穗府辦〔2014〕41號

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于全市電子商務(wù)與移動互聯(lián)網(wǎng)集聚區(qū)總體規(guī)劃布局的意見

各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為推動電子商務(wù)和移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)對全市電子商務(wù)與移動互聯(lián)網(wǎng)集聚區(qū)總體規(guī)劃布局提出如下意見：

一、重要意義

近年來，我市電子商務(wù)與移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，總體水平位居全國前列。2013年，全市電子商務(wù)交易額超萬億元，網(wǎng)絡(luò)購物采購額和銷售額分別達(dá)300億元和400億元，在國內(nèi)城市排名中名列前茅；培育出一大批國內(nèi)領(lǐng)先的電子商務(wù)和移動互聯(lián)網(wǎng)骨干企業(yè)，綜合競爭實(shí)力顯著提升。但與先進(jìn)城市相比，我市電子商務(wù)與移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展還存在產(chǎn)業(yè)集聚度不高、配套服務(wù)體系不完善等突出問題。因此，明確產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，搶占發(fā)展制高點(diǎn)迫在眉睫。

(一)有利于引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。打造新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性平臺，實(shí)現(xiàn)資源共享、營造氛圍、提高公共服務(wù)水平，有利于形成集聚品牌效應(yīng)。

(二)有利于促進(jìn)電子商務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。促進(jìn)電子商務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、錯位發(fā)展，發(fā)揮各區(qū)比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)線上線下融合，實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)。

(三)有利于節(jié)約集約用地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。明確集聚區(qū)總體規(guī)劃布局，不僅可以滿足企業(yè)現(xiàn)實(shí)要求，也可以預(yù)留充足發(fā)展空間，有利于節(jié)約集約土地，為我市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(四)有利于提升城市競爭力。進(jìn)一步明確全市電子商務(wù)與移動互聯(lián)網(wǎng)總體規(guī)劃布局，規(guī)劃建設(shè)一批電子商務(wù)總部區(qū)、集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，有利于留住本土電子商務(wù)龍頭企業(yè)，增強(qiáng)我市電子商務(wù)招商吸引力。

(五)有利于形成錯位發(fā)展良性競爭的產(chǎn)業(yè)格局。有效避免各區(qū)之間無序競爭和同質(zhì)化布局，并可充分調(diào)動各區(qū)工作積極性，形成比學(xué)趕超、錯位發(fā)展、良性競爭、互動發(fā)展的氛圍。

二、規(guī)劃布局原則

(一)與我市新型城市化發(fā)展和國家中心城市建設(shè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體要求相銜接。

(二)與我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相銜接，將電子商務(wù)應(yīng)用作為推動中心城區(qū)專業(yè)批發(fā)市場和全市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要手段。

(三)與各區(qū)(縣級市)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、特色以及區(qū)位優(yōu)勢相銜接，優(yōu)化我市電子商務(wù)和移動互聯(lián)網(wǎng)集聚發(fā)展布局，做到“一區(qū)一特色，區(qū)區(qū)有亮點(diǎn)”。

(四)與電子商務(wù)企業(yè)物流配送發(fā)展需要相銜接，符合電子商務(wù)及移動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)特性，選址盡量做到交通便利。

(五)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展的可持續(xù)性相銜接，預(yù)留充足發(fā)展空間。

(六)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，貫徹節(jié)約集約用地和嚴(yán)格保護(hù)耕地的原則，盡量減少占用和避讓耕地。

三、規(guī)劃布局思路

(一)總體思路。

按照分層次布局、分梯隊(duì)推進(jìn)的思路，全市電子商務(wù)和移動互聯(lián)網(wǎng)集聚區(qū)按照“1+1+9”進(jìn)行總體規(guī)劃布局(詳見附件)。“1+1”是指1個總部區(qū)和1個產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)，分別在海珠區(qū)琶洲和荔灣區(qū)白鵝潭規(guī)劃建設(shè)；“9”是指9個產(chǎn)業(yè)基地，分別在其他9個區(qū)結(jié)合各自實(shí)際情況規(guī)劃建設(shè)。通過“1+1+9”規(guī)劃布局，形成總部引領(lǐng)、集聚發(fā)展、各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的電子商務(wù)和移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群。

(二)集中資源打造1個總部區(qū)和1個集聚區(qū)(“1+1”)。

集中力量打造一個拉動輻射效應(yīng)明顯的電子商務(wù)總部區(qū)，同時建設(shè)一個電子商務(wù)集聚區(qū)，加快塑造廣州電子商務(wù)和移動互聯(lián)網(wǎng)集聚發(fā)展品牌形象。

廣州市電子商務(wù)與移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)總部區(qū)選址海珠琶洲。發(fā)展定位為：引導(dǎo)集聚電子商務(wù)研發(fā)、支付、營銷、運(yùn)營等電子商務(wù)服務(wù)高端要素，吸引國內(nèi)外電子商務(wù)與移動互聯(lián)網(wǎng)總部企業(yè)落戶，建設(shè)亞太地區(qū)電子商務(wù)總部示范基地。

