(guī)劃編制的新思路，為我省“十三五”規(guī)劃編制提供了良好基礎(chǔ)。本報(bào)摘要編發(fā)專家學(xué)者的精彩觀點(diǎn)。

將產(chǎn)業(yè)分類實(shí)施差異化的產(chǎn)業(yè)政策

廣東可以將產(chǎn)業(yè)分為追趕型產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)、退出型產(chǎn)業(yè)、彎道超車型產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)，實(shí)施差異化的產(chǎn)業(yè)政策

林毅夫（全國(guó)政協(xié)常委、北京大學(xué)教授、世界銀行原副行長(zhǎng)）

廣東人均收入目前只有發(fā)達(dá)國(guó)家的1/3，要實(shí)現(xiàn)收入水平持續(xù)提高，主要靠?jī)蓷l途徑：一是技術(shù)進(jìn)步，二是產(chǎn)業(yè)升級(jí)。技術(shù)進(jìn)步是在產(chǎn)業(yè)內(nèi)進(jìn)行技術(shù)上的創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)升級(jí)是把現(xiàn)有資源重新配置到附加值更高的行業(yè)。無(wú)論是技術(shù)進(jìn)步還是產(chǎn)業(yè)升級(jí)，都應(yīng)該遵循比較優(yōu)勢(shì)的原則進(jìn)行。有效市場(chǎng)和有為政府是實(shí)現(xiàn)二者的必要制度條件。

其中，有效市場(chǎng)的作用在于把要素的相對(duì)稀缺程度轉(zhuǎn)化為準(zhǔn)確的價(jià)格信號(hào)。企業(yè)家在價(jià)格信號(hào)指引下，會(huì)不斷用相對(duì)充裕（廉價(jià)）的要素替換相對(duì)稀缺（昂貴）的要素，由此實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步。企業(yè)家還會(huì)想方設(shè)法進(jìn)入到主要使用相對(duì)豐富的要素的新產(chǎn)業(yè)中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

政府的作用在于彌補(bǔ)由于外部性導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈。這種外部性主要來(lái)自兩個(gè)方面：一是為創(chuàng)新活動(dòng)提供足夠的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，激勵(lì)更多的企業(yè)家去做創(chuàng)新先行者。二是解決創(chuàng)新升級(jí)過程中企業(yè)家自身無(wú)力解決的困難，例如培訓(xùn)高技能勞動(dòng)力、提供與新產(chǎn)業(yè)特性相匹配的金融支持，以及交通基礎(chǔ)設(shè)施、法律制度環(huán)境等。

建議廣東省可以將產(chǎn)業(yè)分為追趕型產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)、退出型產(chǎn)業(yè)、彎道超車型產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)，實(shí)施差異化的產(chǎn)業(yè)政策。對(duì)于還處于追趕位置的產(chǎn)業(yè)部門，產(chǎn)業(yè)政策重在幫助國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行海外并購(gòu)和對(duì)外招商引資；對(duì)于廣東已經(jīng)在全球處于領(lǐng)先地位的產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)該支持高校從事相關(guān)的基礎(chǔ)領(lǐng)域研發(fā)，支持企業(yè)組成公共平臺(tái)開展研發(fā)活動(dòng)。對(duì)于廣東已經(jīng)逐步喪失比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)向海外轉(zhuǎn)移，把原來(lái)的GDP做成GNP，這需要政府為企業(yè)提供海外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所需要的知識(shí)人才幫助；對(duì)一些已經(jīng)具備彎道超車實(shí)力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，政策扶持重點(diǎn)應(yīng)該是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、稅收優(yōu)惠和金融支持。最后，一些涉及國(guó)家安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)并不能完全按照比較優(yōu)勢(shì)的思路發(fā)展，廣東具有產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該積極爭(zhēng)取國(guó)家扶持，加大發(fā)展力度。

廣東應(yīng)該在服務(wù)業(yè)發(fā)展水平上領(lǐng)先全國(guó)

