2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、推進全面深化改革的開局之年。今年年初，廣州市通過了《中共廣州市委貫徹落實〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》，《意見》將三中全會《決定》16個方面60條分解為300多項改革舉措，逐項對應(yīng)研究提出廣州市改革措施，被稱作廣州改革的“路線圖”、“任務(wù)單”。今年時間已過半，廣州的重大改革取得哪些進展？

盤點今年以來重大改革進展，發(fā)現(xiàn)與穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)有關(guān)的改革舉措進展較快。面對復(fù)雜的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，廣州向深化改革要動力要紅利，保持了平穩(wěn)健康較快的發(fā)展態(tài)勢。此外，行政區(qū)劃調(diào)整等行政領(lǐng)域的改革和社區(qū)醫(yī)生和居民契約式服務(wù)等民生領(lǐng)域的改革也推進順利。

工商登記

新增商事主體比增36%

在今年8月召開的廣東省上半年經(jīng)濟形勢分析會上，省委書記胡春華要求，要向改革要發(fā)展動力，把深化改革促發(fā)展的作用充分發(fā)揮出來，把短期內(nèi)能夠見到實效的改革措施用足、用到位，把有利于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的改革舉措往前排，積極抓好經(jīng)濟領(lǐng)域的改革試點，通過釋放改革紅利穩(wěn)定經(jīng)濟增長。

今年以來，廣州改革進展最快的措施集中在經(jīng)濟領(lǐng)域。在工商登記制度改革方面，1月以來，廣州市在試點的基礎(chǔ)上全面推開工商登記制度改革。廣州市對企業(yè)登記前置行政審批事項進行全面清理，前置審批事項由以前101項壓減為18項，精簡比例達到82%；全面實施年度報告工作以來，商事主體可通過電腦、手機、工商所自助服務(wù)區(qū)以及辦事窗口等多種方式提交年度報告；實施“一址多照”，一個地址可以辦理多個營業(yè)執(zhí)照；推行商事主體登記注冊“全城、全區(qū)通辦”，企業(yè)可以就近在任何一個區(qū)工商分局的辦事大廳辦理經(jīng)濟戶口登記業(yè)務(wù)，個體工商戶可以到所在區(qū)附近的任何一個工商所辦理經(jīng)濟戶口登記業(yè)務(wù)。這些舉措大大便利了工商業(yè)戶登記。

廣州全面實施工商登記制度改革半年來，社會經(jīng)濟活力顯著提升。截至今年上半年，全市新增商事主體9.2萬戶，同比增長高達36%。新增注冊資本金1238億元，達到去年同期的兩倍有余。數(shù)據(jù)顯示，目前廣州市有各類市場主體111.4萬戶。這意味著，每十位廣州市常住居民中，就有一人是老板。

行政審批

簡政放權(quán)力度空前

在行政管理體制改革方面，廣州今年上半年也取得不少進展。《意見》明確：最大限度減少政府對微觀事務(wù)的管理，市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動一律取消審批，量大面廣、基層政府管理更為便利有效的審批事項一律下放。

2014年是廣州市“簡政放權(quán)”力度最大的一年。在行政審批制度改革方面，今年4月，廣州市政府調(diào)整一批行政審批備案事項的決定取消20項，將10項行政審批備案事項轉(zhuǎn)移行業(yè)自律，12項行政審批備案事項下放到區(qū)(縣級市)。9月初，廣州市再次對各區(qū)下放了25項市級管理事權(quán)，包括一般項目環(huán)評、建設(shè)工程施工許可等多項涉及城建領(lǐng)域的審批權(quán)，共涉及到市建委、國土、環(huán)保等13個部門。多項涉及城建領(lǐng)域的審批權(quán)進行了下放。其中建設(shè)項目用地預(yù)審報告核發(fā)，今后市區(qū)國土房管部門都可辦理；一般建設(shè)項目環(huán)評審批，下放區(qū)環(huán)保行政主管部門，省市重點項目中可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響的項目除外，具體項目名錄由市環(huán)保局制定后報市政府批準(zhǔn)；建設(shè)工程施工許可、工程質(zhì)量安全監(jiān)督，可在市區(qū)建設(shè)行政主管部門辦理。

行政區(qū)劃調(diào)整是廣州今年的一項重大改革。今年4月初，經(jīng)國務(wù)院同意，廣州市公布了新一輪行政區(qū)劃調(diào)整方案，撤銷廣州市黃埔區(qū)、蘿崗區(qū)，設(shè)立新黃埔區(qū)，從化市、增城市撤市設(shè)區(qū)。

