這兩年，國(guó)內(nèi)不少地方政府都試水設(shè)立政府引導(dǎo)基金。通過(guò)政府引導(dǎo)基金的運(yùn)作，大大提高了政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控能力，推動(dòng)了企業(yè)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)調(diào)整。

廣州市政府將首次拿出1.5億元參股三只創(chuàng)投基金，支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。昨日，廣州市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《廣州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)資金參股創(chuàng)業(yè)投資基金管理暫行辦法》和《廣州市戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)直投資金投資管理暫行辦法》，其中明確，政府將引導(dǎo)資金通過(guò)參股投資、跟進(jìn)投資等方式，吸引和培育更多創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域。未來(lái)廣東省、廣州市都將設(shè)立類(lèi)似的創(chuàng)投基金，今后政府將減少對(duì)企業(yè)的直接補(bǔ)貼，更多地通過(guò)創(chuàng)投基金的方式支持新興企業(yè)發(fā)展。

這一消息對(duì)于擁有很好創(chuàng)意和新興技術(shù)但缺乏投資的廣州中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，可謂是一劑“強(qiáng)心針”。創(chuàng)新型中小企業(yè)，大多具有成長(zhǎng)快、風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，一般投資者或銀行的投資意愿不強(qiáng)，亟須扶一把，政府創(chuàng)投基金將有助于它們突破融資瓶頸。

對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，在資金的使用上，亦能起到“四兩撥千斤”的作用。按規(guī)定，參股設(shè)立的基金由國(guó)家資金、地方政府資金及社會(huì)募集資金構(gòu)成，國(guó)家和地方政府參股規(guī)模均不超過(guò)20%，也就是地方政府出資5000萬(wàn)元，就可以撬動(dòng)2.5億元資金。與傳統(tǒng)財(cái)政“直接給錢(qián)”對(duì)新興中小企業(yè)“輸血”的方式相比，創(chuàng)投引導(dǎo)基金轉(zhuǎn)變財(cái)政投入方式，通過(guò)市場(chǎng)化的資源配置方式，集中資金扶優(yōu)扶強(qiáng)，能更好發(fā)揮財(cái)政資金的使用效率，引導(dǎo)和培育地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

此外，創(chuàng)投基金對(duì)于解決就業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)也能起到很好的作用。數(shù)據(jù)顯示，目前中國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的比例只有1%左右，而美國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比例超過(guò)20%。資金缺乏是阻礙大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的一大重要原因。政府主導(dǎo)的創(chuàng)投基金，不僅可以支撐更多中小企業(yè)，也可以為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供支持。

這兩年，國(guó)內(nèi)不少地方政府都試水設(shè)立政府引導(dǎo)基金。通過(guò)政府引導(dǎo)基金的運(yùn)作，大大提高了政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控能力，推動(dòng)了企業(yè)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)調(diào)整。但同時(shí)，也有不少問(wèn)題值得引起注意。

首先，對(duì)于政府引導(dǎo)基金設(shè)立的目標(biāo)應(yīng)有明確認(rèn)識(shí)。雖然，基金運(yùn)作要有投資贏利，才能完善自我輸血功能、擴(kuò)大規(guī)模，形成良性循環(huán)，但是，對(duì)于政府引導(dǎo)基金而言，更重要的應(yīng)該是突出財(cái)政資金杠桿效應(yīng)，扶持中小高新企業(yè)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而非主要以盈利為目的。一旦企業(yè)上市，發(fā)展成熟，政府應(yīng)嚴(yán)格退出機(jī)制，不得與民爭(zhēng)利。

其次，在政府引導(dǎo)基金的運(yùn)作上，要交給專(zhuān)業(yè)人士管理，以市場(chǎng)原則擇優(yōu)選擇符合條件的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。政府不能既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，過(guò)多干預(yù)企業(yè)運(yùn)營(yíng)，這在去年廣東省發(fā)改委公布的《廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理暫行辦法》中已有明確規(guī)定。同時(shí)，也要防止政府成為甩手掌柜，不能只投資不監(jiān)管，要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)投資金的階段評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)防范，建立重大事項(xiàng)公開(kāi)與定期披露信息等制度。

再次，為了鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，政府除了成立創(chuàng)投引導(dǎo)基金，在資金投入上對(duì)創(chuàng)新企業(yè)給予支持外，有關(guān)部門(mén)還可以在稅收政策上進(jìn)行扶持。當(dāng)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)投資的企業(yè)符合中小和高新雙重標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，創(chuàng)投企業(yè)自身也能夠享受投資額抵扣的稅收優(yōu)惠。這樣，可以鼓勵(lì)更多創(chuàng)投機(jī)構(gòu)成為中小和高新企業(yè)的“孵化器”，鼓勵(lì)更多社會(huì)資金加入政府引導(dǎo)基金。