發(fā)改電[2014]198號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局、財(cái)政廳（局）、交通廳（局、委）、商務(wù)廳（委、局）、各直屬出入境檢驗(yàn)檢疫局，海關(guān)總署廣東分署，天津、上海特派辦，各直屬海關(guān)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2014]19號(hào)）要求，進(jìn)一步減輕進(jìn)出口企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)，決定集中開展整頓規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和收費(fèi)專項(xiàng)工作。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、工作范圍和任務(wù)

整頓規(guī)范工作范圍是，海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、港口碼頭、口岸等部門單位，以及相關(guān)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、商（協(xié)）會(huì)等直接涉及進(jìn)出口環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和收費(fèi)。

整頓規(guī)范工作任務(wù)是，規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為，取消沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的進(jìn)出口環(huán)節(jié)行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目，依法治理借行政權(quán)力壟斷經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)行收費(fèi)行為；重點(diǎn)治理相關(guān)收費(fèi)行為，將涉及收費(fèi)的行政審批前置服務(wù)或強(qiáng)制性服務(wù)項(xiàng)目公開，并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格；規(guī)范收費(fèi)定價(jià)管理，對(duì)確需實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的相關(guān)服務(wù)納入政府定價(jià)目錄管理，嚴(yán)格核定服務(wù)成本，制定服務(wù)價(jià)格；落實(shí)國(guó)家已出臺(tái)的行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策；建立健全進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)目錄清單、定期監(jiān)測(cè)分析和收費(fèi)政策第三方評(píng)估等制度，推進(jìn)收費(fèi)管理透明化、制度化、科學(xué)化。

二、重點(diǎn)工作領(lǐng)域

此次整頓規(guī)范工作要在全方位推進(jìn)的同時(shí)，切實(shí)加大重點(diǎn)領(lǐng)域工作力度，著力做好以下三個(gè)環(huán)節(jié)工作。

（一）港口碼頭服務(wù)。港口、碼頭經(jīng)營(yíng)企業(yè)向外貿(mào)船舶、貨物、運(yùn)輸車輛提供的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)及收費(fèi)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省級(jí)價(jià)格主管部門有關(guān)港口收費(fèi)的規(guī)定，嚴(yán)禁違反國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)費(fèi)辦法收費(fèi)，嚴(yán)禁強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)行收費(fèi)，嚴(yán)禁違規(guī)增設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)。

（二）口岸檢驗(yàn)和查驗(yàn)。對(duì)進(jìn)出口貨物口岸檢驗(yàn)和查驗(yàn)，包括檢疫處理以及在檢驗(yàn)查驗(yàn)過(guò)程中必須發(fā)生的過(guò)磅、吊機(jī)、開箱、掏箱、倉(cāng)儲(chǔ)等經(jīng)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，凡與行政執(zhí)法或管理相關(guān)的服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，財(cái)政已提供資金保障的，應(yīng)立即取消；暫時(shí)不能保障的,要隨著財(cái)政資金的到位逐步取消。對(duì)暫時(shí)不能取消收費(fèi)的服務(wù)項(xiàng)目，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)價(jià)格主管部門從嚴(yán)核定。

（三）進(jìn)出口管理平臺(tái)服務(wù)。全面梳理各類進(jìn)出口管理平臺(tái)相關(guān)服務(wù)和收費(fèi)，凡屬政府應(yīng)提供的一般公共服務(wù)，應(yīng)通過(guò)同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排相關(guān)平臺(tái)服務(wù)經(jīng)費(fèi)，一律不得通過(guò)有關(guān)信息技術(shù)公司等市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體向企業(yè)收費(fèi)。政府職責(zé)以外由市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體提供的服務(wù)，要堅(jiān)持自愿原則，不得借行政權(quán)力強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)。

三、主要工作和進(jìn)度要求

各省、自治區(qū)、直轄市交通、商務(wù)、海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫部門（以下簡(jiǎn)稱有關(guān)行業(yè)主管部門）要按照本通知要求，對(duì)本系統(tǒng)各業(yè)務(wù)單位涉及進(jìn)出口環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和收費(fèi)情況進(jìn)行自查自糾，將服務(wù)種類、收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、依據(jù)、落實(shí)國(guó)家政策等情況形成整頓專報(bào)材料，填寫《進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)及收費(fèi)登記表》和《進(jìn)出口環(huán)節(jié)行政事業(yè)性收費(fèi)登記表》（見(jiàn)附件）。專報(bào)材料和登記表請(qǐng)于2014年8月底前按系統(tǒng)上報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門匯總，同時(shí)抄送本地區(qū)發(fā)展改革委（物價(jià)局）、財(cái)政廳（局）。國(guó)務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門將匯總后的情況于9月底前送國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部。