對(duì)廣東服務(wù)業(yè)發(fā)展四點(diǎn)建議

遲福林［中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)］

“十三五”是我國(guó)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史性關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)型與改革高度融合是“十三五”的基本特征。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型包含三個(gè)方面內(nèi)容：第一是產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，如何實(shí)現(xiàn)從“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，這是轉(zhuǎn)型升級(jí)的首要任務(wù)；第二是城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型升級(jí)，這里既包含城鎮(zhèn)化率的提高，還包括以公共資源配置為重點(diǎn)推動(dòng)中小城鎮(zhèn)發(fā)展，形成以城鎮(zhèn)體系支撐的區(qū)域一體化；第三是消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，中國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)正處于從生存性消費(fèi)向發(fā)展性消費(fèi)轉(zhuǎn)變、從物質(zhì)性消費(fèi)向服務(wù)性消費(fèi)轉(zhuǎn)變的歷史拐點(diǎn)，初步形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)應(yīng)該是中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的戰(zhàn)略方向。

中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展存在結(jié)構(gòu)性缺陷，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)只占整個(gè)服務(wù)業(yè)部門比重的15%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家60%的水平。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后是阻礙中國(guó)制造業(yè)從“中國(guó)制造”邁向“中國(guó)創(chuàng)造”的重要原因。在“十三五”期間，政府應(yīng)該加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展，打破服務(wù)業(yè)的行政壟斷，放松銀行、證券、保險(xiǎn)、電信等的社會(huì)資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，同時(shí)加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放進(jìn)程，以促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

對(duì)廣東服務(wù)業(yè)發(fā)展有四點(diǎn)建議：一是廣東應(yīng)該在服務(wù)業(yè)發(fā)展水平上領(lǐng)先于全國(guó)；二是廣東應(yīng)該在服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放上有作為；三是廣東服務(wù)業(yè)貿(mào)易應(yīng)該加快與香港的直接對(duì)接；四是廣東應(yīng)該在“一帶一路”新格局中尋求服務(wù)業(yè)發(fā)展的新路子。

生態(tài)文明制度建設(shè)是“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)

廣東“十三五”生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃應(yīng)從六方面考慮制定實(shí)施目標(biāo)

李佐軍（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)）

“十三五”期間中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)工作需要明確兩大目標(biāo)：一是體制機(jī)制的建設(shè)目標(biāo)，以制度保障生態(tài)文明建設(shè)；二是定量控制目標(biāo)，對(duì)資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)消耗三個(gè)方面建立定量可考核的指標(biāo)體系。

“十三五”生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)集中在三個(gè)方面：一是生態(tài)資源和能源使用的總量控制和結(jié)構(gòu)優(yōu)化；二是生態(tài)環(huán)境的治理和建設(shè)，包括生態(tài)治理、生態(tài)建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)空間和生態(tài)社會(huì)五大部分；三是生態(tài)文明的制度建設(shè)，這是“十三五”規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)，分為市場(chǎng)制度和政府管理制度兩大類。

市場(chǎng)制度應(yīng)從三個(gè)方面來(lái)設(shè)計(jì)：一是資源與環(huán)境的產(chǎn)權(quán)制度，功能在于明晰自然資源和環(huán)境產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)主體，建立資源有償使用制度；二是交易制度，功能是建立環(huán)境資源交易市場(chǎng)，引入環(huán)境的第三方治理；三是建立價(jià)格制度，功能是充分考慮供求關(guān)系，體現(xiàn)政府引導(dǎo)和公眾參與，建立有效的價(jià)格形成機(jī)制。

政府管理制度包括四個(gè)方面：第一是激勵(lì)制度，包括生態(tài)補(bǔ)償制度、相關(guān)財(cái)稅制度、金融制度、考核評(píng)價(jià)制度；第二是約束制度，包括自然資源用途管制制度、重要資源集約節(jié)約利用制度、源頭保護(hù)制度、生態(tài)修復(fù)制度、生態(tài)紅線制度、總量控制制度、污染物排放許可制度、污染物排放強(qiáng)制保險(xiǎn)制度八大類；第三是相關(guān)管理體制，包括自然資源管理體制、環(huán)境保護(hù)的管理體制、國(guó)家公園體制、污染物排放檢測(cè)預(yù)警制度和公眾參與體制；第四是問責(zé)制度。

廣東“十三五”生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)該從以下六方面考慮制定實(shí)施目標(biāo)：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度對(duì)生態(tài)文明的影響；二是結(jié)構(gòu)變化對(duì)生態(tài)文明的影響；三是人口和生產(chǎn)要素變化對(duì)生態(tài)文明的影響；四是廣東省資源環(huán)境在“十三五”期間有什么變化；五是國(guó)家目標(biāo)對(duì)廣東將產(chǎn)生什么影響；六是制度環(huán)境新變化對(duì)廣東的影響。

