廣州國(guó)有資產(chǎn)總額全國(guó)第五！在上午召開(kāi)的市十四屆人大常委會(huì)會(huì)議上，相關(guān)報(bào)告透露了國(guó)資國(guó)企改革“路線(xiàn)圖”

廣州酒家等一批企業(yè)將加快上市

“上市公司成為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的主要形式”，“加快推進(jìn)廣州港、廣州酒家等一批重要企業(yè)上市”，“推進(jìn)廣州銀行股權(quán)轉(zhuǎn)讓”，“建立創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制”，“探索實(shí)施員工持股”……在今天上午召開(kāi)的市十四屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上，市國(guó)資委主任黃偉林作了《關(guān)于廣州市經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管情況的報(bào)告》。報(bào)告中透露了一系列廣州國(guó)資國(guó)有企業(yè)改革推進(jìn)的“路線(xiàn)圖”和即將展開(kāi)的“新動(dòng)作”

推進(jìn)步驟

國(guó)資公司盡快掛牌運(yùn)作

在目前備受關(guān)注的、推進(jìn)混合所有制改革上，廣州積極推進(jìn)國(guó)資國(guó)有企業(yè)的股改和上市。目前，國(guó)資委直接監(jiān)管的競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)已全部改造成為公司制企業(yè)，直接監(jiān)管企業(yè)近七成實(shí)現(xiàn)混合所有制。共有國(guó)有控股上市公司21家，其中整體上市或主業(yè)整體上市8家。截至今年6月末，上市公司總市值2070億元，培育上市后備企業(yè)20多家。2011年以來(lái)，企業(yè)利用資本市場(chǎng)融資近800億元。2013年成功設(shè)立廣州國(guó)資產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權(quán)投資基金，現(xiàn)總規(guī)模達(dá)162億元。

在推進(jìn)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司設(shè)立及運(yùn)作上，黃偉林透露，《廣州國(guó)資發(fā)展控股有限公司組建方案（稿）》已經(jīng)市委常委會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，將盡快掛牌運(yùn)作。

對(duì)于各界比較關(guān)注的國(guó)資企業(yè)用人機(jī)制問(wèn)題，黃偉林表示，2009年廣州就已全面取消國(guó)企及其領(lǐng)導(dǎo)人行政級(jí)別，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。創(chuàng)新企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔機(jī)制，2013年完成10家企業(yè)6名董事長(zhǎng)、8名總經(jīng)理、8名紀(jì)委書(shū)記的公推遴選和聘任工作。推進(jìn)4家上市公司開(kāi)展股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)，1家上市公司開(kāi)展現(xiàn)金激勵(lì)試點(diǎn)。建立企業(yè)特別年金制度。

上市公司將成為“主打”

今年以來(lái)，從中央到省市，國(guó)資國(guó)有企業(yè)改革成了最熱門(mén)的話(huà)題。廣州將有什么樣的新舉措？

對(duì)此，黃偉林透露了今后的很多改革新“動(dòng)作”———首先大力發(fā)展國(guó)資金融業(yè)。促進(jìn)兩大金融控股平臺(tái)、三家銀行、兩大證券做強(qiáng)做大。圍繞全市十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加快汽車(chē)、生物醫(yī)藥與健康、裝備、信息技術(shù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

其次積極推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黃偉林明確，上市公司將成為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的主要形式。廣州將加快推進(jìn)廣州港、廣州酒家等一批重要企業(yè)上市。同時(shí)推動(dòng)國(guó)有資本投資項(xiàng)目向社會(huì)資本開(kāi)放。梳理國(guó)有全資企業(yè)引入非國(guó)有資本發(fā)展混合所有制清單，籌備召開(kāi)國(guó)有資本與非公有資本對(duì)接會(huì)。探索推進(jìn)一批市屬企業(yè)投資項(xiàng)目向社會(huì)資本開(kāi)放。

推進(jìn)廣州銀行股權(quán)轉(zhuǎn)讓。探索實(shí)施員工持股。鼓勵(lì)有條件的混合所有制企業(yè)按國(guó)家政策實(shí)施管理層和技術(shù)骨干持股。

再次，將促進(jìn)國(guó)資監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，一方面搭建國(guó)有資本運(yùn)作平臺(tái)，建立若干國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，推進(jìn)國(guó)有資本在流動(dòng)中調(diào)整和升值。另一方面加快股權(quán)基金發(fā)展。力爭(zhēng)三年內(nèi)總體規(guī)模擴(kuò)大至500億元—600億元，加大對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項(xiàng)目的投資。

擬建立創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制

在管理和用人機(jī)制上，黃偉林提出，會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督管理體制改革。建立健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期、交流和退出機(jī)制，在競(jìng)爭(zhēng)充分行業(yè)加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度。在薪酬上，加快出臺(tái)與統(tǒng)一監(jiān)管相適應(yīng)的市屬?lài)?guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核與薪酬管理辦法，強(qiáng)化分類(lèi)考核、工資收入“能高能低”等機(jī)制。加強(qiáng)中長(zhǎng)期股權(quán)激勵(lì)和現(xiàn)金激勵(lì)。