各省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格、財(cái)政部門要按照本通知要求，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)整頓規(guī)范工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo),會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門分三個(gè)階段做好各項(xiàng)工作：第一階段（8月底前），選擇本地區(qū)1-2個(gè)典型口岸，對(duì)企業(yè)反映突出的不合理經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和收費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)研評(píng)估，對(duì)本地區(qū)整頓規(guī)范工作進(jìn)行部署安排，明確工作任務(wù)、重點(diǎn)、措施和要求。第二階段（9月底前），對(duì)本地區(qū)進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)服務(wù)及收費(fèi)行為集中進(jìn)行整頓規(guī)范，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要及時(shí)依法查處。第三階段（10月底前），形成本地區(qū)整頓規(guī)范總結(jié)材料，包括本地區(qū)整頓規(guī)范發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及2-3個(gè)典型案例、采取的措施、工作成效（取消、合并項(xiàng)目及減負(fù)金額等）、相關(guān)政策建議等，連同填寫的《進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)及收費(fèi)登記表》和《進(jìn)出口環(huán)節(jié)行政事業(yè)性收費(fèi)登記表》，一并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部。

國(guó)務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門和各省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格、財(cái)政部門要在整頓規(guī)范基礎(chǔ)上，建立進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)目錄清單制度，將目錄清單分部門、分地區(qū)通過(guò)政府網(wǎng)站和公共媒體對(duì)外發(fā)布，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督；建立穩(wěn)定監(jiān)測(cè)渠道和定期監(jiān)測(cè)分析制度，及時(shí)分析相關(guān)收費(fèi)總量、結(jié)構(gòu)變化，為政府和行業(yè)科學(xué)決策提供服務(wù)；推動(dòng)建立和實(shí)施收費(fèi)政策第三方評(píng)估制度，并根據(jù)評(píng)估情況，適時(shí)調(diào)整收費(fèi)政策，提高收費(fèi)政策的有效性、針對(duì)性。

四、工作組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）本次整頓規(guī)范工作由國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局共同組織部署。國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)工作統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)，對(duì)有關(guān)行業(yè)主管部門自查自糾工作和各地整頓規(guī)范工作進(jìn)行抽查、審核和督導(dǎo)。國(guó)務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)自查自糾工作，并指導(dǎo)做好本系統(tǒng)整頓規(guī)范工作。各省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格、財(cái)政部門牽頭會(huì)同省級(jí)有關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的整頓規(guī)范工作。國(guó)務(wù)院各有關(guān)行業(yè)主管部門、各地區(qū)要指定專人負(fù)責(zé)，并將負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)（廳局級(jí)）和聯(lián)絡(luò)員名單，于7月30前報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委（價(jià)格司）、財(cái)政部（綜合司）。

（二）各地區(qū)有關(guān)部門要按照本通知要求，加強(qiáng)協(xié)作溝通，確保整頓規(guī)范工作順利進(jìn)行，取得實(shí)效。各地在審核中，遇到政策界定方面的問(wèn)題，要及時(shí)與國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部進(jìn)行溝通。

（三）各部門、各地區(qū)要充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰囊龑?dǎo)和監(jiān)督作用，重點(diǎn)宣傳減輕進(jìn)出口企業(yè)負(fù)擔(dān)對(duì)于促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要意義，統(tǒng)一各方面思想認(rèn)識(shí)，為整頓規(guī)范工作營(yíng)造良好輿論氛圍。要加強(qiáng)輿論和社會(huì)監(jiān)督，對(duì)整頓規(guī)范工作中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法違規(guī)行為要公開曝光。

聯(lián)系人：國(guó)家發(fā)展改革委　吳曉寧68501095

財(cái)政部　　　　　魏　巖68551420

附件：1、（表一）____系統(tǒng)進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)及收費(fèi)登記表

（表二）____系統(tǒng)進(jìn)出口環(huán)節(jié)行政事業(yè)性收費(fèi)登記表

2、（表一）____省（區(qū)、市）進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)及收費(fèi)登記表

（表二） ____省（區(qū)、市）進(jìn)出口環(huán)節(jié)行政事業(yè)性收費(fèi)登記表

國(guó)家發(fā)展改革委

財(cái)　　政　　部

交通運(yùn)輸部

商　　務(wù)　　部

海　關(guān)　總　署

質(zhì)　檢　總　局

2014年7月22日