激發(fā)社會(huì)活力是推進(jìn)下一步經(jīng)濟(jì)改革的前提

必須建立與市場(chǎng)機(jī)制相匹配的社會(huì)機(jī)制

李強(qiáng)（清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）

目前我們沒有把政府和社會(huì)的關(guān)系解釋清楚。在處理政府與市場(chǎng)關(guān)系上，它的參照系是基本清晰的，我們是按照國(guó)際的一般規(guī)律來(lái)發(fā)展市場(chǎng)。但在處理政府與社會(huì)的關(guān)系方面，中國(guó)沒有明確的參照系，需要我們不斷摸索。在由社會(huì)管理走向社會(huì)治理的過程中，要對(duì)政府和社會(huì)關(guān)系重新加以認(rèn)識(shí)。

市場(chǎng)與社會(huì)具有統(tǒng)一性。市場(chǎng)和社會(huì)有一個(gè)共同的最大的特點(diǎn)，就是老百姓具有充分的參與性。市場(chǎng)最大的優(yōu)點(diǎn)是人們能有自己的發(fā)展空間。但是目前中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)是倒“丁”字形結(jié)構(gòu)，雖然大家都在往上爬，但其實(shí)真正能往上爬并順利實(shí)現(xiàn)地位上升的人不是特別多。市場(chǎng)存在的基礎(chǔ)是社會(huì)信任，沒有社會(huì)信任就沒有真正的市場(chǎng)。我們現(xiàn)在存在一個(gè)重大的缺陷，就是社會(huì)發(fā)育不充分導(dǎo)致市場(chǎng)不能更好地發(fā)展。因此，必須建立與市場(chǎng)機(jī)制相匹配的社會(huì)機(jī)制。

要把社會(huì)發(fā)展好，就要按照黨的十八屆三中全會(huì)《決定》所提出的“政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”的思路，來(lái)推進(jìn)社會(huì)治理。政府要理清自己應(yīng)該干什么，一些不該政府管的事情，政府就不應(yīng)管，而是讓社會(huì)來(lái)管。

在政府與社會(huì)之間，要培育一個(gè)讓居民能夠跟政府建立溝通的橋梁。在推進(jìn)市場(chǎng)改革的時(shí)候，如果沒有相應(yīng)配備一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)組織，市場(chǎng)改革就沒有辦法實(shí)現(xiàn)。行會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)其實(shí)就是這種相應(yīng)的配備，是市場(chǎng)改革重大的、必需的支撐條件。

與全國(guó)的情況比較，廣東的社會(huì)發(fā)育有一定的優(yōu)勢(shì)，在社會(huì)體制改革上也很有優(yōu)勢(shì)。在“十三五”時(shí)期，廣東可以作一些積極的貢獻(xiàn)，即繼續(xù)發(fā)揮社會(huì)發(fā)育相對(duì)充分的既有優(yōu)勢(shì)，更大地激發(fā)社會(huì)活力。很多研究證明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛力還沒完全發(fā)揮出來(lái)，如果通過社會(huì)體制改革使每一個(gè)老百姓都有活力的話，這個(gè)改革就成功了。如果老百姓都認(rèn)為改革與自己沒有關(guān)系，改革就很難推進(jìn)。鄧小平的每次改革之所以取得了極大的效果，最主要一點(diǎn)就是受益面極其廣大，比如最初的改革開放，受益者達(dá)到了七八億人。社會(huì)體制改革的重要性，就在于通過社會(huì)改革讓老百姓能更多地參與進(jìn)來(lái)，最核心的問題就是讓社會(huì)有活力。社會(huì)有活力實(shí)際上恰恰是經(jīng)濟(jì)改革得以推進(jìn)的前提。如果社會(huì)沒有活力，經(jīng)濟(jì)一定不會(huì)很好地發(fā)展下去。

延續(xù)文化傳統(tǒng) 建立文化自信

要建立文化自信，當(dāng)務(wù)之急一是要延續(xù)文化傳統(tǒng)，二是要有自己真正的核心價(jià)值

萬(wàn)俊人（清華大學(xué)人文學(xué)院院長(zhǎng)、教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授）