目前，涉及行政區(qū)劃調(diào)整的各區(qū)尚未正式掛牌，相關(guān)區(qū)正在籌備有關(guān)并區(qū)的事項。比如新黃埔區(qū)正在規(guī)劃貫穿從原黃埔區(qū)到原蘿崗中心區(qū)（科學(xué)城）的交通干道；在增城，一條串起城市未來的中軸線正在浮出水面，6月底，《廣州市增城副中心中軸線城市設(shè)計深化成果》出爐，原有的中軸線規(guī)劃范圍擴大一倍，從1.9平方公里擴大為3.91平方公里，功能定位被提升；在從化，從化新城的規(guī)劃也已經(jīng)脫穎而出，首期征地3135畝，起步區(qū)安置區(qū)、道路等公建配套建設(shè)前期工作抓緊推進。

醫(yī)療保障

醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)穩(wěn)步推進

今年上半年，廣州民生領(lǐng)域的改革亮點集中醫(yī)療和養(yǎng)老方面。

《意見》指出，推行區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，試行基層首診、分級診療和雙向轉(zhuǎn)診制度。所謂“醫(yī)療聯(lián)合體”，就是把某區(qū)域內(nèi)的1—2家三級醫(yī)院、數(shù)家二級醫(yī)院和若干所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或鎮(zhèn)衛(wèi)生院捆綁在一起，在醫(yī)聯(lián)體內(nèi)可以實現(xiàn)患者的社區(qū)首診、雙向轉(zhuǎn)診，專家、技術(shù)、信息、床位、檢查設(shè)備、藥品目錄等的資源互通和共享。今年4月，廣州市委市政府通過《關(guān)于進一步加強和改進基層醫(yī)療衛(wèi)生工作的意見》及其三個配套文件，提出到2016年全市基層醫(yī)療機構(gòu)診療人次占全市總診療人次比不低于53%，從今年起7個試點區(qū)組建14個醫(yī)療聯(lián)合體，到2015年每個區(qū)都要成立“醫(yī)聯(lián)體”。

“醫(yī)聯(lián)體”在廣州東部的黃埔區(qū)率先得到實踐。中山一院黃埔院區(qū)就和紅山社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心簽訂了雙向轉(zhuǎn)診協(xié)議。現(xiàn)在紅山街居民看病七八成都首選社區(qū)，因為他們相信，有急病大病，社區(qū)門診一個電話就能把他們轉(zhuǎn)進三甲大醫(yī)院。而大病急病穩(wěn)定之后，他們也樂意轉(zhuǎn)到社區(qū)繼續(xù)調(diào)理，因為這樣報銷額度更高。現(xiàn)在紅山街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的日均門診量已由原來的100多人猛增到700多人。紅山街做法已在全區(qū)推廣，中山一院黃埔院區(qū)和全區(qū)8個街道的衛(wèi)生服務(wù)中心都簽訂了轉(zhuǎn)診協(xié)議，患者根據(jù)病情在各級醫(yī)院之間順利流動。

養(yǎng)老方面，《意見》明確要試點實施公辦養(yǎng)老機構(gòu)改制，完善更加公平公正的公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住評估輪候辦法。今年年初，廣州在全國范圍內(nèi)率先實施公辦養(yǎng)老機構(gòu)輪候制，讓符合條件的廣州戶籍老人通過輪候通道進入公辦養(yǎng)老機構(gòu)。截至7月31日，共接到輪候申請2736人次，已有217名老人通過網(wǎng)上平臺成功入住公辦養(yǎng)老機構(gòu)。8月26日，民政部、國家發(fā)改委確定42個全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點地區(qū)，廣州市位列其中。業(yè)內(nèi)人士表示，成為國家試點地區(qū)后，廣州市將加快實施公辦養(yǎng)老機構(gòu)改制，通過公建民營、引入社會投資等方式，進一步增加養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量，改善目前養(yǎng)老服務(wù)供求嚴(yán)重不平衡的局面。

聚焦

下半年改革關(guān)注啥？

今年下半年，廣州市有多項醞釀多時的重大改革到了“摘桃子”的時候，包括國企改革、負(fù)面清單制度等，都有望取得重大進展。

為民資參與國企改制打通政策瓶頸

《意見》：支持非公有資本通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、融資租賃以及組建股權(quán)投資基金等形式，參與國有企業(yè)改制重組和合資經(jīng)營。

