國務(wù)院印發(fā)文件針對七大領(lǐng)域深化投資體制改革 鼓勵社會資本參與

據(jù)新華社北京電 近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），部署激發(fā)市場主體活力和發(fā)展?jié)摿Γ€(wěn)定有效投資，加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，增加公共產(chǎn)品有效供給，促進調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、惠民生。

《指導(dǎo)意見》針對公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，提出了進一步放開市場準入、創(chuàng)新投資運營機制等方面的創(chuàng)新措施。一是創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運營機制。鼓勵林權(quán)依法規(guī)范流轉(zhuǎn)，推進生態(tài)建設(shè)主體多元化，推動環(huán)境污染治理市場化，積極開展排污權(quán)、碳排放權(quán)交易試點。二是鼓勵社會資本投資運營農(nóng)業(yè)和水利工程。三是推進市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運營市場化。推動市政建設(shè)運營事業(yè)單位企業(yè)化管理，改進市政基礎(chǔ)設(shè)施價格機制，支持縣城和重點鎮(zhèn)市政建設(shè)運營引入市場化機制。四是改革完善交通投融資機制。用好鐵路發(fā)展基金平臺和鐵路土地綜合開發(fā)政策，完善鐵路運價形成機制，逐步建立高速公路與普通公路統(tǒng)籌發(fā)展機制。五是鼓勵社會資本加強能源設(shè)施投資。理順能源價格機制，鼓勵社會資本參與清潔能源、電網(wǎng)以及油氣管網(wǎng)和儲存設(shè)施建設(shè)。六是推進信息和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化。鼓勵民間資本投資寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，參與民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。七是鼓勵社會資本加大社會事業(yè)投資力度。加快社會事業(yè)公立機構(gòu)分類改革。

《指導(dǎo)意見》強調(diào)，要進一步創(chuàng)新投融資方式，建立健全政府和社會資本合作（PPP）機制，引入社會資本，增強公共產(chǎn)品供給能力等。

投什么？誰來投？怎么投？

推七大國家重大工程包

發(fā)改委秘書長李樸民說，圍繞“投什么”，國家提出并推進信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程、健康養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產(chǎn)資源保障等七個重大工程包。

“把握好‘投什么’，就是要準確把握投資的方向和領(lǐng)域，一定要投到薄弱環(huán)節(jié)和補短板的行業(yè)上來。”發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司巡視員歐鴻說，“比如在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域需要加快國土生態(tài)治理、大氣污染防治和清潔水工程建設(shè)等；在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，需要加快中西部鐵路建設(shè)等；在社會領(lǐng)域，需要加強健康養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)等。”

誰來投？ 調(diào)動社會資本積極性

“鼓勵社會資本投入，是此次推進國家重大工程建設(shè)的重要特點。”歐鴻說。

《指導(dǎo)意見》針對市政設(shè)施、交通、能源設(shè)施等七個重點領(lǐng)域提出了吸引社會投資的政策措施。

“關(guān)鍵是統(tǒng)一市場準入，創(chuàng)造平等的投資機會。”歐鴻說。《指導(dǎo)意見》鼓勵社會資本參與有一定收益的重大水利工程建設(shè)運營，城鎮(zhèn)供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)運營，以及水電、核電、跨區(qū)輸電通道、油氣管網(wǎng)主干線等能源設(shè)施建設(shè)。向地方政府和社會資本放開城際鐵路、支線鐵路等的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)。

怎么投？ 價格改革創(chuàng)新投融資機制

“重大工程中，有的經(jīng)濟效益比較低、社會資本積極性不高，有的壟斷性比較強、社會資本想投而投不了。”歐鴻說，要讓社會資本發(fā)揮重要作用，核心是解決好三個問題：一是建立公平的市場準入環(huán)境；二是創(chuàng)新投融資方式；三是給投資者合理的回報預(yù)期。

歐鴻說，為穩(wěn)定社會投資預(yù)期，《指導(dǎo)意見》提出價格改革措施。包括營利性民辦學(xué)校收費實行自主定價，非營利性民辦學(xué)校收費政策由地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定；進一步推進天然氣價格改革等。在創(chuàng)新投資方式方面，《指導(dǎo)意見》明確要推廣政府和社會資本合作（PPP）機制。