也會(huì)分類(lèi)加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)：競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)包括金融企業(yè)推進(jìn)以外部董事過(guò)半為主的規(guī)范董事會(huì)建設(shè)；準(zhǔn)公益性企業(yè)從公司制改革入手，推進(jìn)外部董事占1/3為主的規(guī)范董事會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)制度建設(shè)，配齊配強(qiáng)外派監(jiān)事人員，著手理順外派人員管理體制，改變編制、行政關(guān)系和日常管理“三分離”狀況。

黃偉林還特別提出，要建立創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制。培育尊重創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化，對(duì)依法依規(guī)推進(jìn)改革創(chuàng)新、未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)但未造成重大損失、勤勉盡責(zé)、未牟取私利的，不作負(fù)面評(píng)價(jià)，免于追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

難點(diǎn)梳理

國(guó)資布局過(guò)寬過(guò)散龍頭企業(yè)還不夠多

●國(guó)有資產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)不盡合理。分布面仍過(guò)寬、過(guò)散，合理流動(dòng)機(jī)制不夠健全。

●大型龍頭企業(yè)不多。只有1家世界500強(qiáng)企業(yè)、5家中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)，與上海、北京、天津仍有較大差距。

●國(guó)有資本投資運(yùn)作有待加強(qiáng)。整體上市或主業(yè)整體上市的企業(yè)還較少，資本運(yùn)作平臺(tái)尚未組建完成，國(guó)有資本在流動(dòng)中調(diào)整和升值的成效還不夠明顯。

●國(guó)企市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制有待進(jìn)一步完善。混合所有制經(jīng)濟(jì)有待進(jìn)一步推進(jìn)發(fā)展。國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員管理方式未完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，能進(jìn)不能出、能上不能下問(wèn)題依然存在。市場(chǎng)化、科學(xué)化的激勵(lì)約束機(jī)制有待完善。

●準(zhǔn)公益性企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展任務(wù)較重。破解政府性債務(wù)任務(wù)艱巨，企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作水平亟待提高。

●國(guó)資監(jiān)管制度有待進(jìn)一步完善。監(jiān)督制度的針對(duì)性和執(zhí)行的剛性化有待加強(qiáng)。這些問(wèn)題和不足需要進(jìn)一步深入探索，逐步解決。

家底

國(guó)有凈資產(chǎn)為3538.3億元

截至2013年末，全市（含區(qū)）經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)總額為18085.4億元，國(guó)有凈資產(chǎn)為3538.3億元。其中，市本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)總額16938.8億元、占93.7%，國(guó)有凈資產(chǎn)3081.1億元、占87.1%；區(qū)屬?lài)?guó)有資產(chǎn)總額1146.6億元、占6.3%，國(guó)有凈資產(chǎn)457.2億元、占12.9%。

在市本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)中，從資產(chǎn)總額看，競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)資產(chǎn)12887.2億元、占76.1%，準(zhǔn)公益性企業(yè)資產(chǎn)4051.6億元、占23.9%；從國(guó)有凈資產(chǎn)看，競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)凈資產(chǎn)1455.3億元、占47.2%，準(zhǔn)公益性企業(yè)凈資產(chǎn)1625.8億元、占52.8%。

實(shí)力

國(guó)有資產(chǎn)總額全國(guó)排名第五

資產(chǎn)總額顯著增大

省會(huì)城市排位第一截至2013年末，市本級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)總額16938.8億元，國(guó)有凈資產(chǎn)3081.1億元，分別是2005年末的3.7倍和2.8倍，8年平均遞增17.6%和13.5%。國(guó)有資產(chǎn)總額居于四大直轄市之后，排在全國(guó)城市第5位、省會(huì)城市第1位，約占全省經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的45%。

經(jīng)營(yíng)效益顯著提升

去年入賬4833.4億元2013年，市屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入4833.4億元、利潤(rùn)總額359.9億元、國(guó)有凈利潤(rùn)129.8億元，分別是2005年的2.7倍、3.5倍和3.9倍，8年平均遞增13.3%、17%和18.5%。2013年，市屬企業(yè)凈資產(chǎn)收益率6.3%，其中競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)達(dá)到11%，較全國(guó)地方國(guó)企平均值分別高出2.9個(gè)和7.6個(gè)百分點(diǎn)。如按國(guó)有凈資產(chǎn)計(jì)算，競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)收益率為10.1%，準(zhǔn)公益性企業(yè)收益率為-1.1%。。

收益貢獻(xiàn)顯著增加

年均增長(zhǎng)46.7%2001年起廣州即按照20%的比例全面征收國(guó)有資本收益，高于中央企業(yè)0-15%的比例。2005至2014年，市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)共上繳國(guó)資收益253.01億元。其中，2014年預(yù)算上繳國(guó)資收益62.86億元，是2005年的31.4倍，年均增長(zhǎng)46.7%。

企業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)

5家企業(yè)入“500強(qiáng)"2013年，5家企業(yè)入選“中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)”，13家企業(yè)入選“中國(guó)服務(wù)企業(yè)500強(qiáng)”。目前，共有資產(chǎn)總額超100億元企業(yè)20家，其中超1000億元5家；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超100億元企業(yè)14家，其中超1000億元1家。