解讀：在市場經(jīng)濟體制深化改革的另外一個重要領(lǐng)域——國有企業(yè)改革方面，廣州今年下半年有望取得重大進展。非公有資本參與國企改制的前提是國企公司制改革，否則民營資本無法參股一家國企，或者與該國企合作成立新的公司。2013年9月，廣州130戶市屬國有企業(yè)全部納入廣州市國資委統(tǒng)一監(jiān)管，經(jīng)整合重組，目前市國資委直接監(jiān)管的競爭性企業(yè)已全部改造成為公司制企業(yè)，為民營資本參與國企改制打通了政策瓶頸。

據(jù)悉，廣州將于近期召開全市國資國企改革會議，屆時將部署下一步國企改革工作，并出臺《市屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬管理辦法》。

出臺四個領(lǐng)域投融資負(fù)面清單

《意見》：將探索建立負(fù)面清單管理方式。實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，按照國家的統(tǒng)一部署，制定負(fù)面清單，各類市場主體依法平等進入清單之外領(lǐng)域。

解讀：負(fù)面清單改革今年以來尚未有具體措施出臺。有專家指出，廣州市作為省會城市，在負(fù)面清單的出臺上相比其他地方更加謹(jǐn)慎，哪些領(lǐng)域納入負(fù)面清單，一方面要借鑒佛山等兄弟城市經(jīng)驗，另一方面也要借鑒上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗，所以“等”的時間長了一些。

今年下半年，廣州將深化投融資體制改革，出臺民間投資、工業(yè)、商業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施4個領(lǐng)域負(fù)面清單。

自貿(mào)區(qū)仍需觀望

《意見》：在省統(tǒng)籌下申請設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)，在推進投資貿(mào)易自由便利、政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)國際化營商環(huán)境等方面進行突破創(chuàng)新。

解讀：今年上半年，民間關(guān)于南沙申請自貿(mào)區(qū)的呼聲很高。9月初，上海有媒體報道指出，國務(wù)院近期已向商務(wù)部發(fā)出通知，要求協(xié)助天津、廣東兩地進行自貿(mào)區(qū)的框架設(shè)計，只是還未正式通知兩個地方的政府。不過南沙區(qū)政府有關(guān)工作人員表示尚未收到官方的相關(guān)消息，一切以南沙區(qū)政府網(wǎng)站公布的消息為準(zhǔn)。

專家點評

廣州應(yīng)通過改革釋放市場活力

南方日報：今年上半年，廣州市諸多改革事項中，與經(jīng)濟發(fā)展、釋放活力有關(guān)的改革措施是落實最好最快的，您怎么看待這個現(xiàn)象？

丁力（廣東省社科院教授）：在8月召開的廣東省上半年經(jīng)濟形勢分析會上，省委書記胡春華要求，要向改革要發(fā)展動力，把深化改革促發(fā)展的作用充分發(fā)揮出來，把短期內(nèi)能夠見到實效的改革措施用足、用到位。廣州市應(yīng)當(dāng)也面臨經(jīng)濟發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的深層次矛盾，加上去年以來外需跌入低谷，大項目引進困難，廣州只能通過內(nèi)部挖潛去激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力，所以工商登記制度改革、國企多種所有制改革就迫在眉睫了。

廣州保持快速增長唯一的可能是通過改革，解決當(dāng)前困擾經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的體制機制問題。事實上和長三角比，廣州的市場化水平還是略高一籌。廣州經(jīng)濟的民間力量很強大，這是許多依靠投資發(fā)展起來的后發(fā)城市無法比擬的，我們現(xiàn)在談發(fā)展內(nèi)需，民營資本就是最大的“內(nèi)需”。面臨外商投資疲軟的“新常態(tài)”，廣州必須通過改革激活民間資本，釋放出自身的活力。俗話說求人不如求己，通過改革釋放活力，廣州作為中國經(jīng)濟總量第三的城市，可以依靠自身力量繼續(xù)發(fā)展。

南方日報：您如何看待民營資本參與國企改革？

丁力：去年《南方日報》的《廣州九論》中有一篇關(guān)注了廣州民營經(jīng)濟的發(fā)展。民營經(jīng)濟的問題，實際上就是外源經(jīng)濟和內(nèi)源經(jīng)濟的問題。廣州這樣的城市，為什么一直說要發(fā)展民營經(jīng)濟，卻沒有發(fā)展起來？其實民營經(jīng)濟主要靠公平的競爭環(huán)境、完善的市場機制，說到底，就是要把錯裝在政府身上的手換成市場的手，這就涉及到“小政府、大社會、好市場”的改革思路，這是廣州發(fā)展必由之路。