文化對(duì)于國(guó)家、民族的發(fā)展起到最持續(xù)、最重要、最根本的作用。如果說(shuō)社會(huì)改革和經(jīng)濟(jì)改革是百米短跑，文化則是萬(wàn)米競(jìng)走，需要韌性。掌握制定規(guī)則、改變規(guī)則的話語(yǔ)權(quán)需要文化支撐，進(jìn)行高品質(zhì)、智能化、技術(shù)化的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，背后也需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)文化、商業(yè)文化和科技文化作為支撐。若文化的發(fā)展后勁乏力，廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭地位遲早會(huì)被其他省份超越。

若一個(gè)民族對(duì)自己的文化傳統(tǒng)沒有積極的認(rèn)知和信心，在其他方面就不可能具備自信。然而，文化不自信的問題從近代歷史開端就一直困擾著中國(guó)。近代中國(guó)落后挨打，國(guó)人遂產(chǎn)生焦慮心態(tài)，開始尋找落后的原因，起初歸因于技術(shù)，接著歸因于制度，最后全部歸結(jié)于文化。自近代以來(lái)，國(guó)人就對(duì)自己的文化充滿怨恨、失望，甚至是批評(píng)和否定，患下間歇性的文化自虐，看不起自己的文化，瞧不起自己的傳統(tǒng)。

要建立文化自信，當(dāng)務(wù)之急需要做兩件事情。一是要延續(xù)文化傳統(tǒng)。當(dāng)前要消除對(duì)傳統(tǒng)文化的戾氣，明晰自己文化的傳統(tǒng)、命脈和譜系。只有知道自己從哪里來(lái)，才能知道自己可以到哪里去。二是要有自己真正的核心價(jià)值。在當(dāng)今開放的時(shí)代里，不同社群、區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)最重要的就是軟實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。因此，要?jiǎng)?chuàng)造自己的文化高峰，要建立在世界具有較高認(rèn)同度的價(jià)值觀念，要成為文化的引領(lǐng)者。

對(duì)廣東文化發(fā)展的幾點(diǎn)建議：一是要對(duì)廣東的文化發(fā)展進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與提煉，引進(jìn)國(guó)外高端人才出謀獻(xiàn)策。二是要重視地方特色文化的發(fā)展，如注重利用地方的文化特色進(jìn)行教育與熏陶，深入研究具有雜交性優(yōu)勢(shì)的移民文化、具有濃厚鄉(xiāng)情的華僑文化等。三是在文化發(fā)展建設(shè)過程中要充分考慮廣東人民的意愿。四是要加大對(duì)高等教育的投入，讓大學(xué)培養(yǎng)出更多的人才使地方受益。五是要明晰政府與市場(chǎng)的職能，文化事業(yè)需要政府主導(dǎo)，文化產(chǎn)業(yè)政府必須要讓位于市場(chǎng)。

廣東“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)性特征和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的策略

過去35年廣東處于“追趕常態(tài)”，“新常態(tài)”對(duì)于廣東而言就是發(fā)展方式轉(zhuǎn)換，從追趕型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

王 珺（廣東省社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)）

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是未來(lái)發(fā)展的一條主線。過去35年廣東處于“追趕常態(tài)”，“新常態(tài)”對(duì)于廣東而言就是發(fā)展方式轉(zhuǎn)換，從追趕型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

這個(gè)轉(zhuǎn)換將帶來(lái)五大趨勢(shì)性特征：一是技能和人力資本的重要性提高；二是新興產(chǎn)業(yè)部門成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主導(dǎo)力量；三是大城市在創(chuàng)新培育中的重要作用日益顯著；四是形成政府與企業(yè)分擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的制度安排；五是地區(qū)參與全球分工方式從垂直分工向水平分工轉(zhuǎn)變。廣東的基礎(chǔ)在于發(fā)達(dá)的民營(yíng)企業(yè)集群、便利完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施條件。

面對(duì)這樣一種創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展趨勢(shì)，廣東的作為空間在于構(gòu)建地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)性生產(chǎn)體系，路線圖如下：一是基于企業(yè)、集群與網(wǎng)絡(luò)的生產(chǎn)能力的形成，以及本地化的發(fā)展；二是公共設(shè)施網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)市場(chǎng)一體化與實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)；三是現(xiàn)代化企業(yè)組織形式的出現(xiàn)以及資本市場(chǎng)的發(fā)育；四是共性技術(shù)的公共平臺(tái)與企業(yè)創(chuàng)新投入之間互動(dòng)而形成的地區(qū)創(chuàng)新能力。廣東有30多年的良好發(fā)展基礎(chǔ)，民營(yíng)企業(yè)與企業(yè)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成了集群化生產(chǎn)能力，GDP的大約1/4來(lái)自專業(yè)鎮(zhèn)；高速公路、高鐵、城際軌道等交通基礎(chǔ)設(shè)施與通信互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)提供了企業(yè)獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)。