廣州市電子商務(wù)與移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)選址荔灣白鵝潭。發(fā)展定位為：引導(dǎo)集聚電子商務(wù)龍頭企業(yè)及中小電子商務(wù)企業(yè)落戶，打造千億級電子商務(wù)集聚發(fā)展區(qū)。

總部區(qū)和集聚區(qū)兩者功能既錯位又互補(bǔ)，既合作又競爭，相互促進(jìn)，相得益彰，在市的層面享受同等優(yōu)惠政策。

(三)因地制宜建設(shè)“9”個各具特色產(chǎn)業(yè)基地。

“9”個產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展定位：結(jié)合各區(qū)(縣級市)產(chǎn)業(yè)特色和比較優(yōu)勢，發(fā)展綜合性或行業(yè)電子商務(wù)平臺、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)物流基地和特色產(chǎn)業(yè)平臺等。

黃埔、蘿崗區(qū)選址豐樂路——狀元谷——云埔——開發(fā)區(qū)東區(qū)——中新廣州知識城的產(chǎn)業(yè)帶，規(guī)劃建設(shè)國家電子商務(wù)示范基地。

天河區(qū)選址天河智慧城，規(guī)劃建設(shè)電子商務(wù)與移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地。

越秀區(qū)選址環(huán)市路——先烈路——廣州大道產(chǎn)業(yè)帶，規(guī)劃建設(shè)電子商務(wù)和移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地。

番禺區(qū)選址化龍廣州國際商品展貿(mào)城，規(guī)劃建設(shè)電商物流場地+體驗(yàn)場地+互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)處理中心。

花都區(qū)選址空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)空港經(jīng)濟(jì)型電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。

白云區(qū)選址民營科技園，規(guī)劃建設(shè)民企創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。

增城市選址新塘，規(guī)劃建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺型電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。

從化市選址江埔街，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。

南沙區(qū)選址南沙港區(qū)(龍穴)，規(guī)劃建設(shè)跨境貿(mào)易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。

四、保障措施

(一)編制產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃。由市經(jīng)貿(mào)委、科技和信息化局牽頭，組織編制《廣州市電子商務(wù)和移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，進(jìn)一步明晰發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展原則、發(fā)展重點(diǎn)和空間布局，作為全市電子商務(wù)和移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指引。

(二)保障產(chǎn)業(yè)用地。各區(qū)(縣級市)政府會同市國土房管局、規(guī)劃局，優(yōu)先保障電子商務(wù)和移動互聯(lián)網(wǎng)總部區(qū)、集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地的用地指標(biāo)，在符合“三規(guī)”的范圍內(nèi)明確具體選址。

(三)研究制定一攬子扶持政策。由市經(jīng)貿(mào)委、科技和信息化局牽頭，市國土房管局、規(guī)劃局、發(fā)展改革委、外經(jīng)貿(mào)局、財(cái)政局參與，修改完善《關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案》，研究制定支持和鼓勵電子商務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展在土地、引資等方面的配套政策，加大扶持力度，明確職責(zé)分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，防止惡性競爭。

(四)完善配套服務(wù)。各區(qū)(縣級市)政府加強(qiáng)集聚區(qū)與輕軌、地鐵等便捷交通設(shè)施對接，加速公交配套；加強(qiáng)信用和安全認(rèn)證、第三方支付等電子商務(wù)支撐服務(wù)體系建設(shè)；加快社會化、專業(yè)化、精細(xì)化的物流配送體系建設(shè)；加強(qiáng)人才支持，鼓勵開展校企聯(lián)合和訂單式培訓(xùn)，積極面向國內(nèi)外引進(jìn)一批素質(zhì)較高、層次合理、專業(yè)配套的電子商務(wù)人才，為促進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

(五)拓寬融資渠道。由市金融辦牽頭，研究突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資瓶頸，建立與電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資、融資擔(dān)保體系，創(chuàng)新電子商務(wù)企業(yè)信貸融資方式，積極發(fā)展和利用多層次資本市場，加大對電子商務(wù)和移動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的金融支持力度。

(六)開展統(tǒng)一宣傳推介活動。由市經(jīng)貿(mào)委、科技和信息化局牽頭，組織開展面向國內(nèi)外的統(tǒng)一宣傳推介活動，集中展示廣州電子商務(wù)和移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的整體形象，增強(qiáng)招商引資吸引力。

附件：全市電子商務(wù)與移動互聯(lián)網(wǎng)集聚區(qū)總體規(guī)劃布局一覽表

廣州市人民政府辦公廳
2014年8月8日

附件

全市電子商務(wù)與移動互聯(lián)網(wǎng)集聚區(qū)總體規(guī)劃布局一覽表

廣州市人民政府辦公廳秘書處2014年8月13日印發(fā)