對(duì)廣東“十三五”發(fā)展的幾點(diǎn)建議：一是從培育資本市場(chǎng)、健全并購(gòu)與重組制度入手，加快混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成以大企業(yè)為龍頭以及以互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)集群為平臺(tái)的多種企業(yè)網(wǎng)絡(luò)。二是從搭建公共平臺(tái)與建設(shè)公共資源能力入手，孵化新企業(yè)，培育創(chuàng)新能力，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，以新興產(chǎn)業(yè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。三是從大城市在聚集與擴(kuò)散中的功能轉(zhuǎn)換入手，充分發(fā)揮大城市在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的火車頭作用，形成大城市研發(fā)和地區(qū)生產(chǎn)制造的產(chǎn)業(yè)鏈跨地區(qū)有序配置格局，從而推動(dòng)城市化的高效發(fā)展。

如果這幾個(gè)方面能率先全面推進(jìn)，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中廣東依然會(huì)走在前面。

省社科院專家專題報(bào)告觀點(diǎn)

國(guó)際經(jīng)濟(jì)所丘杉研究員分析了國(guó)際環(huán)境變化趨勢(shì)對(duì)“十三五”廣東經(jīng)濟(jì)的影響。認(rèn)為為應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇、新一輪科技革命、國(guó)際貿(mào)易保護(hù)抬頭等趨勢(shì)，廣東要積極鼓勵(lì)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展；結(jié)合國(guó)家新戰(zhàn)略，加強(qiáng)與國(guó)際區(qū)域合作，開拓新市場(chǎng)，尋求新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)所向曉梅研究員分析了“十三五”廣東產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)力機(jī)制。指出新發(fā)展、新消費(fèi)與新技術(shù)是引領(lǐng)廣東實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力源頭，新常態(tài)下廣東需要調(diào)整政策思維，更加注重全產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新、存量企業(yè)技術(shù)改造、互聯(lián)網(wǎng)思維、企業(yè)效益與發(fā)展質(zhì)量、企業(yè)走出去與區(qū)域合作等。

宏觀經(jīng)濟(jì)所劉品安研究員分析了“十三五”廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑和策略。指出推動(dòng)粵東西北發(fā)展的政策著力點(diǎn)在于“人口出來(lái)，產(chǎn)業(yè)進(jìn)去”，目前粵東西北地區(qū)“人口出來(lái)”的路徑已經(jīng)收窄，政策重點(diǎn)應(yīng)該加快珠三角中高端產(chǎn)業(yè)走進(jìn)粵東西北，這需對(duì)現(xiàn)行的財(cái)稅補(bǔ)貼政策、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式、農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、土地制度及勞動(dòng)力培訓(xùn)體系等進(jìn)行新一輪制度創(chuàng)新。

財(cái)政金融研究所任志宏研究員分析了廣東“十三五”金融發(fā)展與創(chuàng)新策略。指出廣東金融業(yè)發(fā)展亟須解決創(chuàng)新動(dòng)力遞減、金融發(fā)展脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)傾向、金融要素資源配置效率低下、區(qū)域金融發(fā)展不均衡、國(guó)際化以及粵港澳金融合作進(jìn)展有限等五大問題，“十三五”廣東需要爭(zhēng)取在金融領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新以及對(duì)外開放上形成重大突破。

黨委辦柯錫奎主任提出了廣東“十三五”行政管理體制改革與創(chuàng)新的策略。認(rèn)為廣東必須發(fā)揮“先行先試”的優(yōu)勢(shì)，敢于打破常規(guī)，力爭(zhēng)在行政管理體制改革方面率先實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。重點(diǎn)采取五項(xiàng)改革策略：一是加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)應(yīng)對(duì)走向主動(dòng)創(chuàng)新；二是重構(gòu)政府與市場(chǎng)關(guān)系，從全能政府走向有限政府；三是建立和完善行政管理權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從“放權(quán)”走向“讓權(quán)”；四是建立和完善政府與社會(huì)的互動(dòng)機(jī)制，從管理走向治理；五是進(jìn)一步創(chuàng)新完善行政監(jiān)督機(jī)制，從法制走向法治。

法學(xué)研究所駱梅芬研究員認(rèn)為“十三五”時(shí)期廣東法治建設(shè)應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)和處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治省的關(guān)系、立法和改革決策的關(guān)系、人大的重大事項(xiàng)決定權(quán)與政府的管理決策權(quán)的關(guān)系。重點(diǎn)推進(jìn)以下幾項(xiàng)工作：健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用；完善立法規(guī)劃，突出立法重點(diǎn)；落實(shí)重大事項(xiàng)決定權(quán)，確保“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”；規(guī)范和約束行政行為，重構(gòu)公眾對(duì)政府的信任；深化司法體制改革，著力解決改革中出現(xiàn)的問題；依法保障公民權(quán)利；加快法治社會(huì)建設(shè)。

人事處游靄瓊研究員認(rèn)為，“十三五”廣東基本公共服務(wù)發(fā)展將面臨經(jīng)濟(jì)增速放緩與基本公共服務(wù)財(cái)政剛性支出增大、公眾基本公共服務(wù)需求提升與政府供給能力有限、新型城鎮(zhèn)化和人口老化加速與社會(huì)負(fù)擔(dān)水平快速提升等多重挑戰(zhàn)。應(yīng)從如下方面推進(jìn)深化改革：一是健全支撐基本公共服務(wù)穩(wěn)健發(fā)展的財(cái)政保障機(jī)制；二是構(gòu)建政府供給為主導(dǎo)、其他供給為補(bǔ)充的混合型基本公共服務(wù)供給模式；三是以加快智慧城市建設(shè)為突破口，提升基本公共服務(wù)信息化水平；四是以金融改革創(chuàng)新為支撐，擴(kuò)大現(xiàn)代金融工具在基本公共服務(wù)供給中的運(yùn)用。

社會(huì)與人口所梁理文研究員認(rèn)為，運(yùn)用法治思維和法治方式，將是今后社會(huì)治理改革創(chuàng)新的核心理念，必須在戰(zhàn)略上實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：從“人治”思維向依法治理轉(zhuǎn)變；從“包攬”思維向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變；從“單一”思維向綜合治理轉(zhuǎn)變；從“應(yīng)急”思維向源頭治理轉(zhuǎn)變。廣東應(yīng)緊密圍繞國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)核心目標(biāo)深化社會(huì)治理體制改革，從政府職能轉(zhuǎn)變、社會(huì)組織制度、公共安全、基層社會(huì)治理、社會(huì)誠(chéng)信等五個(gè)方面加強(qiáng)改革創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，提升社會(huì)治理能力，形成符合國(guó)情省情的社會(huì)治理體系。

謝名家研究員提出了廣東省文化產(chǎn)業(yè)“十三五”創(chuàng)新方略。從把握中國(guó)和世界發(fā)展大勢(shì)和戰(zhàn)略機(jī)遇入手，提出了全省“十三五”改革創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃構(gòu)建九大產(chǎn)業(yè)體系，并將其上升為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)力量的戰(zhàn)略策略與對(duì)策建議。對(duì)推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的保障機(jī)制提出建議：解放思想，釋放社會(huì)生產(chǎn)力；強(qiáng)化文化立法，推進(jìn)文化發(fā)展方式的科學(xué)有效管理；建立全省一體化文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的促進(jìn)機(jī)制。

    環(huán)境經(jīng)濟(jì)與政策研究中心趙細(xì)康研究員認(rèn)為，“十三五”廣東將達(dá)到污染排放的峰值期，同時(shí)也是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量轉(zhuǎn)變的拐點(diǎn)期。進(jìn)入“十三五”后，公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境服務(wù)的需求將更加強(qiáng)烈，補(bǔ)生態(tài)環(huán)境“欠賬”的壓力將使政府支出更加“捉襟見肘”，區(qū)域均衡發(fā)展?jié)摲廴居芍行南蛲鈬鷶U(kuò)散加快的可能，從過程控制到質(zhì)量改善將成為政府環(huán)境治理模式轉(zhuǎn)變的首要任務(wù)。下一步廣東推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)著重處理好創(chuàng)新發(fā)展與綠色發(fā)展、政府投入與市場(chǎng)投入、區(qū)域協(xié)調(diào)與污染擴(kuò)散、生態(tài)環(huán)境事務(wù)中政府管理與第三方治理、技術(shù)治理和制度治理等五大關(guān)系。